皋交發(fā)〔2017〕171號
市交通運輸局關(guān)于修訂《交通行政執(zhí)法評議考核制度》等51項制度的通知
局機關(guān)各科室、市屬交通運輸各行政執(zhí)法單位：
為適應(yīng)交通依法行政的新形勢和新要求，進一步加強行政執(zhí)法評議考核、錯案責任追究和重大行政處罰決定備案審查制度的落實，使全體交通行政執(zhí)法人員嚴格履行法定職責，現(xiàn)對《交通行政執(zhí)法評議考核制度》等51項制度進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的51項制度印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
一、行政執(zhí)法工作制度
1、《交通行政執(zhí)法評議考核制度》
2、《交通行政執(zhí)法錯案責任追究制度》
3、《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》
4、《交通行政執(zhí)法責任人制度》
5、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度》
6、《交通行政執(zhí)法罰沒票據(jù)罰沒款管理制度》
7、《交通行政執(zhí)法文書、案卷管理制度》
8、《交通行政執(zhí)法罰繳分離制度》
9、《交通行政執(zhí)法重大違章集體討論制度》
10、《交通行政執(zhí)法文書會審制度》
11、《交通行政執(zhí)法工作情況定期通報制度》
12、《交通行政執(zhí)法違章處理協(xié)查制度》
13、《交通行政執(zhí)法投訴舉報工作制度》
14、《交通行政執(zhí)法工作經(jīng)費保障制度》
15、《交通行政處罰自由裁量權(quán)制度》
16、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》
17、《交通行政執(zhí)法工作獎勵制度》
18、《交通運輸系統(tǒng)重大案件法制部門審核制度》
19、《交通行政執(zhí)法人員學習培訓制度》
20、《交通行政執(zhí)法人員違紀行為處理通報制度》
21、《交通目標責任制考核測評制度》
22、《交通行政執(zhí)法公開承諾制度》
23、《交通運輸局行政服務(wù)承諾書》
24、《交通運輸局機關(guān)公務(wù)員單位負責人執(zhí)法人員述法考評工作制度》
25、《交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄制度》
26、《交通運輸局兩法銜接工作制度》
27、《如皋市交通運輸行政執(zhí)法崗位責任制》
28、《如皋市交通運輸行政執(zhí)法公示制度》
29、《如皋市交通運輸重大案件法制機構(gòu)審核制度》
30、《如皋市交通運輸重大案件集體討論制度》
31、《如皋市交通運輸行政處罰備案制度》
二、行政許可工作制度
32、《交通行政許可檔案管理制度》
33、《交通行政許可監(jiān)督檢查制度》
34、《交通行政許可審查和聽取意見制度》
35、《交通行政許可聽證制度》
36、《交通行政許可投訴舉報制度》
37、《交通行政許可責任追究制度》
三、效能提速十項工作制度
38、《市交通運輸局效能提速十項工作制度》
四、黨委中心組學法考核制度
39、《交通運輸局黨委中心組學法制度》
40、《交通運輸局黨委中心組學法用法的若干規(guī)定》
41、《交通運輸局黨委理論學習中心組學習制度》
42、《交通運輸局機關(guān)公務(wù)員單位負責人執(zhí)法人員學法制度》
五、行政復議工作制度
43、《交通運輸局行政復議受理制度》
44、《交通運輸局行政復議決定制度》
45、《交通運輸局行政復議文書歸檔制度》
六、文書管理制度
46、《交通運輸局文書應(yīng)用管理制度》
47、《交通運輸局文書制作管理制度》
48、《交通運輸局文書申領(lǐng)管理制度》
七、其他制度
49、《交通運輸局機關(guān)學習制度》
50、《交通運輸局黨風廉政建設(shè)制度》
51、《交通運輸局“三重一大”事項集體決策制度》
如皋市交通運輸局
2017年11月14日
如皋市交通運輸局辦公室 2017年11月14日印發(fā)
交通行政執(zhí)法評議考核標準制度
為進一步提高我局依法行政水平，建立健全交通行政執(zhí)法考核機制，使交通全體行政執(zhí)法人員嚴格履行法定職責，根據(jù)上級交通運輸部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。
一、組織領(lǐng)導
成立交通運輸局行政執(zhí)法責任制評議考核工作領(lǐng)導小組，組長由局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由法規(guī)科、人秘科、監(jiān)察室、財審科、工程科及所屬交通運輸各行政執(zhí)法單位主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法規(guī)科，具體負責評議考核的日常工作。
二、考核標準和內(nèi)容
依據(jù)《交通運輸局行政執(zhí)法責任制》和《交通運輸局行政執(zhí)法量化考核表》內(nèi)容，根據(jù)各單位的職責、權(quán)限，結(jié)合考核量化指標，對各單位、各崗位進行全面考核。
三、考核方式
交通行政執(zhí)法評議考核，采取內(nèi)部考核和外部考評相結(jié)合。
（一）內(nèi)部考核包括：各單位自查和考評小組抽查、聽匯報等方式。
（二）外部考評是指社會監(jiān)督員、管理相對人、有關(guān)執(zhí)法單位、局相關(guān)科室參與的監(jiān)督和評議。主要形式包括走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會等。
四、考核辦法
按照月考核、季評比、半年小結(jié)、年終總評的辦法進行。
（一）考核分為執(zhí)法單位和執(zhí)法人員兩部分，實行百分制?？己宿k法采取局年終考核單位、執(zhí)法人員平時理論考試相結(jié)合的方法，單位考試占80%，執(zhí)法人員考試占20%，由局法規(guī)科負責組織實施。
（二）單位考核由各科室按照《年度目標責任制績效考核意見》，對照《各單位共性和個性工作考核表》的內(nèi)容進行自評；人員考核依據(jù)《崗位執(zhí)法責任制》，對照《交通運輸局行政執(zhí)法人員量化考核表》內(nèi)容進行考核?？荚u完成后，由各科室填寫單位、人員量化考核表，于11月5日之前上報局政策法制科。
（三）局政策法規(guī)科按照《交通運輸局交通行政執(zhí)法責任制》，對照《交通運輸局行政執(zhí)法量化考核指標》，對各行政執(zhí)法單位進行綜合考評，填寫考核表。
（四）各單位、執(zhí)法人員年度考核總分，為全年累計分數(shù)的平均值。
（五）考核結(jié)果分為優(yōu)秀（95分以上）、良好（85分以上）、合格（70分以上）、不合格（70分以下）四個等級。
（六）對全年考核成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對考核不合格的，給予批評教育，限期改正，同時其所在單位當年不能被評為先進單位。
五、本制度自公布之日起施行。
交通行政執(zhí)法錯案責任追究制度
第一條為加強對交通行政執(zhí)法中的錯案追究工作,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進交通行政管理部門依法行政，根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，指定本制度。
第二條本制度所稱錯案是指交通行政管理部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。
第三條錯案追究制度是指上級交通行政管理部門對作出錯案的單位或有關(guān)責任人追究其行政和經(jīng)濟責任的制度。
第四條錯案追究制度遵循以下原則：
（一）實事求是，有錯必究；
（二）重證據(jù)，重調(diào)查研究；
（三）錯案追究與加強行政執(zhí)法相結(jié)合；
（四）懲處與教育相結(jié)合；
第五條錯案的認定：
（一）經(jīng)過行政訴訟，被人民法院判決認定其為錯案的；
（二）經(jīng)過行政復議，復議機關(guān)作出決定認為是錯案的；
（三）上級交通行政管理部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷、受理當事人申訴等途徑，審查認定為錯案的。
第六條錯案責任的承擔：
（一）由于案件承辦人索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決。造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由承辦人負責，單位主管領(lǐng)導負連帶責任；
（二）由于案件承辦人的領(lǐng)導索賄受賄、徇私舞弊、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯案責任由主管領(lǐng)導負責，案件承辦人負連帶責任；
（三）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導予以否決的案件，由主管領(lǐng)導承擔錯案責任；
（四）經(jīng)集體會議研究、行政首長決定的案件，由單位或行政首長承擔錯案責任。
第七條錯案的究責方式：
（一）情節(jié)較輕，造成較輕危害后果的，可由上級交通行政管理部門建議其所屬機關(guān)或直接對錯案責任人依法給予行政處分；
（二）情節(jié)嚴重，造成較重危害后果的，上級交通行政管理部門可根據(jù)情況建議其所屬機關(guān)或直接對負有責任的主管人員和其他責任人員給予取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位等處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；
（三）給行政管理相對人造成經(jīng)濟損失的，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔全部或部門賠償費用。
交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定
備案審查制度
第一條 為加強對交通行政執(zhí)法單位作出的重大行政處罰決定的監(jiān)督，根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度》，制定本制度。
第二條 本制度所稱重大行政處罰決定是指交通行政執(zhí)法單位作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、兩萬元以上罰款的行政處罰決定。
第三條 交通行政執(zhí)法單位應(yīng)當在作出重大行政處罰決定之日的次日起十五日內(nèi)報交通運輸局政策法規(guī)科備案并上報南通市交通運輸局政策法規(guī)處和市政府法制辦備案。
第四條 交通行政執(zhí)法單位向上一級交通行政管理部門備案時應(yīng)提交備案報告和行政處罰決定書副本。備案報告應(yīng)包括主送機關(guān)、備案內(nèi)容及說明、備案的年月日及備案機關(guān)等內(nèi)容。
第五條 局政策法規(guī)科應(yīng)在收到備案材料之日起三十日內(nèi)對材料進行審查，審查內(nèi)容包括：
（一）重大行政處罰案件的處罰是否在處罰機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)；
（二）適用的處罰依據(jù)是否正確；
（三）執(zhí)法主體是否合法；
（四）處罰程序是否合法；
（五）事實是否清楚，主要證據(jù)是否確實、充分、齊全。
第六條 交通行政管理部門在審查過程中，根據(jù)情況可調(diào)閱報備單位的有關(guān)行政處罰的案卷和材料，報備單位不得拒絕。
第七條 交通行政管理部門對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按下列規(guī)定處理：
（一）作出的重大行政處罰決定不合法或者顯失公正的，責令其限期撤銷原處罰決定，并重新作出行政處罰決定（當事人提起行政復議、行政訴訟的案件除外）；
（二）重大行政處罰決定書不規(guī)范的，責令其限期改正；
第八條 交通行政執(zhí)法單位對交通行政管理部門的處理意見有異議的，可以向上一級交通行政管理部門提出書面報告，但不得拒絕執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定。
第九條 交通行政管理部門對執(zhí)行重大行政處罰決定備案制度情況的監(jiān)督處理：
（一）對在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)備案而不備案，由交通行政管理部門予以通報批評并責令其改正；
（二）對拒不執(zhí)行交通行政管理部門作出的監(jiān)督?jīng)Q定的，由交通行政管理部門建議其直屬單位主管部門或者直接對負有責任的主管人員作出行政處分。
交通行政執(zhí)法責任人制度
一、執(zhí)法責任人指交通行政執(zhí)法組織在執(zhí)法活動中負責執(zhí)法的人員；
二、在行政執(zhí)法工作中，實行地段分片責任制，由執(zhí)法責任人負責管轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作；在案件處理的過程中，案件調(diào)查人員、案件審查人員、案件審批人員均為該案件的執(zhí)法責任人；
三、案件的執(zhí)法責任人有如下責任：
（一）調(diào)查人員：
1、全面詳細勘查現(xiàn)場和詢問案件有關(guān)人員，并如實客觀地制作筆錄；
2、向案件當事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，告知當事人的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)；
3、對適用簡易程序的案件，直接進行行政處罰，并在規(guī)定時限內(nèi)報所在單位備案；
4、對適用一般程序的案件提出初步處理意見，并在規(guī)定期限內(nèi)呈報審查和審批。
（二）審查人員：
1、審查案件是否超越權(quán)限范圍；
2、審查案件適用法律法規(guī)和程序是否正確；
3、審查案件證據(jù)是否齊全、事實認定是否清楚，必要時要進行復核；
4、審查案件處理過程中，執(zhí)法工作是否符合市局有關(guān)規(guī)定要求；
5、提出案件審查意見，并在規(guī)定期限內(nèi)上報審批。
（三）審批人員：
1、嚴格按審批權(quán)限進行審批；
2、對情節(jié)復雜或重大違法案件進行處罰時，應(yīng)提交集體討論決定；執(zhí)法責任人與案件當事人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動申請回避。
交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度
為提高行政執(zhí)法水平，正確、全面地貫徹實施授予的行政處罰權(quán)，防止行政執(zhí)法過程中的偏差，建設(shè)好一支作風硬朗、紀律嚴明、執(zhí)法公正的行政執(zhí)法隊伍，特制定本制度。
一、嚴格接受市交通運輸局的監(jiān)督；
二、依法接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督，接受國家權(quán)力機關(guān)、政協(xié)及有關(guān)社會團體的監(jiān)督；
三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容有：
（一）《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定的貫徹實施情況；
（二）行政處罰行為的合法性和適當性；
（三）行政處罰程序的合法性和執(zhí)法文書的規(guī)范性；
（四）是否認真履行法定職責；
（五）是否超越執(zhí)法權(quán)限；
（六）執(zhí)法人員是否持證亮證執(zhí)法；
（七）執(zhí)法人員的行為是否文明、規(guī)范，是否以權(quán)謀私、貪污受賄、玩忽職守等違法犯罪行為；
（八）其他應(yīng)受監(jiān)督的事項。
四、行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式：
（一）實行執(zhí)法工作報告制度，要求被監(jiān)督對象提供有關(guān)情況；
（二）現(xiàn)場檢查、重點調(diào)查和專項調(diào)查；
（三）調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他有關(guān)文書；
（四）對執(zhí)法人員進行抽查考核；
（五）受理有關(guān)來信來訪及申訴；
（六）對重大行政處罰備案案件審查；
（七）認為需要采取的其他方式。
交通行政執(zhí)法罰沒票據(jù)罰沒款管理制度
一、罰沒票據(jù)的管理
（一）罰沒票據(jù)的領(lǐng)用
1、罰沒票據(jù)設(shè)專人負責管理；
2、領(lǐng)用罰沒票據(jù)必須建立嚴格的領(lǐng)用手續(xù)，包括領(lǐng)用的執(zhí)法部門、票據(jù)的種類、領(lǐng)用時間、領(lǐng)用人簽名等。
（二）罰沒票據(jù)的使用
1、必須使用江蘇省統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，填寫收據(jù)內(nèi)容必須齊全；
2、使用的罰沒票據(jù)必須加蓋行政執(zhí)法機關(guān)公章后方可生效；
3、執(zhí)罰人員必須嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定，正確使用行政處罰定額收據(jù)；
4、必須實行“罰繳分離”，相對人到指定的代收機構(gòu)繳納罰款后，執(zhí)法部門必須出具一張“罰沒款收據(jù)”給相對人。
交通行政執(zhí)法文書、案卷管理制度
一、行政處罰過程中執(zhí)法文書、案卷的管理適用本制度。
二、本制度中的執(zhí)法文書指蓋有“如皋市交通運輸局行政處罰（處理）專用章”印章的各類文書；本制度中的案卷是指將簡易程序及一般程序案件按規(guī)定制作而成的卷宗。
三、執(zhí)法文書、案卷實行專人管理，統(tǒng)一存放。
四、執(zhí)法文書領(lǐng)用與注銷均需登記，做到有據(jù)可查，領(lǐng)用的文書應(yīng)有效使用，妥善保管，不得將執(zhí)法文書挪作他用，禁止擅自作廢。對于作廢的執(zhí)法文書應(yīng)在背面注明原因，并完整保存，以備查驗。
五、各類案卷定期進行整理、歸檔。一般程序案件一案一卷，簡易程序案件可多案一卷，但每卷不超過50個案。檔案材料的種類、份數(shù)、頁數(shù)均應(yīng)齊全完整。
六、執(zhí)法案卷應(yīng)按照正件在前，附件在后，打印件在前，手寫件在后的順序，將同一案件相關(guān)材料按類組合在一起立卷。
七、執(zhí)法案卷用統(tǒng)一的卷皮、卷目組卷，書寫工具一律采用鋼筆、簽字筆，字跡工整、清晰。卷內(nèi)不得有金屬物，對破損的材料要托裱，卷內(nèi)材料應(yīng)按次用阿拉伯數(shù)字在每頁右上角編寫頁號。
八、執(zhí)法案卷應(yīng)按照案卷排列順序制作卷號，以固定案卷位置。
九、案件辦理終結(jié)，應(yīng)將案件材料裝訂成卷，附以相對應(yīng)的電子文檔資料，經(jīng)審查后存檔。
十、適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P所形成的案卷，保存5年；適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P所形成的案卷，保存10年；重大復雜的行政執(zhí)法案卷，保存20年。
十一、對超過保存期限的資料，由資料保管單位申請銷毀，經(jīng)批準后按規(guī)定程序進行銷毀。
交通行政執(zhí)法罰繳分離制度
一、行政執(zhí)法中，實施調(diào)查或者檢查的執(zhí)法人員不得對所調(diào)查的案件實施處罰。實施違章案件處罰的執(zhí)法人員必須依據(jù)案件調(diào)查人員取證的違法事實和法定的處罰程序、依據(jù)和文書規(guī)定實施處罰。
二、執(zhí)法人員上路、上航執(zhí)法檢查時，應(yīng)當有2人以上，主動出示執(zhí)法證件，表明身份，告知檢查項目，對無違章行為的，應(yīng)當場予以放行；有違章行為的，制作相應(yīng)文書。
三、當日將制作的文書及材料交違章處理中心，交接檔案證件、暫扣車輛、物品要認真填制聯(lián)絡(luò)單，并由交接雙方核對無誤后簽名。
四、違章處理中心做好稽查臺帳的登記和檔案的移交、接收工作?；榕_帳必須保持整潔、準確，不得隨意涂改或故意隱瞞不登記。
五、凡經(jīng)調(diào)查取證立案的案件，必須依法進行處理。凡已立案調(diào)查，但違法行為輕微可教育放行或違法事實不清的案件，必須經(jīng)違處中心提出意見報分管主任簽注意見，由主管主任批準后，方可撤案或教育放行。
交通行政執(zhí)法重大案件集體討論制度
一、對重大行政處罰案件（罰款20000元以上）的處理，由違處中心主任邀請?zhí)帲ㄕ荆╊I(lǐng)導和案件承辦中隊中隊長集體討論，形成處理意見，并做好集體討論記錄，由參加討論的人員簽名后，交違處中心實施。
二、在處理無許可證經(jīng)營的車輛和危險貨物運輸車輛違章過程中，對符合《行政處罰法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國道路運輸條例〉指導意見》的相關(guān)規(guī)定，確需減輕處罰或免予處罰的，違處中心應(yīng)當根據(jù)上一條形成的集體討論意見，填制《交通行政處罰案件減輕、免予處罰申報表》，由處（站）主要領(lǐng)導簽注意見后，報局批準。
三、對處罰額在2000元以上10000元以下的一般案件，確需減輕處罰的，由違處中心根據(jù)本制度第一條形成的集體討論意見，填制《交通行政處罰案件減輕、免予處罰申報表》，由分管主任（站長）簽注意見，報所主要領(lǐng)導批準后執(zhí)行。嚴禁任何人私自放行違法車輛。
交通行政執(zhí)法文書會審制度
第一條為使行政執(zhí)法文書會審活動規(guī)范化、制度化、真正通過會審，不斷提高執(zhí)法人員文書制作水平和實際辦案能力，特制訂本制度。
第二條本制度所稱執(zhí)法文書會審是指對交通運輸各行政執(zhí)法單位所制作執(zhí)法文書（含行政許可文書）進行互查、點評及考核評分的活動。
第三條 執(zhí)法文書會審由局政策法規(guī)科牽頭組織實施，原則上每季度組織一次。
第四條執(zhí)法文書會審以交通運輸各行政執(zhí)法單位所制作的執(zhí)法文書進行審查為主。參加會審人員為各執(zhí)法單位所負責行政執(zhí)法的負責人和具體工作人員各一名；
各行政執(zhí)法單位所制作的執(zhí)法文書由所在法制科（股）室每月負責會審一次。
第五條送交會審的執(zhí)法文書由局政策法規(guī)科根據(jù)案件數(shù)及案號隨機抽選。各單位須在每月5日前，將上月所有許可和處罰案件情況，報局政策法規(guī)科上報備案。
第六條 會審采取交叉檢查的方式。第一次文書會審以抽簽形式?jīng)Q定互查對象，第二次以后采取合理安排的辦法，確保各單位輪流交叉檢查，保證會審的公平和公正。
第七條會審按以下步驟進行：
（一） 進行文書互查，對互查中發(fā)現(xiàn)的問題詳細記錄在“互查單”相應(yīng)欄目內(nèi)，并扣除相應(yīng)的分值。
（二） 互查結(jié)束后，由檢查人員當場通報所查文書存在問題，提出改進建議。
（三） 根據(jù)互查情況進行點評。
第八條市局政策法規(guī)科負責對文書互查情況進行抽查。如發(fā)現(xiàn)檢查人員未找出存在問題或找錯問題的，每發(fā)現(xiàn)一處倒扣檢查人員所在單位相應(yīng)的分值。
第九條每次會審情況由局政策法規(guī)科發(fā)文進行通報。
第十條執(zhí)行行政執(zhí)法文書會審制度列為法制和行政執(zhí)法工作的一項重要考核內(nèi)容，對不按規(guī)定執(zhí)行或組織不得力的，考核時予以扣分或給予通報批評。
第十一條本制度由市局政策法規(guī)科負責解釋。
第十二條本制度自公布之日起施行。
交通行政執(zhí)法工作情況定期通報制度
第一條為全面及時掌握交通行政執(zhí)法工作情況，及時總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，分析、探討、解決在行政執(zhí)法中存在的問題，大力提高行政執(zhí)法水平，特制訂本制度。
第二條定期通報主要采取定期召開通報會和定期上報有關(guān)材料兩種形式。
第三條行政執(zhí)法情況通報會由政策法規(guī)科負責每季度牽頭組織一次。
參加會議的對象為所屬各行政執(zhí)法分管負責法制和行政執(zhí)法工作的負責人，有重要情況須通報的還將邀請主管領(lǐng)導參加。會議主要內(nèi)容：
（一）各行政執(zhí)法單位匯報上季度行政執(zhí)法工作情況及遇到的難點、熱點問題，并提出改進執(zhí)法工作建議。
（二）對行政執(zhí)法有關(guān)疑難問題進行研究探討，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一做法。
（三）傳達貫徹上級有關(guān)行政執(zhí)法工作新精神、新要求。
（四）對下一階段行政執(zhí)法工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署。
（五）完成上級交辦的其他工作。
第四條定期上報材料。
（一）按月上報查扣超過期限未來處理車輛車號和單位等情況。以加大對運輸?shù)冗`法行為的查處力度，提高管理的針對性和違章案件的結(jié)案率。
（二）按月上報違章行為記分考核辦法的實施情況表。
（三）按月上報行政許可和處罰統(tǒng)計表。
（四）其他需按時上報的報表和材料。
第五條執(zhí)行行政執(zhí)法工作情況通報制度列為交通法制和行政執(zhí)法工作的一項重要考核內(nèi)容，對不按規(guī)定執(zhí)行或不按時上報有關(guān)情況和資料的，考核時予以扣分，情節(jié)嚴重的給予通報批評。
第六條本制度由局政策法規(guī)科負責解釋。
第七條本制度自公布之日起施行。
交通行政執(zhí)法違章處理協(xié)查制度
第一條為進一步加強交通運輸管理（處）站與友鄰單位之間的聯(lián)系，提高違章處理的效率，確保行政處罰事實清楚，證據(jù)確鑿，特制定本制度。
第二條本制度適用于各種類型運輸違章情況的協(xié)查。
第三條 運管所要明確專門部門、專門負責違章處理協(xié)查工作，并建立相應(yīng)的臺帳，形成違章處理協(xié)查高效運轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
第四條友鄰單位或稽查部門向我市處（站）發(fā)出查詢相關(guān)資料的協(xié)查函收到后，必須在24小時內(nèi)予以回復。
第五條對外省、市交通運輸管理處（站）提出的協(xié)查要求要本著認真、準確、快速的原則，盡快予以回復，以便建立良好的合作關(guān)系，協(xié)同高效地處理好有關(guān)交通違章案件。
第六條執(zhí)行違章處理協(xié)查制度列為法制和行政執(zhí)法工作的一項重要考核內(nèi)容，對不按規(guī)定執(zhí)行或未按時回復的，考核時予以扣分，情節(jié)嚴重的給予通報批評。
第七條本制度由局政策法規(guī)科負責解釋。
第八條本制度自公布之日起施行。
交通行政執(zhí)法投訴舉報工作制度
第一條為加強和完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條本制度所稱交通運輸行政執(zhí)法投訴舉報，是指公民、法人或者其他組織認為如皋市范圍內(nèi)交通運輸行政執(zhí)法存在違法違紀或者不適當以及不作為的，依法向如皋市交通運輸局提出的投訴和舉報。
本制度所稱的交通運輸行政執(zhí)法行為，既包括交通運輸各行政執(zhí)法單位針對特定的組織或個人就特定事項作出的具體行政行為，也包括交通運輸各行政執(zhí)法單位對不特定的組織或個人作出的具有普遍適用性質(zhì)的抽象行政行為。
第三條交通運輸局的法制工作機構(gòu)具體負責受理交通運輸行政執(zhí)法投訴舉報案件。
第四條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以通過來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)郵箱等方式向交通運輸局法制工作機構(gòu)投訴舉報：
（一）交通運輸執(zhí)法單位制定的規(guī)范性文件侵犯或者損害了相對人的合法權(quán)益；
（二）交通運輸各行政執(zhí)法單位超越法定職權(quán)實施行政執(zhí)法；
（三）交通運輸各行政執(zhí)法單位違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法；
（四）對交通運輸各行政執(zhí)法單位作出的行政許可、處罰、處理決定不服；
（五）交通運輸各行政執(zhí)法單位采取的行政強制措施無法定依據(jù)或依據(jù)不當；
（六）交通運輸各行政執(zhí)法單位擅自收費或者不按法律、法規(guī)規(guī)定的項目和標準收費；
（七）交通運輸行政執(zhí)法人員不遵守法定程序、野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私枉法；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定可以投訴舉報的其他事項。
公民、法人或者其他組織對交通運輸各行政執(zhí)法單位作出的具體行政行為不服，申請行政復議或者提起行政訴訟已被受理的，對其投訴舉報則不予受理。
第五條公民、法人或者其他組織對行政行為進行投訴舉報，應(yīng)當符合下列條件：
（一）屬于本制度第四條所列的投訴舉報范圍；
（二）有明確的被投訴舉報的組織或人員；
（三）有具體的投訴舉報內(nèi)容或請求以及事實根據(jù)；
（四）屬于受理投訴舉報機關(guān)的職權(quán)范圍。
第六條公民、法人或其他組織對行政許可行為進行投訴舉報，應(yīng)當以書面形式提出；投訴舉報人以傳真、電話或電子郵件等其他方式提出的，接受投訴舉報的單位應(yīng)當經(jīng)投訴舉報人確認后有效。
第七條受理投訴舉報單位應(yīng)當自接到投訴舉報之日起5個工作日內(nèi)，分情況作出如下處理：
（一）投訴舉報符合規(guī)定條件的，予以受理；不符合規(guī)定條件的，不予受理，并告之理由。
（二）投訴舉報屬于其他單位處理的，告知投訴舉報人向其他單位反映或者將案件移送有關(guān)單位。
（三）投訴舉報內(nèi)容可以申請復議或者提起訴訟的，告知投訴舉報人可以依法申請復議或提起訴訟，堅持投訴舉報的，應(yīng)予以受理。
第八條受理投訴舉報單位受理公民、法人或其他組織的投訴舉報后，應(yīng)立即組織調(diào)查。調(diào)查、核實投訴舉報事項的工作人員不得少于兩人。被調(diào)查的單位或個人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)材料和情況。
第九條受理投訴舉報單位經(jīng)調(diào)查、核實，認為被投訴舉報的行政執(zhí)法行為違法或者不當，可以采取下列措施進行處理：
（一）制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸的，責令糾正；
（二）對超越法定職權(quán)實施行政執(zhí)法的，責令糾正或者依法予以撤銷；
（三）對違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，責令糾正或者依法予以撤銷；
（四）對作出的具體行政行為違法或者不適當?shù)?，責令糾正或者依法予以撤銷；
（五）對擅自收費或者不按法律、法規(guī)規(guī)定的項目和標準收費的，責令糾正并退還所收取的費用；
（六）對屬于本制度第四條第（七）項規(guī)定情形的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其行政責任和法律責任。
第十條公民、法人或其他組織依照本制度規(guī)定進行的投訴舉報無正當理由拒絕受理或者不予答復的，可直接向上一級機關(guān)或投訴舉報機構(gòu)提出。
第十一條有下列情形之一的，由交通運輸局責令限期改正，并可視具體情況予以通報批評；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定對單位負責人和直接責任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；
（一）拒不執(zhí)行投訴舉報處理決定的；
（二）拒絕、阻撓投訴舉報調(diào)查人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（三）應(yīng)當履行法定職責而拒絕或故意拖延履行的；
（四）對投訴舉報人員或調(diào)查人員進行打擊報復的。
第十二條對投訴舉報已承辦的案件，交通運輸局要適時組織回訪，聽取投訴舉報人對案件辦理情況的意見和建議，對收集的意見要組織進行分析，并提出改進的意見。
第十三條原《交通行政執(zhí)法投訴舉報制度》即行廢止，本制度自發(fā)布之日起施行。
交通行政執(zhí)法工作經(jīng)費保障制度
第一條 市交通運輸局及其各行政執(zhí)法單位應(yīng)當根據(jù)單位職責、當年工作計劃和工作重點編制本單位的行政執(zhí)工作法經(jīng)費預算。
第二條 局財審科根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策性規(guī)定，對局及其各行政執(zhí)法單位提出的行政執(zhí)法經(jīng)費預算進行審核，所需經(jīng)費按現(xiàn)行財政管理體制，由市財政統(tǒng)一負擔。
第三條 市局及其各執(zhí)法單位的財務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當增強服務(wù)意識和保障意識，按照預算和收支計劃按時、足額核發(fā)行政執(zhí)法工作經(jīng)費，確保行政執(zhí)法工作的正常開展?！ ?/p>
第四條 局及其各行政執(zhí)法單位應(yīng)當對核撥的執(zhí)法工作經(jīng)費?？顚Ｓ?，不得挪作它用。行政執(zhí)法單位要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，杜絕以罰款和收費作為行政執(zhí)法經(jīng)費來源的行為?！ ?/p>
第五條 局財審科應(yīng)當根據(jù)本系統(tǒng)財政狀況，逐步調(diào)整行政執(zhí)工作法經(jīng)費預算，保證行政執(zhí)法工作經(jīng)費的投入，深入推進交通運輸系統(tǒng)依法行政工作的開展。
第一章 總 則
第一條為提高我市交通行政執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)行為，依法實施行政處罰，確保行政處罰公正、公開、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章
規(guī)定，結(jié)合我市交通行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范所指的交通行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通行政執(zhí)法單位在實施交通行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，確定與違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)的處罰，具體包括：
(一)是否對違法行為進行處罰；
(二)交通行政處罰的種類；
(三)交通行政處罰的幅度；
(四)是否減輕交通行政處罰；
(五)依法規(guī)定的其他情況。
第三條本規(guī)范適用于如皋市行政區(qū)域內(nèi)實施交通行政處罰行為。
第四條行使交通行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當遵循法定、公正、公開和合理的原則；必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第五條對違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)和后果基本相同的，應(yīng)當給予基本一致的行政處罰。
第六條實施交通行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
第七條堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。
第八條交通行政處罰結(jié)果應(yīng)當通過公示欄、網(wǎng)站等方式對外公示，接受社會監(jiān)督。
第九條交通行政處罰實行分級自由裁量制，即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等裁量等級。
不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應(yīng)當不予行政處罰的。
減輕處罰是指在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用的行政處罰。
從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進行處罰。
從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進行處罰。
第十條應(yīng)當或可以不予處罰的適用情形：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
（四）其他依法不予行政處罰的。
第十一條可以減輕處罰的具體情節(jié)：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合交通行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）情節(jié)輕微，社會影響和危害較小且能夠主動糾正的違法行為；
（五）國家政策有明確規(guī)定可以減輕處罰的；
（六）其他具有減輕行政處罰理由和情節(jié)的。
第十二條可以從輕處罰的具體情節(jié)：
（一）主觀無惡意，社會影響和危害較小的；
（二）在執(zhí)法機關(guān)查處違法過程中，積極配合調(diào)查，如實陳述違法情況的；
（三）主動向交通執(zhí)法機關(guān)交代違法行為的；
（四）其他依法規(guī)定應(yīng)當從輕處理的情節(jié)。
第十三條應(yīng)當從重處罰的具體情節(jié)：
（一）群眾多次舉報，嚴重擾亂交通管理秩序的；
（二）一年內(nèi)發(fā)生3次以上違法行為；
（三）情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的；
（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；
（六）不配合交通行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，或者故意提供虛假證據(jù)的；
（七）不聽執(zhí)法人員勸告或者拒不改正，繼續(xù)實施違法行為的；
（八）擾亂交通管理秩序，且因此引發(fā)群體事件的；
（九）違法行為社會影響惡劣，造成影響面較廣的；
（十）對舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的；
（十一）在專項整治期間從事相關(guān)違法行為的；
（十二）其他依法應(yīng)當從重處罰的。
第十四條對當事人減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當經(jīng)執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)審核，由執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導集體研究決定。
第十五條在告知當事后，行政處罰進行變更的，應(yīng)當經(jīng)執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)審核，主要負責人審批。重大、情節(jié)復雜或者對違法行為給予較重處罰的，應(yīng)當集體研究決定。
第十六條對當事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，執(zhí)法機關(guān)及其工作人員必須收集或者提供相應(yīng)的證據(jù)和材料。
第十七條當事人違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C關(guān)處理。
第十八條當事人嚴重違法依法應(yīng)當?shù)蹁N經(jīng)營許可證的，屬于辦案機關(guān)許可的，由辦案機關(guān)按法定程序吊銷許可證；非辦案機關(guān)許可的，辦案機關(guān)認為當事人違法行為依法應(yīng)當?shù)蹁N許可證的，應(yīng)當按程序移交原許可機關(guān)。
第十九條依法規(guī)定對違法行為應(yīng)當處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數(shù)罰款的，應(yīng)當核定違法所得，并按法定倍數(shù)罰款。
第二章 交通行政處罰自由裁量權(quán)回避制度
第二十條 實施交通行政處罰時需要運用自由裁量權(quán)的應(yīng)當實行處罰回避的制度。
第二十一條 交通行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當回避：
（一）是本案當事人或與當事人有近親關(guān)系的；；
（二）與當事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的；
（三）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當回避的。
第二十二條 符合回避條件的交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當主動提出回避申請，當事人也可以申請回避。申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請，用口頭方式申請回避的，應(yīng)當予以記錄。
第二十三條 中層干部的回避，由單位領(lǐng)導決定，其他交通行政執(zhí)法人員的回避，由有關(guān)科室機構(gòu)負責人決定。
第二十四條 被申請回避的交通行政執(zhí)法人員在作出回避的決定前，仍參與本案的處理。
第二十五條 對當事人及有關(guān)交通行政執(zhí)法人員提出的回避申請，應(yīng)當在二日內(nèi)以口頭或書面的形式作出決定。
第二十六條 交通行政執(zhí)法人員違反行政執(zhí)法回避法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當依法追究相應(yīng)的行政責任。
第三章 交通行政處罰自由裁量權(quán)陳述、申辯制度
第二十七條交通行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)及時受理并充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。
第二十八條復核當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當及時、客觀、公正。
對基于交通行政自由裁量權(quán)作出的交通行政處罰行為，應(yīng)以更為審慎的方式復核當事人陳述、申辯提出的事實、理由和證據(jù)，避免行政處罰自由裁量權(quán)的不公正、不合理的應(yīng)用。
第二十九條當事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當在《交通行政處罰告知書》規(guī)定的時間內(nèi)提出，逾期未提出的，視為放棄陳述、申辯。
第三十條在當事人進行陳述、申辯時，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，交通行政執(zhí)法部門視案件具體情況，可以邀請與違法行為有利害關(guān)系的當事人以及對行政機關(guān)執(zhí)法負有監(jiān)督、指導職能的人大及政府法制、監(jiān)察等部門的有關(guān)人員列席旁聽。組織陳述申辯的具體程序參照聽證程序的規(guī)定。
第三十一條當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第四章交通行政處罰自由裁量權(quán)聽證制度
第三十二條 交通行政執(zhí)法部門在《交通行政處罰告知書》中，告知擬給予下列交通行政處罰決定時，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；
（二）吊銷經(jīng)營許可證；
（三）較大數(shù)額罰款，即對公民處2000元以上，對法人或其他組織處1萬元以上的罰款。
第三十三條聽證應(yīng)當遵循公開、公正、及時、便民的原則。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
第三十四條 聽證應(yīng)當圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、法律適用等全面進行。
第三十五條 聽證應(yīng)按下列步驟進行：
（一）聽證主持人宣讀交通管理部門負責人授權(quán)主持聽證的決定；
（二）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀律；
（三）聽證主持人核對案件調(diào)查人和當事人身份；
（四）聽證主持人宣布聽證的組成人員，交代聽證的權(quán)利和義務(wù)；
（五）聽證主持人詢問當事人是否申請回避，當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布中止聽證，報請組織聽證的交通管理部門負責人決定是否回避；申請聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人回避的，由聽證主持人當場決定；
（六）案件調(diào)查人提出當事人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；
（七）當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證；
（八）案件調(diào)查人和當事人就案件所涉及的事實、各自出示的證據(jù)的合法性、真實性及有關(guān)問題進行辯論，聽證主持人有權(quán)對案件調(diào)查人和當事人不當?shù)霓q論予以制止。
（九）聽證主持人就案件事實、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進行詢問；
（十）案件調(diào)查人、當事人作最后陳述；
（十一）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十六條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報分管領(lǐng)導。聽證報告應(yīng)當記錄聽證的時間、地點、案由、參加人、記錄員、主持人；當事人與調(diào)查人員對違法的事實、證據(jù)的認定和對處罰建議的主要分歧；聽證主持人的意見和建議。
第三十七條 當事人對舉行聽證后作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章 交通行政處罰自由裁量權(quán)集體討論制度
第三十八條 交通行政處罰案件涉及下列自由裁量權(quán)運用情形之一的，應(yīng)采用集體討論的制度。
（一）重大行政處罰案件：指交通行政執(zhí)法部門作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、兩萬元以上罰款的行政處罰決定。
（二）復雜裁量案件：認定事實和證據(jù)爭議較大的；適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；
（三）其他屬于重大、復雜案件的。
第三十九條集體討論案件的處理，必須在調(diào)查人員已查清案件事實且形成調(diào)查報告并經(jīng)分管領(lǐng)導審核的基礎(chǔ)上進行。
第四十條 集體討論案件的處理，應(yīng)當通過分管領(lǐng)導召集的專題會議集體討論決定。
第四十一條在集體討論中，要堅持民主集中制，堅持少數(shù)服從多數(shù)；允許保留個人意見，但經(jīng)集體決定后，個人必須堅決執(zhí)行，并不得有違背集體決定的言行；因某種特殊情況，本次會議不能形成集體決定時，下次會議再議。
第四十二條集體討論事項時，會務(wù)人員必須全面客觀準確地記錄會議的有關(guān)情況，并做出會議紀要。
第四十三條 集體會辦的處理決定具有確定力，任何人不得擅自更改，不得減免處罰數(shù)額，不得降低處分檔次。
第六章 交通行政處罰自由裁量權(quán)職能分離制度
第四十四條 我省交通行政處罰實行查處分離制度，即將交通行政執(zhí)法相互聯(lián)系的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能加以分離，使之分屬于不同的工作人員掌握和行使，使行政決定公正、準確。
第四十五條 職能分離程序：
（一）各科室股按照各自職責開展違法案件受理、調(diào)查。需要立案的，一般案件經(jīng)分管領(lǐng)導或部門負責人批準后予以立案，重大案件經(jīng)主要領(lǐng)導批準后立案；
（二）具體承辦人員在交通行政處罰規(guī)定的時限內(nèi)將案件調(diào)查情況與初步處理意見提交科室股負責人進行審理，然后提交法制機構(gòu)進行案件審核；
（三）法制機構(gòu)審核后報分管領(lǐng)導，一般案件由分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導進行審理，重大案件按集體會辦制度進行審定；
（四）經(jīng)審理后的案件處理意見交違章處理室具體承辦人進行落實，各種文書按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對行政處罰涉及聽證的，由案件承辦人受理，聽證會由法制機構(gòu)負責主持聽證；
（五）聽證后法制機構(gòu)按聽證的結(jié)論，報案件分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導批準后交違章處理機構(gòu)落實處理。
第四十六條 在執(zhí)行罰款過程中，實行罰繳分離制度。收繳罰款，使用財政統(tǒng)一印制的收據(jù)進行罰款，實行收支兩條線制度。
第七章 交通行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度
第四十七條 交通行政執(zhí)法部門的法制工作機構(gòu)（以下稱法制機構(gòu)）負責交通行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。內(nèi)部監(jiān)督工作的重點主要針對行政處罰自由裁量權(quán)運行的情況，主要應(yīng)做好以下幾點：
（一）擬定交通行政處罰監(jiān)督的相關(guān)制度。
（二）審查擬作出的行政處罰決定，糾正交通行政處罰行為在執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序及執(zhí)法中存在的違法或者不當問題。
（三）處理行政處罰適用等方面的爭議。
（四）處理非復議、非訴訟渠道反映的行政處罰違法案件。
（五）負責交通行政處罰情況的調(diào)查和統(tǒng)計分析上報工作。
第四十八條 對擬作出的交通行政處罰決定進行審核時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)作出不予行政處罰：
（一） 擬實施的交通行政處罰沒有法定依據(jù)。
（二）違法事實不能成立的。
（三）違法事實不清楚、證據(jù)不確鑿的。
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的。
（五）超越職權(quán)的。
第四十九條 對擬作出的交通行政處罰決定進行審核時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)重新對本案進行調(diào)查取證：
（一）違反法定回避制度的。
（二）違法進行調(diào)查取證的。
（三）拒絕聽取當事人陳述或者申辯的。
（四）屬于聽證范圍的行政處罰不告知當事人有要求舉行聽證權(quán)利的。
（五）指派不具備執(zhí)法資格人員進行調(diào)查取證的。
第五十條 對于各種渠道反映認為行政處罰在依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序等方面違法或者不當?shù)陌讣ㄖ茩C構(gòu)應(yīng)當負責調(diào)查，并根據(jù)不同情況作出處理。
第五十一條 不定期征求人大代表、政協(xié)委員對交通行政執(zhí)法工作的意見和建議，對其提出的批評、建議和要求及時給予答復，并做好改進工作。
第五十二條 熱情接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，積極配合新聞媒體公開報道交通行政執(zhí)法工作的有關(guān)內(nèi)容及存在問題，做到不護短、不隱瞞。
第八章 交通行政處罰自由裁量權(quán)案卷評查制度
第五十三條我省各級交通行政執(zhí)法單位,在結(jié)合本單位實際的基礎(chǔ)上建立健全交通行政處罰案卷評查制度。
第五十四條交通行政處罰案卷評查由各單位分管法制工作的領(lǐng)導組織，法制工作機構(gòu)具體實施，可以根據(jù)需要請紀檢、監(jiān)察等機構(gòu)派員參加。
案卷評查根據(jù)需要成立評查工作組，評查組有三名以上奇數(shù)人數(shù)組成；由單位分管法制工作的領(lǐng)導任組長，法制機構(gòu)負責人任副組長，其他人員任評查組成員。
第五十五條交通行政處罰案卷評查每個季度組織實施一次，各單位可以根據(jù)需要安排臨時的評查活動。
第五十六條各單位每次案卷評查的處罰案卷數(shù)不得少于25份，每次評查的處罰案卷必須為本季度新辦理的案卷，作為評查的案卷應(yīng)采用隨機的方式提取。
隨機提取的25份卷宗應(yīng)當涉及本季度新辦理的各個種類的違法處罰。
各單位本季度新辦理的處罰案卷不足25份的，應(yīng)將本季度辦理的全部處罰卷宗列入評查范圍。
第五十七條列入季度評查的卷宗應(yīng)當在評查情況記錄表中具明案卷號。
第五十八條案卷評查應(yīng)本著文書填寫規(guī)范準確、法律適用正確無誤、程序合法有效、取證確實充分、自由裁量權(quán)公正合理、卷宗裝訂整齊有序的要求，對文書填寫、法律適用、處罰程序、調(diào)查取證、自由裁量權(quán)以及卷宗裝訂等情況進行全面客觀的評價檢查。
第五十九條案卷評查可以采用座談討論或集中講評的方式進行。各單位可以根據(jù)實際采用更為有效生動的方式進行，可以使用視聽資料對反映執(zhí)法過程的錄像進行點評。還可以將以上各種方式有機結(jié)合起來進行評查。
第六十條案卷評查的具體情況應(yīng)當詳細記錄在《交通行政處罰案卷評查記錄表》中。
案卷評查記錄采用一案一評一表，每個案卷評查的情況獨立記錄在一份表中。
第六十一條年度最后一次評查應(yīng)將本年度的案卷評查的所有材料集中并整理歸檔，列入年度考核單位執(zhí)法人員的重要依據(jù)。
第六十二條本制度涉及到的《交通行政處罰案卷評查記錄表》作為本制度附件與本制度配套實施。
第九章 交通行政處罰自由裁量權(quán)責任制
第六十三條 行政執(zhí)法責任制實行主要領(lǐng)導負責與執(zhí)法人員層層負責相結(jié)合，執(zhí)法責任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎勵與過錯追究相結(jié)合的制度。
第六十四條 主要領(lǐng)導人是本單位行政執(zhí)法第一責任人，對本單位行政執(zhí)法負全面責任，分管領(lǐng)導負責協(xié)助主要領(lǐng)導人組織、指導、協(xié)調(diào)具體的行政執(zhí)法工作，就分管的行政執(zhí)法工作向主要領(lǐng)導人負執(zhí)法責任。
第六十五條 各職能股室負責人是本股室（站、隊）直接執(zhí)法責任人，就承擔行政執(zhí)法工作向分管領(lǐng)導負責；崗位交通行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)行法律法規(guī)的責任人，就承擔的執(zhí)法工作向本股室執(zhí)法責任人負責。
第六十六條直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的具體責任人；共同承擔具體行政行為的執(zhí)法人員，是該行政行為的共同責任人；承擔具體行政行為審核任務(wù)的是審核責任人；承擔具體行政行為批準任務(wù)的是批準責任人。
第六十七條 本單位各職能部門必須履行職責,嚴格執(zhí)法,依法行政,具體行政行為應(yīng)做到:
（一）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章必須正確有效；
（二）有充分的事實根據(jù)和確鑿的證據(jù)；
（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；
（四）執(zhí)法程序必須合法；
（五）符合管轄和職權(quán)范圍；
（六）處理結(jié)論合法、適當。
第六十八條執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任。
（一）違反規(guī)定權(quán)限辦理行政許可，給法人及其他組織造成損害的。
（二）違反規(guī)定辦理交通各類變更或者撤銷手續(xù)的。
（三）違反規(guī)定辦理減免的。
（四）違反規(guī)定實施行政處罰的。
（五）違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責的。
（六）行使自由裁量權(quán)造成顯失公平甚至錯案的；
（七）因行使自由裁量權(quán)引起訴訟、復議敗訴的；
（八）其他依法應(yīng)當追究責任的行為。
第六十九條行政執(zhí)法責任追究視其情節(jié)按照下列規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）責令改正，責令寫出書面檢查；
（二）通報批評；
（三）暫停行政執(zhí)法工作，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（四）給予行政處分、黨紀處分；
（五）因行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔全部或者部?/p>
賠償金額；
（六）涉嫌犯罪的，交司法機關(guān)處理。
第七十條 追究責任遵循實事求是、有錯必糾、處罰與過錯相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第十章 附 則
第七十一條本基準制度由如皋市交通運輸局負責解釋。
第七十二條本基準制度自公布之日日實施。
交通行政執(zhí)法案卷評查制度
第一條為規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保障交通行政執(zhí)法案卷評查工作順利實施，特制定本制度。
第二條本制度所稱的案卷評查是指對本局內(nèi)部案卷的自查和作出的行政執(zhí)法案卷評定。
第三條 本制度所稱案卷主要包括
（一）按照一案一卷裝訂或多案組卷裝訂的行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議的案卷。
（二）按交通行政執(zhí)法文書格式要求，實施行政處罰結(jié)案的案卷。
（三）依法決定銷案的案卷。
（四）受理行政復議結(jié)案的案卷。
第四條局法規(guī)科負責行政執(zhí)法案卷評查工作。
第五條案卷評查應(yīng)當以《行政處罰法》、《行政許可法》、《中華人民共和國行政復議法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《交通行政許可程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，遵循客觀、公正、合法的原則，全面體現(xiàn)行政執(zhí)法案卷格式化、規(guī)范化、合法化的要求。
第六條案卷評查每年組織一次，納入年終工作目標考核。
第七條案卷評查工作依照以下程序進行
（一）明確評查范圍。
（二）確定參評案卷。
（三）成立案卷評查組織。
（四）進行評查或抽查。
（五）通報評查結(jié)果，發(fā)出整改通知。
第八條案卷評查主要包括下列內(nèi)容
（一）行政執(zhí)法主體是否符合法律規(guī)定的資格。
（二）行政執(zhí)法內(nèi)容是否符合職權(quán)范圍。
（三）行政執(zhí)法適用的法律依據(jù)是否正確。
（四）行政執(zhí)法程序是否合法。
（五）行政執(zhí)法所涉及到的事實、證據(jù)、依據(jù)等資料是否真實有效可靠。
（六）案卷的格式是符合規(guī)定，內(nèi)容是否齊全。
（七）案卷的管理是否符合要求。
（八）需要評查的其他內(nèi)容。
第九條根據(jù)第八條所列的內(nèi)容，評查中發(fā)現(xiàn)一項為“否”的，即為不合格案卷。
對不合格案卷，評查組提出整改意見后，該案卷制作部門應(yīng)當按照要求進行整改和規(guī)范。
交通運輸行政執(zhí)法工作獎勵制度
第一條為倡導嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，實行獎優(yōu)罰劣，提升執(zhí)法質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》和交通運輸部《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責任制的實施意見》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通運輸工作實際，制定本制度。
第二條交通運輸行政執(zhí)法先進單位和先進個人獎勵應(yīng)遵循公開公平公正原則、提高效能與創(chuàng)新工作相結(jié)合的原則、注重實踐和群眾公認的原則以及正面激勵和典型引導的原則。
第三條本制度所稱獎勵是指交通運輸局和各行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法工作中取得突出成績的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員給予的精神獎勵及適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
執(zhí)法獎勵分為對執(zhí)法單位的獎勵和對執(zhí)法人員的獎勵。
第四條受獎勵的執(zhí)法單位應(yīng)符合以下條件：
（一）加強交通運輸管理，有力維護交通建設(shè)市場和交通運輸市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有突出貢獻。
（二）嚴格貫徹執(zhí)行交通運輸法律法規(guī)，圓滿完成各項執(zhí)法檢查和辦案任務(wù)，在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中成績顯著。
（三）在執(zhí)法工作中，堅持維護法律尊嚴，依法秉公辦事，堅持原則，不徇私情，依法查處違法行為成績突出。
（四）執(zhí)法主體明確，執(zhí)法程序規(guī)范，自由裁量權(quán)基準制度完善。行政執(zhí)法公示制度、監(jiān)督檢查記錄制度和案卷歸檔、評查制度得到落實。
（五）依法解決矛盾、化解行政爭議能力強，對群眾舉報反映的問題，認真調(diào)查核實，及時作出處理。行政執(zhí)法工作社會評議滿意率達95％以上。
（六）積極探索，大膽實踐，推進依法行政工作有特色、有創(chuàng)新、有成果。全年未發(fā)生嚴重違法行政案件。
第五條受獎勵的執(zhí)法人員應(yīng)符合以下條件：
（一）認真貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行“三個服務(wù)”，認真執(zhí)行黨的路線方針政策和單位的重大決策部署。
（二）愛崗敬業(yè)，有較強的事業(yè)心和責任感，具有良好的政治和法律素質(zhì)，具有依法行政的意識和服務(wù)群眾、奉獻社會的服務(wù)意識。
（三）認真學習、熟練掌握本崗位所需的法律知識，善于鉆研業(yè)務(wù)知識，業(yè)務(wù)熟練，工作勤奮，具有豐富的辦案經(jīng)驗，出色完成交通行政執(zhí)法工作任務(wù)。
（四）在執(zhí)法過程中，做到規(guī)范、文明、公正，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，不發(fā)生執(zhí)法錯案，善于運用法律法規(guī)處理和化解執(zhí)法矛盾，較好地實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
（五）模范遵守交通運輸執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范，積極參與推進依法行政工作，年度考核優(yōu)良，社會評議良好，具有較好的典型示范效應(yīng)。
（六）嚴守法律法規(guī)，廉潔自律，無生冷粗硬現(xiàn)象，無吃拿卡要、坑蒙欺詐等不良作風和行為，無執(zhí)法糾紛，無投訴、曝光。
第六條行政執(zhí)法獎勵的方式包括：
（一）局評選表彰“交通行政執(zhí)法先進單位”、“交通行政執(zhí)法標兵”。
（二）在全系統(tǒng)評選表彰“依法行政示范點”。
（三）開展年度執(zhí)法評議考核，對考核優(yōu)秀的單位，給予表彰獎勵，并優(yōu)先向上級推薦申報先進榮譽。
（四）在全系統(tǒng)評選表彰“交通運輸依法行政先進個人”和“交通運輸法制先進工作者”。
第七條本制度由市交通運輸局組織實施，并負責解釋。
第八條本制度自發(fā)布之日起施行。
交通運輸系統(tǒng)重大案件法制部門審核制度
第一條 為了加強交通行政主管部門及管理機構(gòu)在執(zhí)法活動中作出的重大行政處罰決定的監(jiān)督，特制定本制度。第二條 本制度所稱重大行政處罰決定是指交通行政主管部門及法律、法規(guī)授權(quán)的管理機構(gòu)(下稱交通執(zhí)法部門)作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定。第三條 交通行政主管部門及管理機構(gòu)在作出重大行政處罰決定之日的次日起，十五日內(nèi)報上一級交通行政主管部門及管理機構(gòu)備案。第四條 備案時應(yīng)提交備案報告、行政處罰決定書副本。備案報告應(yīng)包括主送機關(guān)、備案內(nèi)容及說明、備案時間及備案部門內(nèi)容等。第五條 交通行政主管部門及管理機構(gòu)在收到備案材料之日起三十日內(nèi)，對材料進行審查，審查內(nèi)容包括： (一)重大行政處罰案件的處罰是否在處罰機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)。 (二)事實是否清楚，主要證據(jù)是否確實、充分齊全。 (三)處罰依據(jù)是否正確，處罰程序是否合法。第六條 交通行政主管部門的法制工作機構(gòu)在審查過程中，有權(quán)調(diào)閱案卷和材料，有權(quán)詢問具體辦案人員，報備部門及機構(gòu)不得拒絕。第七條 交通行政主管部門審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理： (一)作出重大行政處罰不合法或者顯失公正的，責令其限期撤銷原處罰決定，并重新作出行政處罰決定(當事人提起行政復議、行政訴訟的案件除外)。 (二)重大行政處罰決定文書不規(guī)范的，責令其改正。第八條 報備部門及機構(gòu)對交通行政主管部門的法制工作機構(gòu)實施監(jiān)督檢查有異議的，可向上一級交通行政主管部門提出書面報告，但不得拒絕法制工作機構(gòu)的監(jiān)督檢查和作出的相應(yīng)監(jiān)督檢查決定。第九條 在規(guī)定期限應(yīng)備案而不備案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以通報批評并責令其改正。對不改正的或不執(zhí)行上一級交通行政主管部門作出的監(jiān)督?jīng)Q定的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究當事人及分管領(lǐng)導責任。第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。
交通行政執(zhí)法人員學習培訓制度
第一條為進一步加強交通行政執(zhí)法管理，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，不斷提高交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，特制定本制度。
第二條本制度適用于交通行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）的培訓管理。
第三條執(zhí)法人員是指交通運輸主管部門或者接受委托、授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱交通部門）中在編在崗、持有執(zhí)法證，從事交通行政管理活動，針對特定的公民、法人或者其他組織就特定的事項代表國家行使行政權(quán)力，履行職責的工作人員。
第四條行政執(zhí)法人員學習培訓應(yīng)堅持年度培訓制度，注重理論聯(lián)系實際，注重學習成果在工作中的應(yīng)用，學習培訓時問每年不少于160學時。
培訓工作應(yīng)納入年度依法行政工作計劃。培訓、考核要與工作統(tǒng)籌兼顧，做到學習、工作兩不誤、兩促進。
第五條交通運輸主管部門是本地交通行政執(zhí)法培訓的管理機關(guān)，交通運輸主管部門法制機構(gòu)具體負責培訓考核的組織和實施。
第六條培訓主要分為以下類別：
（一）崗前培訓。擬到交通行政執(zhí)法崗位人員應(yīng)當接受省廳組織的崗前培訓。學習基礎(chǔ)法律知識、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德規(guī)范、廉政教育、計算機及公文處理知識以及軍事訓練。崗前培訓采用封閉式脫產(chǎn)集中培訓形式，培訓時間不少于280學時，其中基礎(chǔ)法律知識的培訓時間不少于120學時。
執(zhí)法人員跨門類調(diào)換執(zhí)法崗位的，應(yīng)當參加新執(zhí)法門類崗前培訓中的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)法律知識的培訓。
（二）在崗更新知識培訓。執(zhí)法人員每年應(yīng)當參加更新知識培訓。學習基礎(chǔ)法律知識、新頒布的有關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德規(guī)范、計算機知識等，并接受軍事訓練。具體培訓內(nèi)容由交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)執(zhí)法實際情況，有針對性地確定。在崗更新知識培訓采取集中培訓和自學相結(jié)合的形式，每季度學習培訓累計時間不少于40學時，其中集中學習時間不少于16學時。
第七條執(zhí)法人員要積極參加系統(tǒng)內(nèi)組織的業(yè)務(wù)培訓和市政府及有關(guān)部門組織的在職培訓。
第八條行政執(zhí)法人員的學習、培訓情況納入年終綜合考評內(nèi)容。對培訓不合格的交通行政執(zhí)法人員，取消當年評優(yōu)評先資格。
第九條本制度自發(fā)布之日起施行
交通行政執(zhí)法人員違紀行為處理通報制度
一、交通系統(tǒng)機關(guān)事業(yè)單位全體人員（含臨時用工）必須認真執(zhí)行“五條禁令”和“八嚴禁”的規(guī)定，切實增強遵紀守法的自覺性。
二、局有關(guān)部門不定期地開展執(zhí)行“五條禁令”和“八嚴禁”規(guī)定的明查暗訪，并做好記載，及時通報檢查情況。必要時邀請市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心派員開展明查暗訪活動。
三、凡違反“五條禁令”和“八嚴禁”規(guī)定者，視情節(jié)輕重，給予當事人相應(yīng)處罰。對第一次違反規(guī)定者，給予誡勉談話，責令寫出檢查，取消當年評先資格，扣發(fā)一個月的崗位責任制獎；對第二次違反規(guī)定者，扣發(fā)一個季度的崗位責任制獎；對一年內(nèi)累計違反規(guī)定三次者，扣發(fā)全年崗位責任制獎，年終考核定為不稱職等次，連續(xù)兩年考核不稱職的予以辭退。
對一年內(nèi)發(fā)生三次以上（含一次三人）違規(guī)行為的部門，取消其評先評優(yōu)資格。同時，按照黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，追究領(lǐng)導責任，并分別扣發(fā)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導半年的崗位責任制獎。
四、對各類違紀行為及其處理情況一律在全系統(tǒng)予以通報。
交通目標責任制考核測評制度
1、局機關(guān)和直屬事業(yè)單位全年考核分為目標責任制考核和民主測評兩大部分。目標責任制考核得分x 70％十民主測評得分X30％為最終得分。
2、目標責任制考核根據(jù)當年主要目標任務(wù)分解情況和各科所職能工作，每一項任務(wù)定為100分。計分方法：完成該項任務(wù)得100分；如某項任務(wù)提前超額完成，受到上級書面表彰或在本市、南通市交通局組織的考評中名次處于先進行列加10分；如某項內(nèi)容未能完成視具體情況扣分，直到扣完為止；受到上級書面批評的加扣10分。責任人有多項任務(wù)的，將各項任務(wù)得分相加，再除以項數(shù)，得平均分。
3、民主測評分兩個層次。第一個層次為局組織的對科所測評，其中科、所互相測評得分占30％，社會測評得分占30％，局領(lǐng)導測評得分占40％。第二個層次各單位對每個同志進行測評，其中單位內(nèi)職工互相測評占60％，單位領(lǐng)導和局分管領(lǐng)導測評占40％（單位黨政正副職由局領(lǐng)導則評）。局機關(guān)人員仍采取機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一測評的辦法。個人得分為第一層次測評分加第二層次測評分除以二。
4、年終考核獎金分配時，局首先按各科室、各單位得個情況確定獎金總額，各科室、各單位再按個人得分情況。系數(shù)將獎金分配到人。系數(shù)標準：科員、辦事員、運管員為1，機關(guān)中層干部、單位負責人為1.1，副局級以上干部（含非領(lǐng)導職務(wù)）為1.2，正局職干部為1.3。
5、民主測評每年兩次。上半年測評后，對列最后一名的單位、科室領(lǐng)導以及局機關(guān)、各單位列最后一名的個人進行誡勉談話。一年中兩次測評都是最后一名，且任務(wù)完成較差的單位領(lǐng)導予以交流、降職或免職；一年中兩次測評都是最后一名且任務(wù)完成較差的個人在崗考察3個月，取消全年考核獎?？疾炱跐M后視考察期表現(xiàn)，由上級組織決定上崗或繼續(xù)在崗考察。
6、考評最終得分95分以上的為“優(yōu)秀”，60分以下的為“不稱職”。如“優(yōu)秀”得分者超過上級人事部門下達的比例數(shù)，則從高分到低分確定“優(yōu)秀”人員。
交通行政執(zhí)法公開承諾制度
一、堅持依法行政
全面履行交通法定管理職能，切實維護交通運輸市場秩序，依法懲處無證運輸、超限超載運輸?shù)扔绊懝礁偁幒蛽p害路產(chǎn)路權(quán)的行為，保護公路、航道財產(chǎn)，管好內(nèi)河交通安全，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
二、堅持秉公執(zhí)法
堅決克服執(zhí)法的隨意性。對于執(zhí)法人員在行政許可、行政處罰、執(zhí)法裁量等過程中恣意枉法、趨利執(zhí)法、濫用職權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的行為，依法處分直接責任人，情節(jié)嚴重的，調(diào)離執(zhí)法隊伍，并追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。切實做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。
三、堅持文明執(zhí)法
執(zhí)法人員執(zhí)法時，做到著裝整潔，持證上崗，態(tài)度和藹，舉止文明，語言規(guī)范，堅持杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，徹底整頓極少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在的“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的工作作風和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度。對粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的執(zhí)法人員一律先待崗再處理，直至取消執(zhí)法資格。
四、堅持執(zhí)法為民
積極實施執(zhí)法便民措施，大力推進人性化執(zhí)法，嚴格控制執(zhí)法人員現(xiàn)場處罰裁量權(quán)，從嚴控制罰款，堅持輕微違章教育放行。繼續(xù)實行首問責任制、一次告知制、AB崗告知制、限時辦結(jié)制等制度，堅持規(guī)范、高效地為人民群眾服務(wù)。
五、堅持“五個不準”
不準追趕逃逸車輛，不準濫用執(zhí)法文書，不準采用“釣魚”等方式查處違規(guī)經(jīng)營車輛，不準私自上路攔車，不準私放違章車輛。對于違反“五個不準”的執(zhí)法人員，一律依法依紀嚴肅處理。
交通運輸局行政服務(wù)承諾書
市交通局作為市政府主管全市公路、水路行業(yè)的行政主管部門，擔負著繁重的交通行政管理任務(wù)。全市交通行政管理目前涉及路政、運政、航政、港政、交通規(guī)費征收、水陸運輸管理、水上安全監(jiān)督、交通建設(shè)市場管理等內(nèi)容。為深入貫徹市委、市政府軟環(huán)境建設(shè)實施意見，提高交通行政服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，推動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合交通行業(yè)實際，特向社會做出如下公開承諾：一、切實提高行政服務(wù)效能 我局根據(jù)市委、市政府的要求，成立行政服務(wù)科，歸并、集中交通行政審批職能，由行政服務(wù)科統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)市行政服務(wù)中心交通窗口的對外運作。市政府明確進中心的項目全部進入中心運作，所有進入中心運作的項目，我局相關(guān)處室、單位一律不再受理。對因我局工作人員失職，造成申請人兩頭跑、增加當事人負擔的，將嚴格追究相關(guān)責任人的責任?！ χ行慕煌ù翱诔浞质跈?quán)，凡是只需要進行形式審查的事項，由窗口當場辦結(jié)，當場送達。凡是只需要對申請材料進行實質(zhì)審查的，實行一審一核制。凡需進行實地勘察等實質(zhì)審查工作的，由行政服務(wù)科負責人及窗口工作人員牽頭組織實施。所有許可證件制作及相關(guān)許可文書制作，全部在中心窗口完成。同時盡最大可能壓縮辦理時間，凡是不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和不危害公共利益的事項，全部控制在七個工作日內(nèi)完成。
二、鄭重推出行政執(zhí)法五項承諾
1、堅持依法行政。全面履行交通法定管理職能，切實維護交通運輸市場和交通建設(shè)市場秩序，依法懲處無證運輸、違法投標等影響公平競爭和交通建設(shè)的行為，保護公路、航道財產(chǎn)，管好內(nèi)河交通安全，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
2、堅持秉公執(zhí)法。堅決克服執(zhí)法的隨意性。對于極少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員在行政許可、行政處罰、執(zhí)法裁量等過程中恣意枉法、趨利執(zhí)法、濫用職權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的行為，依法處分直接責任人，情節(jié)嚴重的，調(diào)離執(zhí)法隊伍，并追究分管領(lǐng)導和單位一把手的責任。切實做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，損害要賠償。
3、堅持文明執(zhí)法。執(zhí)法人員執(zhí)法時，做到著裝整潔，持證上崗，態(tài)度和藹，舉止文明，語言規(guī)范，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，徹底整頓極少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在的“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的工作作風和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度。對粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、被投訴較多的執(zhí)法人員一律先待崗再處理，直至取消執(zhí)法資格。
4、堅持執(zhí)法為民。積極實施執(zhí)法便民措施，大力推進人性化執(zhí)法，嚴格控制執(zhí)法人員現(xiàn)場處罰裁量權(quán)，拓寬輕微違法行為免罰范圍，從嚴控制罰款。熱情主動地為群眾做好服務(wù)。繼續(xù)實行首問負責制，最先接待服務(wù)對象的執(zhí)法人員，對屬于自己職責范圍的要及時辦理，不屬自己職責范圍的，主動幫助聯(lián)系或引導到相關(guān)部門，做好銜接工作。重點崗位實行AB角制，做到崗在人在，確保工作連續(xù)性。
5、堅持六項禁令。嚴禁無執(zhí)法證和無法定依據(jù)實施行政執(zhí)法；嚴禁借執(zhí)法權(quán)刁難管理相對人；嚴禁利用職權(quán)或者職務(wù)便利收受禮金、財物和吃拿卡要；嚴禁執(zhí)法人員酒后上崗實施行政執(zhí)法；嚴禁著執(zhí)法服裝進入餐飲、公共娛樂場所進行消費活動；嚴禁參與賭博或者其他違法違紀、不健康的商業(yè)娛樂活動。對于違反“禁令”的執(zhí)法人員，要在全系統(tǒng)范圍進行通報，并將視情予以暫扣執(zhí)法證件，離崗學習，直至吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位，開除出執(zhí)法隊伍，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。
三、進一步優(yōu)化服務(wù)措施
（一）積極推行政務(wù)公開制
對所有辦事內(nèi)容、程序、申報材料、辦結(jié)時間等除印發(fā)小冊子、上墻公示外，我們還將盡快建立如皋交通網(wǎng)，實行網(wǎng)上公開。
（二）嚴格執(zhí)行一次告知制
窗口人員對審批事項必須實行一次性告知，對符合受理條件的及時受理。對不符合受理條件的，當場告知申請人，并說明相關(guān)的理由。對申請人申辦事項涉及多個部門的，也應(yīng)在了解咨詢后將有關(guān)結(jié)果告知申請人。除咨詢可以口頭告知外，其他均以書面形式告知申請人。
（三）嚴格執(zhí)行首問責任制
凡來據(jù)或到系統(tǒng)內(nèi)各單位辦事者向工作人員提出咨詢或辦事要求的，被首問人即為第一責任人。第一責任人對來人負責到底。若來人咨詢或所辦之事不屬“第一責任人”的工作范圍時，第一責任人要主動引導或指導來人道相關(guān)科室或單位辦理。凡能立即答復或處理的事，做到隨到隨辦。如不能當即辦理或處理的，第一責任人來與來人約定時間并負責落實處理，限期三天內(nèi)辦理或處理完畢。
（四）嚴格執(zhí)行延時服務(wù)制
工作人員在行政服務(wù)過程中，為方便群眾，即使已到下班時間，也要對本功能工作日內(nèi)延長1小時能辦結(jié)的事項實施延時服務(wù)，直至辦理完畢。在辦事較為集中的階段，制定相應(yīng)的延時服務(wù)計劃，安排人員開展延時服務(wù)，在延時服務(wù)過程中嚴格保證服務(wù)質(zhì)量。
（五）嚴格執(zhí)行A、B敢為責任人，明確相應(yīng)職責。A崗責任人因事離崗時，必須提前向B崗位責任人做好工作交代，兵在外出留言牌上寫明去向。B崗責任人在頂崗期間，同時做好本崗和A崗主要工作，并兼有A崗的職責權(quán)利，對執(zhí)行A崗工作結(jié)果負有相應(yīng)責任。
四、監(jiān)督和投訴 我局成立由局長任組長，分管領(lǐng)導任副組長的優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境領(lǐng)導小組，辦事機構(gòu)設(shè)在局政策法規(guī)科，負責對承諾制度的落實進行監(jiān)督?！ ⊥对V處理：對當事人以電話、信件、電子郵件等方式投訴，署實名并留有聯(lián)系方式或本人上門投訴的均即時受理，并在十個工作日內(nèi)予以答復。未署實名的在網(wǎng)站上公開答復?！ ”O(jiān)督、投訴電話： 87539019
投訴接待部門：局政策法規(guī)科（行政中心B區(qū)三樓）
以上承諾自公布之日起正式實施。
交通運輸局機關(guān)公務(wù)員單位負責人執(zhí)法
人員述法考評工作制度
第一條述法考評目的
為進一步貫徹落實依法治國方略，更好地落實科學發(fā)展觀，不斷強化交通運輸系統(tǒng)學法用法力度，牢固樹立社會主義法治理念，加速法治交通建設(shè)步伐，使交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員，抓法治的意識得到強化，學法的熱情得到激發(fā)，依法行政動力得到增強，行政執(zhí)法責任得到強化，確保交通運輸述法考評工作高質(zhì)量推進到位，為如皋交通運輸又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法工作具體要求，將由局統(tǒng)一組織集中開展年終述法考評活動。
第二條述法考評對象
除局機關(guān)副科級以上領(lǐng)導干部參加市委統(tǒng)一組織的述法考評活動外，交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員、單位負責人、執(zhí)法人員
（一）局機關(guān)公務(wù)員及在職在編工作人員。
（二）所屬交通各企事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員。
（三）所屬交通各行政執(zhí)法單位全體執(zhí)法人員。
第三條述法考評內(nèi)容
（一）所有述法考評對象，在學法方面主要報告?zhèn)€人是否以集中學習和自學相結(jié)合的方式，認真學習憲法和社會主義法治理念，正確行使人民賦予的權(quán)力，是否努力學習與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極參加上級對口部門組織的法律培訓考試和普法活動，全年培訓時間累計不少于15天，年度學法時間不少于40小時。在守法方面主要報告?zhèn)€人是否進一步提高自身的法律意識和法律素質(zhì)，增強依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的自覺性。在工作中是否堅持依法辦事、客觀公正、實事求是，有無違法情形，影響黨員干部形象。
（二）各單位主要負責人還需報告在依法決策方面形成的決議、決定和規(guī)范性文件有無與法律法規(guī)相抵觸的情形，有無導致被撤銷、變更或責令停止執(zhí)行的現(xiàn)象，有無因決策失誤造成不良社會影響的現(xiàn)象。主要負責人和分管負責人在依法行政方面還需報告有無創(chuàng)新的做法及其成效，有無造成行政紛爭、行政訴訟案件、復議案件和信訪事件；有無執(zhí)法投訴被確認為不作為、亂作為，并受到處理的案件，有無造成行政敗訴案件、復議被撤銷變更案件。其他班子成員還需報告在決策過程中是否依法提出個人意見，在職能工作中是否依法落實首問負責制，辦事程序時否規(guī)范，辦事時限是否落實法定法規(guī)要求，辦事是否公開、公平、公正，有無違法辦事引起信訪事件和造成不良影響的情形。
（三）各單位行政執(zhí)法人員還需報告自身的法律素質(zhì)、公正執(zhí)法和遵章守法的情況，是否做到依法行政、文明執(zhí)法；不謀私利、秉公執(zhí)法；忠于職守、紀律嚴明；愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。是否有違反《江蘇省交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”》、《江蘇省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》的情形。
第四條述法考評方法
述法考評過程性測評與年終述評相結(jié)合的方法進行。年內(nèi)過程性測評采取季度明查暗訪、半年一次的社會評議、半年一次法律知識測試、年終單位法治考核實績掛鉤。年終述評與述職述廉一并進行，方法采取以下方式：1、形成述法報告。述法對象在個人述職報告中，主要是圍繞述法內(nèi)容，總結(jié)一年來學法守法，依法辦事情況。述法報告要實事求是，內(nèi)容全面具體，既充分肯定成績，又要找出存在的差距，還要提出今后的努力方向。2、組織開展述法。年內(nèi)述法采取口頭述法的方式進行、年終述法采取書面述法的方式進行。參加述法對象與參加述職述廉的人員相同，主要是面向所在單位黨員、干部、職工及服務(wù)對象代表進行述法。3、實施民主測評。局機關(guān)公務(wù)員、單位負責人和執(zhí)法人員述法后，以無記名填表方式進行民意測評，參加測評的對象與聽取述法報告的對象相同。4、反饋述法情況。述法測評后，局政策法規(guī)科和監(jiān)察室將民主測評情況進行匯總，在形成一人一份結(jié)論的基礎(chǔ)上，單位主要領(lǐng)導的述法考評結(jié)果由局領(lǐng)導及時反饋，其他人員由單位主要負責人依據(jù)述法考評結(jié)果及時反饋到本人。
第五條述法評定等次
對機關(guān)公務(wù)員、單位負責人和執(zhí)法人員述法考評結(jié)果評定實行百分制。
其中年內(nèi)明查暗訪積分占20分，實行倒扣分制。每發(fā)生一起行政敗訴扣2分，發(fā)生明查暗訪被查處違反“十項禁令”某一情況扣2分，每發(fā)生一起群眾舉報投訴扣2分，發(fā)生法治“六不發(fā)生”中的某一情形扣2分；年內(nèi)社會面測評積分占10分，按測評結(jié)果較好以上占比計分，單位測評得分即為單位每個述法考評個人得分；單位法治實績積分占10分，單位法治建設(shè)得分即為單位每個述法考評個人得分；年終述法考評積分占60分，按個人述法考評結(jié)果較好以上占比計分。
上述四項得分總和在90分以上者評定為“好”等次，80分至89分者為“較好”等次，60分至79分者評定為“一般”等次，60分以下者評定“差”等次，年終行政執(zhí)法先進單位和個人的評定必須達到90分以上方可符合條件。
第六條 任用獎懲掛鉤
將述法考評工作結(jié)果與評先評優(yōu)和干部獎懲任用相掛鉤，努力達到科學運作，客觀公正述評，進一步增強述法考評工作的導向作用。
（一）在任用獎勵時，對提拔任用和受獎勵的機關(guān)公務(wù)員、單位負責人和執(zhí)法人員必須是述法考評成績?yōu)椤拜^好”以上等次，特別優(yōu)秀的優(yōu)先任用重要崗位。
（二）對被確認有違法行為，且明查暗訪被查、群眾舉報投訴造成影響和發(fā)生法治建設(shè)“六個不發(fā)生”中任何一種情形的責任人，在任用獎勵時實行“一票否決”。對述法考評成績?yōu)椤耙话恪钡膶ο?，實施誡勉談話；對述法考評成績?yōu)椤安睢钡膶ο?，進行崗位調(diào)整，確有突出問題，并造成一定損失和影響的視情給予組織處分。
（三）對垂直管理單位領(lǐng)導干部的述法考評結(jié)果，由述法考評組反饋到所屬上級主管部門。
（四）認真落實行政復議、行政敗訴案件責任追究制和行政領(lǐng)導問責制，凡出現(xiàn)法治“六個不發(fā)生”任何一種傾向、因違法決策造成損失和一定影響、因違法行政造成敗訴的當事人和責任人，局紀工委監(jiān)察室認真查處，決不手軟。同時，對典型的且造成較大影響違法事件和當事人，除給予黨紀政紀處分外，進行“集中式”幫教，以剛性的措施，保障述法考評工作成效到位。
第七條 述法組織保障
建立述法考評領(lǐng)導小組，由局黨委書記、局長任組長，局紀工委書記任副組長，法規(guī)科、監(jiān)察室、人秘科負責人為成員。領(lǐng)導組辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，法規(guī)科科長兼任辦公室主任。
（一）領(lǐng)導組職能：全面把握述法考評情況，適時加強指導，及時研究部署工作，確保述法考評各項工作到位。
（二）法規(guī)科職能：負責年內(nèi)依法行政過程性工作和平臺的督查，開展好每季度的明查暗訪活動，參與年終法治績效考核和述法考評。
（三）監(jiān)察室職能：組織年內(nèi)過程性的社會面測評、投訴監(jiān)察平臺督查，參與組織年底述法考評，實施問責追究。
（四）人秘科職能：參與工作計劃和協(xié)調(diào)，組織實施述法考評，落實任用獎懲規(guī)定。
各單位具體組織實施本單位述法考評工作，局法規(guī)科、監(jiān)察室、人秘科派人參加。
第八條 述法考評要求
各單位必須明確專門科（股）室專人負責，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要嚴格標準、嚴格把關(guān)、嚴肅紀律，力戒敷衍了事走過場，以扎實的工作作風，按規(guī)定和要求認真做好述法考評工作，確保述法考評工作高質(zhì)量推進到位。
交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄制度
第一條 為了進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法過程記錄工作，切實提高交通運輸行政執(zhí)法人員自我約束、自我防范意識，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護當事人合法權(quán)益，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)交通運輸行政執(zhí)法工作規(guī)范，結(jié)合本局行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指本局及其下屬具有行政執(zhí)法權(quán)的單位（以下簡稱“執(zhí)法單位”）執(zhí)法人員利用執(zhí)法記錄設(shè)備對交通運輸行政執(zhí)法過程進行全面記錄，并對記錄信息進行登記保存作為執(zhí)法證據(jù)材料的一項工作措施。
本制度所稱執(zhí)法記錄設(shè)備，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄行政執(zhí)法辦案過程的便攜式設(shè)備，包括攝像機、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等。
第三條 執(zhí)法單位應(yīng)當按照規(guī)定，為涉及交通運輸外勤執(zhí)法等執(zhí)法崗位的執(zhí)法人員配備符合技術(shù)標準的執(zhí)法記錄設(shè)備，原則上每個執(zhí)法分隊配備有一臺以上的執(zhí)法記錄設(shè)備。
執(zhí)法記錄設(shè)備只能用于執(zhí)法活動，不得攝錄無關(guān)的內(nèi)容，嚴禁私用、挪用、換用或外借。
第四條 執(zhí)法單位應(yīng)指定專門人員，負責對執(zhí)法記錄設(shè)備以及執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的信息進行統(tǒng)一管理；加強對行政執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄設(shè)備的培訓和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄在執(zhí)法監(jiān)督中的作用。
第五條 行政執(zhí)法人員在以下情況應(yīng)使用執(zhí)法記錄設(shè)備：
（一）現(xiàn)場執(zhí)法檢查車輛、船舶；
（二）現(xiàn)場進行行政處罰；
（三）現(xiàn)場采取查封、扣押、責令停駛、卸載等行政強制措施；
（四）現(xiàn)場調(diào)查取證、詢問當事人、證人；
（五）處置群體性事件；
（六）其他現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤活動，有必要采取執(zhí)法記錄設(shè)備的。
第六條 對違法行為人現(xiàn)場實施處罰或者采取行政強制措施、現(xiàn)場詢問當事人和證人時，應(yīng)當事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄。
第七條 執(zhí)法記錄設(shè)備的使用應(yīng)當自行政執(zhí)法人員到達執(zhí)法現(xiàn)場開始執(zhí)法工作時始，至執(zhí)法工作結(jié)束時停止，具體記錄時間可根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法情況進行相應(yīng)的調(diào)整，但應(yīng)保證執(zhí)法記錄信息的客觀、完整。
第八條 行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄設(shè)備之前，應(yīng)當對設(shè)備進行全面檢查，確保無故障，主電池和備用電電量充足，內(nèi)存卡有足夠儲存空間，確保時間、地點等硬件信息準確。
第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法工作結(jié)束后24小時內(nèi)，將執(zhí)法記錄信息移交本單位執(zhí)法記錄信息管理專責人員進行統(tǒng)一管理。任何人不得私自復制、保存、刪除、修改執(zhí)法記錄信息。
執(zhí)法記錄信息管理專責人員對移交的執(zhí)法記錄信息資料要做好登記保存，并建立臺帳，因工作需要調(diào)取執(zhí)法記錄信息的，必須按規(guī)定程序辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十條 執(zhí)法記錄信息保存期限一般為6個月，但涉及執(zhí)法爭議、投訴、行政復議、行政訴訟以及其他重要、敏感信息應(yīng)當按實際情況延長保存期限。
第十一條 局法制部門負責對執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法全過程記錄的情況進行定期檢查、通報，并將檢查情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第十二條 執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法全過程記錄工作中，有下列行為之一，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，按照《江蘇省交通行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及相關(guān)規(guī)定追究其過錯責任：
（一）不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備對行政執(zhí)法過程進行記錄的；
（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料的；
（三）私自復制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法聲像信息的；
（四）故意毀壞執(zhí)法記錄設(shè)備或者信息資料存儲設(shè)備的；
（五）其他嚴重違反本制度規(guī)定行為的。
如皋市交通運輸局兩法銜接工作制度
第一條 為進一步加強我局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)與檢察、公安機關(guān)的協(xié)作配合機制，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利地進入刑事訴訟程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，以及《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，結(jié)合我局實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于全系統(tǒng)具有行政執(zhí)法權(quán)的交通行政機關(guān)。
第三條 交通行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向有管轄權(quán)的公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案?，F(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應(yīng)當立即移送公安機關(guān)查處。
第四條 交通行政執(zhí)法機關(guān)對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)在本單位辦案部門提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告之日起3個工作日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應(yīng)在24小時內(nèi)向有管轄權(quán)的公安機關(guān)移送；決定不批準的，應(yīng)將不予批準的理由記錄在案，并在作出行政處罰10個工作日內(nèi)將《行政處罰決定書》副本報同級檢察機關(guān)備案。
第五條 交通行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對查獲的涉案物品，應(yīng)當如實填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不易保管的涉案物品，應(yīng)當采取必要措施固定證據(jù)，制作清單、照片或其他證明文件；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當委托有關(guān)部門、機構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定結(jié)論。
第六條 交通行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當辦理交接手續(xù)并附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送書；
（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；
（三）涉案物品清單；
（四）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；
（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
第七條 對交通行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當進行審查并作出立案或者不立案的決定。認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的交通行政執(zhí)法機關(guān)；對于案件偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當說明理由，退回相應(yīng)案卷材料，并將不予立案通知書送達移送案件的交通行政執(zhí)法機關(guān)，交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。?第八條 交通行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不立案決定有異議的，在接到不予立案通知書后的3日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復議。公安機關(guān)接到交通行政執(zhí)法機關(guān)的復議申請后，應(yīng)當在3日內(nèi)作出復議決定，并書面告知提請復議的交通行政執(zhí)法機關(guān)。交通行政執(zhí)法機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，可以在接到復議決定書后3日內(nèi)，建議同級人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
第九條 交通行政執(zhí)法機關(guān)對于案情重大、復雜、疑難、性質(zhì)難以認定的案件，應(yīng)向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢。對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機關(guān)參與、配合的，交通行政執(zhí)法機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)可以派員介入。對涉嫌刑事犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。
第十條 對于檢察機關(guān)、公安機關(guān)向交通行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件、調(diào)閱有關(guān)案件材料、建議移送案件，交通行政執(zhí)法應(yīng)當積極配合。
第十一條 交通行政執(zhí)法人員和公安、檢察人員應(yīng)當加強業(yè)務(wù)交流，相互學習業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，并不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗。定期組織成員單位有關(guān)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，提高執(zhí)法水平。
第十二條 本制度自公布之日起施行。
如皋市交通運輸行政執(zhí)法崗位責任制
第一條為強化交通運輸行政執(zhí)法責任制，促進法治交通建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)［2004］10號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005］37號）的要求,以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合交通運輸工作實際，制定本制度。
第二條本制度所稱執(zhí)法崗位責任制是指交通運輸行政執(zhí)法機關(guān)將法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通運輸行政執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，通過責任制的形式，層層落實到每一個執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位，使法律、法規(guī)和規(guī)章得以貫徹實施的一項執(zhí)法保障制度。
第三條執(zhí)法崗位責任制的基本要求是：
（一）確定執(zhí)法主體資格；
（二）明確執(zhí)法主體職責；
（三）明確執(zhí)法崗位職責；
（四）實行執(zhí)法責任目標管理；
（五）落實執(zhí)法責任，追究違法執(zhí)法責任。
第四條本規(guī)定適用于交通運輸局及其所屬的以法律、法規(guī)授權(quán)方式和依法委托方式執(zhí)法的交通行政執(zhí)法單位。
第五條交通行政執(zhí)法崗位責任制實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針。
第六條市交通運輸局依法行政暨行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組領(lǐng)導全市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法崗位責任制工作。
第七條交通各行政執(zhí)法單位職責按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府機構(gòu)編制部門批準的職責范圍進行確定。
第八條交通各行政執(zhí)法單位應(yīng)按照交通運輸部《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》的規(guī)定，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，明確崗位職責。
第九條交通各行政執(zhí)法單位應(yīng)實行執(zhí)法責任目標管理。采取簽定目標責任書或者執(zhí)法責任書等形式將執(zhí)法目標任務(wù)分解到下屬單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法崗位。
第十條交通各行政執(zhí)法單位的主要負責人是本單位行政執(zhí)法崗位責任制工作的總責任人。
第十一條交通各行政執(zhí)法單位應(yīng)建立誰主管、誰負責，誰辦理、誰負責，誰審批、誰負責的責任制。
第十二條交通各行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員執(zhí)法違法、構(gòu)成錯案和執(zhí)法過錯的，按照《南通市交通行政執(zhí)法違規(guī)處罰規(guī)定》追究責任。
第十三條本制度自發(fā)布之日起施行。
如皋市交通運輸行政執(zhí)法公示制度
第一條為加強交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。
第二條本制度中交通運輸行政執(zhí)法公示單位是指具有行政執(zhí)法權(quán)的下列部門或機構(gòu)：
（一）市交通運輸主管部門；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的交通運輸管理機構(gòu)；
（三）市交通運輸主管部門依法委托的交通運輸管理機構(gòu)。
第三條本制度所稱行政執(zhí)法公示是指市交通運輸局所屬單位及其執(zhí)法人員在交通運輸執(zhí)法活動中向管理相對人應(yīng)當公開明示的與交通運輸行政執(zhí)法活動相關(guān)的執(zhí)法項目、內(nèi)容和工作制度等。
第四條行政執(zhí)法應(yīng)當公示以下內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法的主體公示。主體公示包括公示執(zhí)法單位和公示執(zhí)法人員。執(zhí)法單位公示內(nèi)容包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)的來源、具體執(zhí)法職責。執(zhí)法人員公示內(nèi)容包括姓名、照片、執(zhí)法證件號碼、執(zhí)法崗位和執(zhí)法職責。
（二）行政執(zhí)法的法律依據(jù)公示。除國家規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，執(zhí)法單位所依據(jù)的全部交通運輸法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須進行公示。執(zhí)法依據(jù)公示可采用公示交通法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件標題目錄、每一個執(zhí)法依據(jù)的全文，或者同時抽取執(zhí)法依據(jù)中的主要規(guī)定進行公示。
（三）行政執(zhí)法的程序公示。程序公示包括公示行政許可、行政處罰和行政處理程序。
交通運輸許可程序是許可受理、審批、審核程序的總稱。公示的主要內(nèi)容包括：經(jīng)營、技術(shù)等級資格（資質(zhì)）許可程序、證照辦理程序、船舶檢驗登記程序、資信登記、工程項目報建程序、公路、航道占用、挖掘?qū)徟S可程序等。每一個程序中應(yīng)當公示許可依據(jù)、受理機關(guān)、需提供的材料、許可辦理時間、許可權(quán)限、是否收費以及收費標準等有關(guān)事項。
交通運輸行政處罰程序公示主要是指公示交通運輸行政處罰適用的簡易程序、一般程序和聽證程序的規(guī)定及相應(yīng)使用的文書。交通運輸行政處罰程序公示應(yīng)制作處罰流程示意圖，力求簡明扼要，一目了然。
交通運輸行政處理程序公示主要包括公示損壞公路路產(chǎn)、航道航產(chǎn)的賠（補）償程序、責令拆除違章建筑程序等交通運輸行政處理程序。
（四）執(zhí)法結(jié)果公示。結(jié)果公示包括公示許可結(jié)果、處罰結(jié)果和處理結(jié)果。
交通運輸行政許可結(jié)果的公示主要指定期向社會公布交通運輸行政許可的結(jié)果。例如資格許可結(jié)果、證照辦理年審結(jié)果、挖掘、占用公路許可結(jié)果等。
交通行政處罰結(jié)果公示主要指定期向社會公布被處罰主體的名稱、違章違法事實、處罰的種類、額度等。
交通運輸行政處理結(jié)果公示主要指定期向社會公布路產(chǎn)、航產(chǎn)賠（補）償費用的收取情況以及拆除違章建筑的情況。
處罰、處理結(jié)果公示，還應(yīng)當包括公示被舉報的違法經(jīng)營行為，或舉報的其他違反交通法律、法規(guī)或規(guī)章行為的查處情況。
（五）監(jiān)督與保障公示。監(jiān)督與保障公示，主要是指向社會公示對交通行政執(zhí)法管理行為及執(zhí)法管理人員投訴舉報的渠道、方式、受理機構(gòu)，包括人大、政府、紀檢監(jiān)察以及交通運輸主管部門受理投訴舉報的機構(gòu)名稱、投訴舉報電話、行政管理相對人行政復議、行政訴訟等救濟途徑，投訴舉報的查處結(jié)果應(yīng)定期向社會公布。
第五條行政執(zhí)法公示的內(nèi)容應(yīng)當在執(zhí)法主體工作場所的醒目位置或便于人民群眾查閱的場所公示。
第六條 行政執(zhí)法公示可以通過網(wǎng)站、電子查詢系統(tǒng)、櫥窗、電視、報紙、印刷資料或告知書等多種方式進行，并便于相對人了解查閱。
第七條行政執(zhí)法公示的內(nèi)容應(yīng)當完整、清晰、準確。行政相對人要求對公示內(nèi)容予以解釋的，應(yīng)當說明、解釋，并提供及時、準確的信息。
第八條法律、法規(guī)、規(guī)章對公示的方法、途徑、期限有規(guī)定的，依照規(guī)定辦理。
第九條所屬交通各行政執(zhí)法單位對本公示制度確定的執(zhí)法公示內(nèi)容未按要求和規(guī)定公示或公示不當及未按行政相對人的要求說明、解釋的，應(yīng)追究有關(guān)單位主要負責人和有關(guān)責任人的責任。
第十條本制度自發(fā)布之日起施行。
如皋市交通運輸重大案件法制機構(gòu)審核制度
第一條為加強對交通運輸重大案件的執(zhí)法監(jiān)督，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特制定本制度。
第二條本制度所指重大案件是案件情況復雜、違法情節(jié)嚴重或涉案人員多、涉案標的金額較大等應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門法制機構(gòu)審核的案件。
第三條有下列情形之一的為重大案件：
（一）擬作出不予行政許可決定、不予變更行政許可決定、不予延續(xù)行政許可決定、撤銷行政許可決定的行政許可案件。
（二）擬吊銷證照、擬責令停產(chǎn)停業(yè)、擬作出5000元以上罰款處罰的，或上級機關(guān)掛牌督辦的，或聽證意見與案件合議意見不一致的。
（三）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法行為進行糾正的案件。
（四）法制機構(gòu)認為需要審核的其他案件。
第四條交通運輸執(zhí)法單位在作出重大行政決定之日的次日起，十五日內(nèi)報交通運輸局法制機構(gòu)審核。
第五條審核時應(yīng)提交審核報告、行政決定書復印件。審核報告應(yīng)包括主送機關(guān)、審核內(nèi)容及說明等。
第六條法制機構(gòu)在收到審核材料之日起三十日內(nèi)，對材料進行審核，審核內(nèi)容包括：
（一）重大行政案件的決定是否在行政機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)。
（二）事實是否清楚，主要證據(jù)是否確實、充分、齊全。
（三）依據(jù)是否正確，程序是否合法。
第七條法制機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱案卷和材料，有權(quán)詢問具體辦案人員，執(zhí)法單位不得拒絕。
第八條法制機構(gòu)審核中發(fā)現(xiàn)問題的，按下列規(guī)定處理：
（一）作出重大行政決定不合法或者顯失公正的，責令其限期撤銷原行政決定，并重新作出行政決定（當事人提起行政復議、行政訴訟的案件除外）。
（二）重大行政決定文書不規(guī)范的，責令其改正。
第九條各執(zhí)法單位對交通運輸法制機構(gòu)實施的審核有異議的，可向上一級交通運輸主管部門提出書面報告；但不得拒絕法制機構(gòu)的審核和作出的相應(yīng)審核決定。
第十條在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)上報審核而不上報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以通報批評并責令其改正。對不改正的或不執(zhí)行交通運輸主管部門法制機構(gòu)作出的審核決定的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究當事人及分管領(lǐng)導的責任。
第十一條本制度自發(fā)布之日起施行。
如皋市交通運輸重大案件集體討論制度
第一條為建立健全科學民主決策機制，確保執(zhí)法單位辦理重大行政執(zhí)法案件的合法有效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。
第二條本制度所稱重大案件是指案件情況復雜、違法情節(jié)嚴重或涉案人員多、涉案標的金額較大等應(yīng)當通過集體討論決定的案件。
第三條有下列情形之一的為重大案件：
（一）擬作出不予行政許可決定、不予變更行政許可決定、不予延續(xù)行政許可決定、撤銷行政許可決定的行政許可案件。
（二）擬吊銷證照、擬責令停產(chǎn)停業(yè)、擬作出5000元以上罰款處罰的，或上級機關(guān)掛牌督辦的，或聽證意見與案件合議意見不一致的。
（三）案情重大復雜的行政復議案件。
（四）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法行為進行糾正的案件。
（五）承辦機構(gòu)認為需要集體討論決定的其他案件。
第四條對符合本制度第三條規(guī)定的重大案件，案件承辦機構(gòu)應(yīng)進行案件合議并提出書面的初步案件處理意見，報分管領(lǐng)導審核后，確定集體討論的時間、地點及參加人員。
第五條集體討論以會議形式舉行，成員由分管領(lǐng)導、相關(guān)職能科室負責人及案件承辦機構(gòu)人員組成。會議由分管領(lǐng)導主持，必要時確定其他人員參加。
參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。是否回避，由主持人決定。
第六條進行重大復雜案件集體討論時，案件承辦人員或案件承辦機構(gòu)負責人應(yīng)首先簡要介紹案件的有關(guān)情況及處理意見。
對案件中有關(guān)問題不清楚的，討論人員可以發(fā)問，案件承辦人員或案件承辦機構(gòu)負責人應(yīng)予以解答。
第七條參加集體討論的人員應(yīng)根據(jù)事實和法律，獨立地提出自己的意見。
第八條經(jīng)過集體討論能夠形成處理意見或決定的案件，應(yīng)按集體討論形成的意見或決定執(zhí)行，不能形成一致意見或決定的，由參會人員根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則決定對案件的處理意見。
第九條經(jīng)過集體討論決定的行政執(zhí)法案件，其處理決定由對應(yīng)的分管領(lǐng)導批準、簽發(fā)。
第十條對重大復雜案件集體進行討論，案件承辦機構(gòu)應(yīng)作出書面記錄，在參加討論人員簽字確認后，歸入案卷。
第十一條如因工作需要查閱重大案件集體討論記錄或會議紀要的，應(yīng)經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)主要負責人同意后方可查閱。
第十二條參加或者列席重大案件集體討論人員對案件討論有關(guān)情況應(yīng)當保密，對因泄密而造成重大后果者，應(yīng)給予嚴肅處理。
第十三條本制度自發(fā)布之日起施行。
如皋市交通運輸重大行政處罰備案制度
第一條為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政處罰行為的合法與規(guī)范，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。
第二條本制度所指重大行政處罰是下列行政處罰：
（一）吊銷證照的；
（二）責令停產(chǎn)停業(yè)的；
（三）處以5000元以上罰款的；
（四）其他應(yīng)當備案審查的行政處罰決定。
第三條已申請行政復議、行政訴訟的重大行政處罰案件不上報備案。
重大行政處罰案件已報備案，當事人申請行政復議的，自行政復議申請受理之日起，備案審查終止；當事人提起行政訴訟的，自人民法院受理之日起，備案審查終止。
第四條各交通運輸執(zhí)法單位應(yīng)當在作出重大行政處罰決定之日的次日起十五日內(nèi)報交通運輸局的法制機構(gòu)備案。
第五條報送備案時，應(yīng)當提交規(guī)定格式并蓋有備案單位印章的備案報告、立案建議書、違法行為調(diào)查報告、違法行為通知書和處罰決定書復印件一式二份。
第六條備案單位應(yīng)明確專門機構(gòu)、專人負責重大行政處罰決定的備案工作。
第七條備案審查單位對備案登記的重大行政處罰決定，應(yīng)當就下列內(nèi)容進行審查：
（一）實施行政處罰的主體是否合法；
（二）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章等依據(jù)是否正確；
（三）認定的違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（四）程序是否合法；
（五）行使裁量權(quán)是否適當；
（六）行政處罰決定書載明的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定；
（七）處罰決定書的表述是否采用說理式文書；
（八）報送備案時間是否符合規(guī)定；
（九）其他需要審查的內(nèi)容。
第八條備案審查單位在審查過程中，根據(jù)需要可以調(diào)閱備案單位的案卷材料，備案單位不得拒絕和拖延。
第九條重大行政處罰決定經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當?shù)?，由備案審查部門按照程序發(fā)出書面審查意見，建議備案單位在規(guī)定的限期內(nèi)自行撤銷、糾正或者重新作出行政處罰決定。
第十條備案單位應(yīng)當在接到備案審查部門審查意見之日起30日內(nèi)，將處理情況報備案審查部門。
第十一條備案單位對備案審查意見有異議的，可以向備案審查部門陳述、申辯，備案審查部門應(yīng)當組織論證。
第十二條不按規(guī)定報送重大行政處罰決定的，由備案審查部門責令限期報送，拒不報送的，給予通報批評，并建議有行政處分權(quán)的機關(guān)依法對主要負責人和直接責任人員視情節(jié)給予嚴肅處理。
第十三條不執(zhí)行備案審查單位審查意見的，由備案審查部門書面通知備案單位限期執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，給予通報批評，并撤銷或變更原行政處罰決定，責令重新作出行政處罰決定。
第十四條備案審查單位定期對備案單位重大行政處罰決定備案制度執(zhí)行情況進行檢查，將檢查結(jié)果予以通報，并納入年度執(zhí)法工作考核。
第十五條備案審查單位應(yīng)當于每年第一季度通報上年度重大行政處罰備案情況。
第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。
交通行政許可檔案管理制度
第一條行政許可實施機構(gòu)應(yīng)當對行政許可審批的相關(guān)材料認真保管，按照檔案管理制度歸檔立卷。
第二條行政許可審批檔案應(yīng)在行政許可決定送達之日起三個月內(nèi)立卷歸檔。檔案保管期限根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及許可事項的期限確定。
第三條對于已經(jīng)批準的申報材料較多的行政許可，按照一事一檔建檔。其檔案應(yīng)當將審批決定以及送達回證放在最前面，其他材料應(yīng)當按照行政許可的辦理程序順序排列，體現(xiàn)受理、審查、決定、送達以及監(jiān)督檢查情況的全過程。
第四條對于不予受理、不予許可以及通過考試成批審理的行政許可事項，由于許可材料較少且不具有附件，其檔案可以按照“周”或“月”、“季”為單位合訂立卷，統(tǒng)一歸檔。
第五條在對行政許可事項監(jiān)督檢查過程中取得的相關(guān)材料、其他行政機關(guān)抄告的材料，應(yīng)該按照行政許可事項種類、先后順序歸檔立卷，以方便行政相對人查閱。
第六條本制度自公布之日起施行。
交通行政許可監(jiān)督檢查制度
第一條為加強對被許可人實施交通行政許可事項的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市交通行政許可實際，制定本制度。第二條本制度所指的行政許可監(jiān)督檢查，是指市級交通行政許可機關(guān)或交通行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機關(guān)）在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對依法取得交通行政許可的公民、法人或者其他組織從事交通行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。 如皋市交通運輸局實施的行政許可事項的監(jiān)督檢查（包括行政處罰），可以委托各交通執(zhí)法機構(gòu)實施。第三條監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當建立健全監(jiān)督制度，對被許可人從事行政許可活動的情況履行監(jiān)督責任。第四條 實施行政許可監(jiān)督檢查，應(yīng)當遵循公開透明原則。對被許可人從事行政許可活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當通過公告欄、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五條實施行政許可監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第六條 實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。第七條監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政許可事項的特點和其它實際情況，制定合理的監(jiān)督檢查計劃，確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、措施和方式。第八條監(jiān)督機關(guān)通過核查反映被許可人從事交通行政許可事項活動情況的有關(guān)材料可以達到監(jiān)督檢查目的的，應(yīng)當以書面核查方式進行。 書面檢查的內(nèi)容主要是被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、標準、范圍、程序等從事行政許可事項活動的情況。第九條監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政許可機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。第十條監(jiān)督機關(guān)可以對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，監(jiān)督機關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料。第十一條監(jiān)督機關(guān)對被許可人實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)當委派兩名以上工作人員進行，工作人員應(yīng)當出示合法有效的執(zhí)法證件。第十二條監(jiān)督機關(guān)對被許可人實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當通知當事人到場，進行公開檢查。當事人無正當理由拒不到場的，不影響檢查的進行，檢查人員應(yīng)當將當事人拒不到場的情況在檢查記錄中記載。第十三條監(jiān)督機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢驗。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定可以定期檢驗的，監(jiān)督機關(guān)不得擅自進行定期檢驗。第十四條監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人存在違法行為或依法應(yīng)當作出處理的，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。第十五條監(jiān)督機關(guān)在作出不利于被許可人的監(jiān)督檢查結(jié)論前，應(yīng)當允許被許可人陳述和申辯，并說明作出監(jiān)督檢查結(jié)論的理由。第十六條監(jiān)督機關(guān)在作出不利于被許可人的監(jiān)督檢查結(jié)論并作出相應(yīng)的處理后，應(yīng)當告知被許可人不服處理的救濟途徑。第十七條監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)當總結(jié)檢查情況，撰寫檢查報告書。 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果記錄、檢查報告書等材料，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。第十八條監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當建立和完善行政許可事項活動的舉報、投訴制度，受理個人和組織對違法從事行政許可事項活動的行為進行舉報和投訴。公布舉報投訴電話和信箱，落實專人受理或處理。 監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當為舉報人、投訴人保密。第十九條對個人或組織的舉報，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當?shù)怯浭芾?，并依法及時指派兩名以上工作人員進行核查。 舉報和投訴反映的問題屬實的，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當依法作出處理，并在結(jié)案之日起七日內(nèi)書面告知舉報人、投訴人處理結(jié)果；舉報和投訴反映的問題不符合實際情況的，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當向舉報人、投訴人書面說明有關(guān)情況。第二十條交通行政許可機關(guān)應(yīng)當按照行政許可法第六十四條的規(guī)定，建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當逐步實現(xiàn)不同縣（市、區(qū)）有關(guān)行政許可機關(guān)之間計算機系統(tǒng)互聯(lián)，及時通報信息。第二十一條監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查中或處理舉報投訴中發(fā)現(xiàn)的違法行為，在職權(quán)范圍內(nèi)作出處理決定；不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況轉(zhuǎn)告有關(guān)部門。
第二十二條本制度自發(fā)布之日起施行。
交通行政許可審查和聽取意見制度
第一條為規(guī)范交通行政許可內(nèi)部審查運作工作，提高行政許可辦事效率，建立科學的行政許可內(nèi)部審查運作機制，確保行政許可工作的科學、高效，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《江蘇省交通行政許可實施程序規(guī)定》的有關(guān)要求，制定本制度。
第二條除交通行政許可服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）及海事、航政、路政服務(wù)窗口可以受理交通行政許可申請以外，市交通局機關(guān)及其有關(guān)職能科室，各站（所）及所屬企事業(yè)單位，均不得直接受理行政許可申請。
行政許可實行審批員、審核員制度。
受理行政許可申請時，應(yīng)對申請材料的真實性、可靠性進行初步審查。
第三條服務(wù)中心和各窗口受理行政許可申請后，除可以當場審查并作出行政許可決定的以外，分別按以下渠道送有關(guān)單位（部門）進行行政許可申請的審查：
（一）公路路政行政許可申請：送市公路管理站提出審查意見；
（二）道路運政行政許可（包括道路旅客運輸、道路貨物運輸、機動車維修、道路運輸客貨運場站、客運出租汽車經(jīng)營許可、機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可、搬運裝卸及運輸輔助業(yè)許可等）申請：送市運管所審查；
（三）海事行政許可申請：送市地方海事處審查；
（四）航政行政許可申請：送市航道站審查；
（五）港口行政許可申請：送市運管所審查；
（六）水路運政行政許可申請：送市運管所審查。
第四條對哪些具體行政許可事項可以當場審查并作出行政許可決定，公路站、運管所、航道站和海事處應(yīng)當提出具體意見，其中：
由交通行政許可機關(guān)實施的具體行政許可事項，由該管理單位決定是否可以當場審查并作出行政許可決定；
由市交通局作為行政許可實施主體的具體行政許可事項，由各審批員、審核員提出是否可以當場審查并作出行政許可決定的意見，并由局行政許可實施領(lǐng)導小組研究決定。
第五條負責審查行政許可申請的責任單位和部門接到服務(wù)中心和窗口轉(zhuǎn)送的行政許可申請材料后，其工作人員應(yīng)當對行政許可申請材料進行認真審查，以確保申請材料的真實性、可靠性。
第六條行政許可工作人員經(jīng)審查提出行政許可決定的意見，應(yīng)當報該單位負責人決定或者集體討論決定。
第七條責任單位和部門的工作人員認為服務(wù)中心、服務(wù)點轉(zhuǎn)送的行政許可申請材料齊全、符合法定形式，能夠即時作出行政許可決定的，應(yīng)當即時按規(guī)定的程序作出行政許可決定。
第八條根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行實地核查的，應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行實地核查。核查應(yīng)當予以記錄并歸檔。
第九條作出的行政許可決定，凡市交通局作為行政許可實施主體的，應(yīng)在許可決定的有關(guān)證、單、表上加蓋市交通局印章；凡法律、行政法規(guī)授權(quán)組織作為行政許可實施主體的，應(yīng)在許可決定的有關(guān)證、單、表上加蓋該授權(quán)組織的印章。
第十條行政許可決定統(tǒng)一交受理該許可申請的窗口部門送達。除服務(wù)中心和各服務(wù)窗口以外的其他部門不得直接送達行政許可決定。
服務(wù)中心和各服務(wù)窗口必須在作出行政許可決定之日起10日內(nèi)向行政許可申請人送達。
第十一條行政許可申請的受理、審查和決定必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢。其中：
法律、法規(guī)有辦理期限規(guī)定的，必須在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢；
法律、法規(guī)未作規(guī)定的，依照行政許可法第四十二條、第四十三條的規(guī)定期限辦理。
第十二條服務(wù)中心和服務(wù)窗口應(yīng)當隨時掌握具體行政許可申請事項的辦理進度情況，并視情及時向責任單位和部門進行催辦；重要行政許可申請事項，局法規(guī)科應(yīng)當進行督辦，以確保行政許可申請事項按規(guī)定的期限辦結(jié)。各單位當月的行政許可事項要在次月的3號前報局法規(guī)科。
第十三條符合行政許可法第四十二條第一款規(guī)定，需要延長辦理期限的，應(yīng)當經(jīng)責任單位負責人批準，延期時間不得超過10天，并應(yīng)當將延長期限的理由通過受理該許可申請的服務(wù)中心或服務(wù)窗口書面告知申請人。
第十四條責任單位或部門在審查行政許可申請事項時，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當通過受理該許可申請的服務(wù)中心或服務(wù)窗口書面告知利害關(guān)系人（隨附申請書復印件），并聽取利害關(guān)系人的意見。同時還應(yīng)當書面告知申請人、利害關(guān)系人有權(quán)在法定期限內(nèi)進行陳述和申辯。
申請人和利害關(guān)系人所作的口頭陳述、申辯應(yīng)當予以記錄并簽名；書面陳述、申辯的材料應(yīng)當予以歸檔。
第十五條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出行政許可決定之前，還應(yīng)當通過受理該行政許可申請的服務(wù)中心或服務(wù)窗口，告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利。
第十六條行政許可申請事項如涉及不特定的多數(shù)人或者社會公共利益的，應(yīng)當由該項行政許可的實施主體在公眾媒體和交通信息網(wǎng)站上予以公告。
第十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，而又沒有具體的利害關(guān)系人主動提出意見、進行陳述申辯或要求組織聽證的，由負責行政許可審查的責任單位或部門負責具體確定利害關(guān)系人。責任單位或部門可以根據(jù)行政許可具體事項的性質(zhì)、許可活動的直接利益內(nèi)容，采取主動聽取意見、經(jīng)驗慣例、調(diào)查分析等方式予以確定。
第十八條本制度自公布之日起開始施行。
交通行政許可聽證制度
第一條為規(guī)范行政許可聽證行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《交通行政許可實施程序規(guī)定》,結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定行政許可聽證制度。第二條交通局對下列行政許可事項，負責組織聽證： (一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項；
(二)本行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項； (三)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政許可申請人、利害關(guān)系人申請聽證的事項。 聽證遵循合法、公開、公平、公正和便民的原則。第三條組織前款第(一)、(二)項行政許可事項的聽證, 由市交通局向社會發(fā)布聽證公告，并組織聽證。 組織前款第(三)項行政許可事項的聽證,由行政許可工作人員在作出行政許可決定前,向申請人、利害關(guān)系人送達聽證告知書,告知享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)書面提出聽證申請, 市交通局自接到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證。第四條 實施行政許可聽證采取聽證會的形式。聽證會參加人包括聽證主持人、書記員、行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人。與聽證的行政許可事項有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員、法律專家、行業(yè)組織代表等人員可以作為聽證參與人。第五條聽證主持人、書記員由交通局負責法制工作的主管領(lǐng)導指定本機關(guān)法制機構(gòu)工作人員或者行政許可審查人員以外的人員擔任。 行政許可審查人由審查該行政許可申請的工作人員組成。行政許可審查人員必須參加聽證。第六條市交通局組織聽證，在聽證會舉行7日前將舉行聽證的時間、地點通知行政許可申請人、利害關(guān)系人。聽證通知書載明下列事項： (一)行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱； (二)聽證主持人、書記員的姓名、單位和職務(wù)； (三)擬作出行政許可決定的事項； (四)舉行聽證的時間和地點； (五)缺席聽證的法律后果； (六)其他應(yīng)當載明的事項。第七條行政許可申請人、利害關(guān)系人認為聽證主持人和書記員與聽證事項有利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證會公正性的，可以在聽證會開始前提出申請要求其回避。第八條 舉行聽證時，行政許可審查人應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由；行政許可申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。聽證參加人應(yīng)當遵守有關(guān)聽證的規(guī)定，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，并對其陳述內(nèi)容的客觀性和真實性負責。第九條書記員應(yīng)當對舉行聽證的過程和內(nèi)容如實記錄，按照交通部和省人民政府法制機構(gòu)制定的格式文本制作聽證筆錄，并交聽證參加人確認無誤后簽名或者蓋章。第十條聽證結(jié)束后，聽證主持人在5日內(nèi)寫出聽證報告。聽證報告應(yīng)當載明下列內(nèi)容： (一)舉行聽證的時間、地點和聽證參加人的基本情況； (二)擬作出行政許可的事項； (三)行政許可審查人員、行政許可申請人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論意見以及提供的有關(guān)證據(jù)； (四)聽證主持人的意見。 市交通局在舉行聽證后的10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄，作出準予或者不予行政許可的書面決定。第十一條行政許可申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利而逾期未提出聽證申請，無正當理由缺席聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退出聽證的，視為放棄聽證。放棄聽證的，不得就同一行政許可事項再次申請聽證。第十二條工作人員有下列情形之一造成嚴重不良影響或者嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任：
(一)依法應(yīng)當組織聽證但未組織聽證的；
(二)違法剝奪行政許可申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的；
(三)違反有關(guān)聽證程序規(guī)定的； (四)行政許可審查人員提供虛假證據(jù)的； (五)制作虛假聽證筆錄的。第十三條行政許可申請人、利害關(guān)系人、委托代理人不如實陳述意見，提供虛假證據(jù)，擾亂聽證秩序的，給予警告；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十四條市交通局負責提供組織聽證必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費由行政經(jīng)費予以保障。行政許可申請人、利害關(guān)系人除參加聽證所支付的交通、食宿等費用自理外,不承擔組織聽證的其他費用。
第十五條本制度自公布之日起施行。
交通行政許可投訴舉報制度
第一條為了加強交通行政許可監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依照《湖南省行政許可監(jiān)督規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市交通實際，制定本制度。
第二條交通行政許可投訴舉報是指公民、法人或其他組織認為交通行政許可實施主體和從事許可的工作人員作出的行政許可行為違法、不當或不作為，向市交通局提出的投訴或舉報。
第三條各級交通主管部門監(jiān)察工作機構(gòu)具體負責受理交通行政許可投訴舉報案件。第四條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以通過來信、來訪、來電等方式向各級交通主管部門監(jiān)察工作機構(gòu)投訴舉報： (一) 對交通管理部門作出的行政許可決定不服的; (二) 認為交通管理部門侵犯其法定經(jīng)營自主權(quán)的; (三) 認為符合法定條件申請頒發(fā)許可證照，交通管理部門拒絕頒發(fā)、不予答復或拖延超過法定期限的;
(四) 認為交通管理部門侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
(五) 發(fā)現(xiàn)交通行政執(zhí)法人員未持有有效證件或不出示證件、不遵守法定程序、濫用職權(quán)、徇私枉法的。第五條公民、法人或其他組織對交通管理部門作出的行政許可行為不服，已經(jīng)申請行政復議或者提起行政訴訟并被受理的，各級交通主管部門不再受理投訴舉報。第六條公民、法人或者其他組織投訴舉報應(yīng)當符合下列條件: (一)有明確的被投訴舉報部門或行政執(zhí)法人員; (二)有具體請求事項和事實依據(jù); (三)屬于可以投訴舉報的范圍; (四)在本市行政區(qū)域內(nèi)由各級交通主管部門和從事許可的人員作出的行政許可行為。第七條公民、法人或其他組織來訪投訴舉報時，應(yīng)當填寫《交通行政許可投訴舉報登記表》；對以來電、來信方式投訴舉報的，由各級交通主管部門監(jiān)察工作人員填寫《交通行政執(zhí)法投訴舉報登記表》。第八條各級交通主管部門監(jiān)察工作機構(gòu)應(yīng)當自接到投訴舉報申請之日起5日內(nèi)，分別情況作出如下處理: (一)投訴舉報符合規(guī)定條件的，予以受理；不符合規(guī)定條件的，不予受理，并告之理由; (二)投訴舉報屬于其他部門處理的，告知投訴舉報人向其他部門反映或者將案件移送有關(guān)部門; (三)投訴舉報內(nèi)容可以申請復議或提起訴訟的，告知投訴舉報人可以依法申請復議或提起訴訟，堅持投訴的，予以受理。第九條各級交通主管部門受理公民、法人或其他組織的投訴舉報后，應(yīng)立即組織調(diào)查。被調(diào)查的單位或個人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)材料和情況。第十條各級交通主管部門在調(diào)查處理投訴舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當制發(fā)《交通行政許可投訴舉報案件整改通知書》。 (一) 各級交通主管部門制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的; (二)法律法規(guī)沒有明確授權(quán)，交通執(zhí)法機構(gòu)或人員擅自行使行政許可權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定，各級交通主管部門擅自委托有關(guān)組織行使交通行政執(zhí)法權(quán)的; (三)交通管理部門作出的許可行為違法或者不適當?shù)? (四)應(yīng)當履行法定職責而不履行的; (五)不文明執(zhí)法或徇私舞弊的。第十一條接到《交通行政許可投訴舉報案件整改通知書》的單位，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)自行改正，并將改正情況自接到《交通行政許可投訴舉報案件整改通知書》之日起15日內(nèi)書面報送各級交通主管部門；逾期不改正的，由各級交通主管部門監(jiān)察工作機構(gòu)提出處理意見，報經(jīng)本局領(lǐng)導批準后作出《交通行政許可監(jiān)督?jīng)Q定書》。第十二條各級交通主管部門監(jiān)察工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)執(zhí)法單位或執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中有其他違法行為，需要給予行政處分或追究刑事責任的，應(yīng)移送有關(guān)部門處理。第十三條各級交通主管部門對投訴舉報案件調(diào)查處理后，應(yīng)當制作《交通行政許可投訴舉報案件結(jié)案通知書》，告知投訴舉報人。第十四條 有下列情形之一的，由各級交通主管部門責令限期改正，并可視具體情況予以通報批評；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定對單位負責人和直接責任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任: (一)拒不執(zhí)行投訴舉報處理決定的; (二)拒絕、阻撓投訴舉報調(diào)查人員依法執(zhí)行公務(wù)的; (三)應(yīng)當履行法定職責而拒絕或故意拖延履行的; (四)對投訴舉報人員或調(diào)查人員進行打擊報復的。第十五條投訴舉報案件被確認錯案或執(zhí)法過錯的，按照《如皋市交通局行政審批責任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。第十六條本制度自發(fā)布之日起施行。
交通行政許可責任追究制度
第一條為規(guī)范交通行政許可行為，嚴肅交通行政紀律，促進依法行政，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市交通實際，制定本制度。
第二條本制度所稱行政許可責任追究，是指各級交通主管部門和其所屬交通管理機構(gòu)及其工作人員在實施行政許可活動中，違反《行政許可法》規(guī)定和存在其他違法、違紀行為，給國家、集體、公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，依法應(yīng)當追究責任的監(jiān)督措施。
第三條行政許可責任追究應(yīng)堅持實事求是，有錯必糾、法律面前人人平等和懲處與教育相結(jié)合的原則。
第四條有下列情形之一的，應(yīng)當受到責任追究：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；
（七）無正當理由未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；
（八）在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查活動中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；
（九）對已經(jīng)公布取消的許可項目，繼續(xù)實施許可管理的；
（十）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
（十一）對符合法定條件的申請人不予行政許可決定的；
（十二）依法應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；
（十三）在實施行政許可過程中，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；
（十四）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；
（十五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果；
（十六）行政許可決定經(jīng)訴訟或復議后被撤銷或改變的；
（十七）工作嚴重不負責任致使申請人的申請材料丟失的；
（十八）對涉及多個部門的許可事項，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)、推諉或者拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不及時移交其他部門的；
（十九）不按照法定程序辦理行政許可的責任行為。
（二十）其他依法應(yīng)當追究行政許可責任的行為。
第五條追究行政許可責任，應(yīng)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出如下處理：
（一）情節(jié)較輕，造成的后果、損害和影響較小的，給予責任人批評教育、效能警告或警告處分；
（二）情節(jié)較重，造成的后果、損害和影響較大，責成責任人寫出檢查，取消其本年度評優(yōu)、評先資格，同時給予警告或記過處分；
（三）情節(jié)嚴重，造成的后果、損害和影響重大，對責任人分別情況給予記大過、降級、撤職、開除的處分；
（四）對故意違法、徇私枉法、嚴重失職、情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第六條由于違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，由其所在單位依法賠償損失后，應(yīng)當責令有故意或者重大過失的直接責任人員承擔全部或者部分賠償費用。
第七條工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處分：
（一）主動檢查行政許可過錯行為并及時予以糾正，或者積極配合組織調(diào)查，主動說明違法違紀行為的真實情況，兵提供相關(guān)證據(jù)的；
（二）主動采取措施，減少或者避免損失，或者及時消除不良影響的；
（三）檢舉、揭發(fā)他人違法違紀行為，情況屬實的；
（四）有其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處分的情節(jié)的。
第八條工作人員、有關(guān)當事人或者責任人對處理、處分不服的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依照有關(guān)途徑和方式提出申訴。
第九條本制度自公布之日起開始施行。
市交通運輸局效能提速十項工作制度
為進一步提升機關(guān)工作效能，推進交通事業(yè)的全面跨越發(fā)展，特制定效能提速十項制度。
一、政務(wù)公開制
對外公開主要內(nèi)容有：⑴相關(guān)重要政策法規(guī)；⑵主要職能及領(lǐng)導分工；⑶內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責；⑷辦事程序、時限及相關(guān)處罰條款；⑸收費標準及執(zhí)行情況；⑹交通重大工程的招投標、預決算情況；⑺專項資金的收入、支出及審計情況；⑻領(lǐng)導干部勤政廉政情況；⑼各項捐款情況；⑽生育審批情況；⑾住房情況；⑿黨員發(fā)展情況。
對內(nèi)公開的主要內(nèi)容有：⑴全局主要目標任務(wù)措施和落實情況；⑵重大決策內(nèi)容、依據(jù)和實施結(jié)果；⑶機關(guān)工作的各項制度；⑷案件查處情況；⑸人員招聘、調(diào)整、晉升、獎懲情況；⑹招待費、差旅費等財務(wù)支出情況；⑺汽車使用、維修及用油情況；⑻領(lǐng)導干部個人重大事項報告情況。
政務(wù)公開的主要形式是：政務(wù)公開欄、文件、手冊、宣傳資料。有條件的執(zhí)法單位設(shè)置觸摸式顯示屏。
設(shè)立政務(wù)公開內(nèi)容登記簿、群眾意見及處理情況登記簿、政務(wù)公開意見箱、熱線電話（87539003、87539018）和政務(wù)公開接待室（設(shè)在人秘科）。
二、限時辦結(jié)制
所有交通行政審批事項和服務(wù)事項的辦結(jié)時限應(yīng)向社會作出公開承諾，并嚴格踐諾，接受社會監(jiān)督。承諾的辦結(jié)時限必須較短于法律法規(guī)和上級政策規(guī)定的時限。對手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定條件的申辦事項，即時辦結(jié)；對不能即時辦結(jié)的事項，也要在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；不符合辦理條件的事項，應(yīng)及時書面寫明理由答復當事人。具體辦理時間為：運輸管理部門機動車維修經(jīng)營許可、機動車駕駛員培訓許可、客運站場經(jīng)營許可在15個工作日內(nèi)辦結(jié)；出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證、駕駛員客運資格證核發(fā)、道路旅客運輸線路審批、水路運輸經(jīng)營和水路服務(wù)經(jīng)營許可、出租汽車經(jīng)營許可、道路運輸經(jīng)營許可在20個工作日內(nèi)辦結(jié)；港口經(jīng)營許可在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。公路管理部門有關(guān)行政許可事項在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。航道管理部門有關(guān)行政許可事項在9個工作日內(nèi)辦結(jié)。地方海事部門船舶營運檢驗自受理之日起兩日內(nèi)派員達船檢驗，檢驗合格后兩日內(nèi)發(fā)證；其它事項按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、首問責任制
凡來局或到系統(tǒng)內(nèi)各單位辦事者向工作人員提出咨詢或辦事要求的，被首問人員即為第一責任人。第一責任人對來人負責到底。若來人咨詢或所辦之事不屬“第一責任人”的工作范圍時，第一責任人要主動引導或指導來人到相關(guān)科室或單位辦理，并進行登記。凡能立即答復或處理的事，做到隨到隨辦。如不能當即辦理或處理的，第一責任人要與來人約定時間并負責落實處理，一般限期一周內(nèi)辦理或處理完畢。
四、一次告知制
凡交通部門崗位職責范圍內(nèi)的事項，申辦人提出咨詢或提請辦理的，交通系統(tǒng)各單位經(jīng)辦人員必須一次性告知其辦理事項所需的全部材料或需要補充的材料。對符合受理條件的申辦事項，應(yīng)當予以受理。對不符合受理條件的，應(yīng)當當場告知申請人，并說明相應(yīng)的理由。對申請人申辦事項涉及多個部門的，若經(jīng)辦人對相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，或法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當事人。除咨詢可以口頭告知外，其它均要以書面形式告知當事人，并存檔備查。
五、否定報批制
交通部門工作人員對其管理和服務(wù)對象提出的有關(guān)政策法規(guī)無明文規(guī)定禁止的事項擬予以否定的，須在5日內(nèi)以否定報批表的形式提出審查意見，并在否定報批表中填寫否定的依據(jù)及理由報送分管領(lǐng)導審批。接受報批的分管領(lǐng)導應(yīng)在5日內(nèi)作出是否同意否定的決定。
六、延時服務(wù)制
交通部門工作人員在行政服務(wù)過程中，為方便群眾，即使已到下班時間，也要對本工作日內(nèi)延長1小時能辦結(jié)的事項實施延時服務(wù)，直至辦理完畢。此外，在辦事較為集中的階段，各單位應(yīng)當制定相應(yīng)的延時服務(wù)計劃，并安排工作人員開展延時服務(wù)，工作人員在延時服務(wù)過程中應(yīng)嚴格保證服務(wù)的質(zhì)量。
七、AB崗工作制
交通部門各單位要根據(jù)自己的實際情況，確定A、B崗責任人，明確相應(yīng)職責。 A崗責任人因事離崗時，必須提前向B崗責任人做好工作交代，并在外出留言牌上寫明去向。B崗責任人在頂崗期間，同時做好本崗和A崗主要工作，并兼有A崗的職責權(quán)利，對執(zhí)行A崗工作結(jié)果負有相應(yīng)責任。局機關(guān)中，科長與副科長、同一科室的辦事員為A、B崗。各科室要盡量做到辦公室不離人，人數(shù)少的科室確因特殊情況外出辦事時要在外出留言牌上寫明在科室的工作時間和人員聯(lián)系方式，同時對可以委托其他科室辦理的事項要委托其他科室辦理。
八、涉企檢查報批制
為防止因檢查泛濫增加企業(yè)負擔，局機關(guān)和交通行政執(zhí)法單位對企業(yè)檢查實行領(lǐng)導負責制。進入企業(yè)檢查必須得到分管領(lǐng)導同意，并明確檢查的目的、內(nèi)容、方式及時限。單位之間要實行資源信息共享，避免重復檢查、交叉檢查。
九、效能考評制
交通部門各單位要以效能為主要目標，制定科學的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細則，能客觀、真實、有效地反映機關(guān)效能建設(shè)的效率、效益和效果。局機關(guān)的考核和局對所屬各單位的考核分為共性目標考核、個性目標考核和民主測評三大部分。除交通工程建設(shè)實行季度考核外，其它各項工作實行半年考核一次。年終根據(jù)考核結(jié)果確定獎金等次。
十、勤廉公示制
為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，局機關(guān)和各單位要將領(lǐng)導干部的職務(wù)、分管工作及在勤政、廉政方面的內(nèi)容向社會公開，并依靠社會監(jiān)督促進領(lǐng)導干部的勤政、廉政。在做好勤政、廉政內(nèi)容公開的基礎(chǔ)上，開展述廉評廉活動，完善監(jiān)督體系，暢通社會監(jiān)督信息的反饋渠道。通過社會信息反饋，幫助領(lǐng)導干部發(fā)現(xiàn)、彌補自身的不足。
交通運輸局黨委中心組學法制度
1、法律知識學習由機關(guān)黨委中心組和法規(guī)科具體負責，每周五下午集中學習。要按月制定學習計劃，認真組織實施，做好學習記錄。
2、學習采取分散與集中相結(jié)合的方法，以分散為主。集中學習由黨委中心組主要負責人召集，每月不少于一次。分散學習由中心組成員自己確定，每月不少于3個半天。
3、學習日除上級機關(guān)安排的活動外，中心組成員一律不得在學習日參與其他活動。集中學習時，中心組成員不得遲到缺席，并嚴格執(zhí)行簽到制度。如因特殊情況確實不能參加學習的，必須得到主要負責人的批準。
4、學習記錄必須統(tǒng)一使用由市依法治市領(lǐng)導小組辦公室發(fā)放的《領(lǐng)導干部學法筆記本》，以便接受督促檢查。
交通運輸局黨委理論學習中心組學習制度
為進一步加強黨委理論學習中心組的制度化、規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)制定有關(guān)學習制度如下：
一、組織制度。局黨委理論學習中心組由全體黨委委員組成。黨委理論學習中心組組長由黨委書記擔任，黨委分管副書記任副組長。局人秘科科長擔任學習秘書。
二、學習計劃制度。每年年初由人秘科負責制定黨委中心組學習計劃，擬訂學習專題。平時，人秘科做好學習資料的編輯和學習教材的提供，授課專家學者的邀請，學習記錄、簽到考勤等有關(guān)工作。黨委理論學習中心組每年集中學習不少于12次。黨委中心組成員每年到黨建工作聯(lián)系點開展“送理論到基層、送黨課到支部”活動不少于2次。
三、學習考勤制度。每次集中學習，中心組成員都要嚴格執(zhí)行簽到制度，因公外出等特殊情況不能參加中心組學習的，必須向組長請假，并在其后進行補課，補課筆記在下次中心組集中學習時交組長檢查。
四、中心發(fā)言制度。中心組成員在接到集中學習通知后，要圍繞集中學習的內(nèi)容認真進行自學，并做好集中學習交流心得體會的準備。每次集中學習交流，中心發(fā)言人的發(fā)言應(yīng)形成發(fā)言提綱或書面材料，交流的內(nèi)容要有深度，要對面上黨員干部的理論學習起一定的指導作用。
五、在職自學制度。中心組成員在積極參加集中學習的同時，要認真抓好在職自學，按照年初下發(fā)的《黨委中心組學習專題計劃》，認真制定個人自學計劃，記好學習筆記，并認真撰寫學習心得體會文章。每人每季度至少要撰寫1篇心得體會文章。
六、研討制度。中心組成員要抽出一定的時間，圍繞所學的專題，結(jié)合各自分管的工作進行專題調(diào)研。每年至少要撰寫1篇調(diào)研文章或理論研討文章。平時要積極參加上級組織的各類學習調(diào)研活動。
七、述職述學制度。中心組成員年終要結(jié)合述職認真進行述學，報告一年來學習的主要內(nèi)容和心得體會。
八、檔案管理制度。中心組成員每次集中學習，都要帶全有關(guān)學習資料及規(guī)定的學習筆記本，認真參加學習，并做好詳細記錄，平時撰寫的文章和學習記錄本要注意整理和收集。人秘科及時做好學習資料的整理歸檔工作，以迎接上級的檢查考核。
交通運輸局黨委中心組學法用法的若干規(guī)定
第一條為進一步加強我局領(lǐng)導干部學法用法工作，培養(yǎng)領(lǐng)導干部法律素質(zhì)。提高領(lǐng)導干部依法決策、依法行政、依法管理水平，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》、中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作的若干意見》、《江蘇省法制宣傳教育條例》及《如皋市領(lǐng)導干部學法用法若干規(guī)定（試行）》等文件規(guī)定的精神，結(jié)合本部門實際；特制定本規(guī)定。
第二條領(lǐng)導干部學法用法工作，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持學法與用法相結(jié)合，著力提高領(lǐng)導干部隊伍的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、公正司法、依法管理的能力，為推進依法治市進程，促進我市的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營造良好的法治環(huán)境。
第三條建立和完善領(lǐng)導干部學法用法制度的基本目標是：不斷增強各級領(lǐng)導干部依法治國、權(quán)力與義務(wù)對等和依法履行職責等法治觀念；逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；不斷提高領(lǐng)導干部學法用法的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，推進領(lǐng)導干部學法用法的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，使全局領(lǐng)導干部學法用法工作深入健康地發(fā)展。
第四條領(lǐng)導干部學法內(nèi)容：
（一）社會主義民主法制理論和依法治國理論；
（二）憲法和法學基礎(chǔ)理論；
（三）行政法律法規(guī)知識；
（四）社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)知識；
（五）維護社會穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)知識；
（六）有關(guān)世貿(mào)組織和世貿(mào)方面的法律法規(guī)知識；
（七）履行本職工作所需的專業(yè)法律法規(guī)知識；
（八）刑法中有關(guān)預防職務(wù)犯罪的規(guī)定及與反腐倡廉有關(guān)的法律知識；
（九）國家新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章。
第五條領(lǐng)導干部學法采取集中培訓、專題講座、學法與用法理論研討、個人自學、定期進行法律知識測試等多種形式并舉的方法進行。
第六條局黨委年初應(yīng)制定干部法律知識教育培訓年度計劃，把法制課程列入領(lǐng)導干部年度培訓的必修課程，確保全局領(lǐng)導干部接受法律知識教育不少于40小時。
第七條 局黨委（黨組）要將法律知識納入中心組的學習內(nèi)容，有計劃有重點地組織法律知識學習和教育，要充分發(fā)揮法制工作者在領(lǐng)導干部學法工作中的重要作用。全年中心組組織學法活動不少于4次。
第八條完善領(lǐng)導干部法律知識講座制度。堅持個人自學與組織輔導相結(jié)合。領(lǐng)導干部學法要結(jié)合工作需要，確定學習內(nèi)容，堅持自學，持之以恒，同時必須主動接受各種學法輔導。要不定期地為領(lǐng)導干部組織法制講座，全年組織較系統(tǒng)的法律知識講座不少于2次。
第九條實行領(lǐng)導干部學法專用筆記本制度。全局副科級以上領(lǐng)導干部統(tǒng)一使用由市依法治市領(lǐng)導小組辦公室發(fā)放的《領(lǐng)導干部學法筆記本》，并接受督促檢查。
第十條堅持學法與用法相結(jié)合，實行重大決策法律論證、聽證制度。局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要增強依法決策、依法行政、依法辦事的自覺性，凡是事關(guān)全局的重大事項，都必須進行法律方面的充分論證。
交通運輸局機關(guān)公務(wù)員單位負責人
執(zhí)法人員學法制度
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和依法治國基本方略，提高機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員法律素質(zhì)，增強依法辦事和依法行政能力，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，特制定本制度。
一、機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員要高度重視法律學習，帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，按照理論聯(lián)系實際、學用結(jié)合的要求，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，注重運用法律思維提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
二、機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員學法應(yīng)當堅持做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。把學法內(nèi)容與全系統(tǒng)階段性重點工作結(jié)合起來，努力提高學習的針對性；把學法內(nèi)容與本單位工作結(jié)合起來，不斷提高學習的實效性；把會議集中學習與平時個人自學結(jié)合起來，保持學習的經(jīng)常性。
三、機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員學法采取全系統(tǒng)集中培訓、邀請專家專題講座輔導和自學法律相結(jié)合的方法進行，并建立年終述法考評工作制度。
四、機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員學習法律的主要內(nèi)容：
（一）實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論；
（二）憲法和規(guī)范交通行政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（三）機關(guān)公務(wù)員、單位負責人保密、廉政、預防職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；
（四）新頒布實施或修改實施的法律、法規(guī)和規(guī)章。
五、機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員集體學法每月不少于1次，每次不少于30分鐘，機關(guān)公務(wù)員可利用每周五下午的機關(guān)學習日安排集中學法，具體工作由局人秘科會同法規(guī)科組織落實，擬訂年度具體學法計劃，報局領(lǐng)導審定后實施。法規(guī)科根據(jù)需要提供學習資料和法律文本，選聘授課人員。
六、機關(guān)公務(wù)員、單位負責人及執(zhí)法人員專題法制講座輔導每年不少于2次，具體工作由法規(guī)科組織落實，擬定年度具體法制講座計劃，報分管領(lǐng)導審定后實施。各單位自行組織法律講座輔導每年不少于2次，根據(jù)需要結(jié)合專業(yè)法律法規(guī)，選聘講座專家，并將計劃、講課資料和法律文本報局法規(guī)科備案。
七、本制度自公布之日起施行。
交通運輸局行政復議受理制度
為了使行政復議和應(yīng)訴工作規(guī)范化、程序化，防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度：
1、申請行政復議的，符合行政復議法規(guī)定，由本機關(guān)指定專人負責接待，接待人員應(yīng)當要求申請人按照行政復議程序暫行規(guī)定提交8個方面的材料。
2、申請人因文盲、殘疾等特殊情況確實不能提交行政復議申請書的，接待人員應(yīng)當制作行政復議申請筆錄。
3、收到行政復議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，對不符合復議規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合復議規(guī)定的，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
4、不屬于本機關(guān)行政復議受理的行政復議申請后，應(yīng)當自接到行政復議之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。
5、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服，再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
6、公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當責令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
交通運輸局行政復議決定制度
為了使行政復議和應(yīng)訴工作規(guī)范化、程序化，防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度：
1、行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
2、收到行政復議申請時，對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理。
3、行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為按照審查的十一項內(nèi)容進行全面審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照規(guī)定作出行政復議決定。
交通運輸局行政復議文書歸檔制度
為了使行政復議文書規(guī)范化、程序化、制度化，不斷提高行政復議人員文書制作水平和實際辦案能力，特制訂本制度：
1、行政復議文書歸檔要將證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料集中存檔。
2、行政復議文書歸檔由局政策法規(guī)科具體負責，行政復議決定后五日內(nèi)將行政復議文書按照程序規(guī)定，編制目錄，裝訂成冊歸檔。
3、參加行政復議文書審查人員以交通紀檢、法制及行政復議的負責人和具體工作人員各一名，每半年審查一次。
交通運輸局文書應(yīng)用管理制度
為進一步規(guī)范執(zhí)法文書管理，做到以文書的規(guī)范促進執(zhí)法的規(guī)范：
一是不準隨意濫用文書，不得將空白的詢問筆錄等執(zhí)法文書交由違法行為當事人或證人以及第三人等先行簽字（蓋章），然后補記（增添）相關(guān)內(nèi)容。
二是不得隨意簽發(fā)或?qū)⒖瞻椎淖C據(jù)登記保存清單交由違章業(yè)戶，由其作為代理證使用。
三是詢問筆錄等重要執(zhí)法文書必須編號使用，不得擅自隨意毀損。
交通運輸局文書制作管理制度
為進一步規(guī)范執(zhí)法文書管理，做到以文書的規(guī)范促進執(zhí)法的規(guī)范：
一是明確執(zhí)法主體，每個卷宗執(zhí)法主體前后必須一致。
二是要統(tǒng)一規(guī)范文書填制的內(nèi)容、格式，基本達到司法案卷的水準。
三是要明確案卷歸檔的標準，使之符合檔案管理的要求。
四是要按規(guī)定進行案卷的裝訂，不得擅自增減或前后顛倒環(huán)節(jié)。
交通運輸局文書申領(lǐng)管理制度
為規(guī)范各行政執(zhí)法單位的文書申領(lǐng)，文書統(tǒng)一由所屬交通各行政執(zhí)法單位根據(jù)歷年文書的使用量申領(lǐng)，市局將根據(jù)各單位申領(lǐng)計劃進行文書發(fā)放，文書申領(lǐng)表于每年1月底前填制上報市局法規(guī)科。各執(zhí)法單位文書管理要指定專人負責，建立登記臺帳，按計劃報領(lǐng)和核銷。
交通運輸局機關(guān)學習制度
一、政治學習由機關(guān)黨支部和人秘科具體負責，每兩周一次，時間為星期五下午4：00至下班。要按月制訂學習計劃，認真組織實施，做好學習記錄。
二、業(yè)務(wù)學習采取分散與集中相結(jié)合的方法，以分散為主。集中學習由有關(guān)職能科室負責，每月不少于一次。分散學習由各科室負責，每月1—2個半天。
三、學習日除上級機關(guān)安排的活動外，各科室一律不安排其它活動。全體工作人員（含借用人員）按時參加學習，不得遲到缺席，并嚴格執(zhí)行簽到制度。
四、因事因病不能參加學習應(yīng)事先請假。如不請假，則按無故缺席處理。
五、參加學習的情況每季度公布一次。全年累計計算，每有一次無故不參加學習，在年終目標責任制考核獎中扣減20元。
交通運輸局黨風廉政建設(shè)制度
一、切實加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導。落實黨風廉政建設(shè)工作要求，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部“一崗雙責”的規(guī)定。黨政“一把手”為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責任人，班子成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導責任。
二、深入開展反腐倡廉宣傳教育。認真組織學習《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。對黨員干部加強黨紀國法、社會主義榮辱觀、廉潔自律和警示等教育，強化廉潔從政意識，增強拒腐防變能力，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕。切實開展“勤政廉政”宣傳教育活動，深入推進廉政文化建設(shè)，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。
三、加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督機制。堅持民主集中制原則，重大事項集體討論決定。認真開好領(lǐng)導班子民主生活會，不斷提高民主生活會質(zhì)量。深入推進政務(wù)公開，積極推進黨務(wù)公開。修訂和完善反腐倡廉各項制度，切實抓好領(lǐng)導干部述職述廉、重大事項報告和與下級干部談話等制度的落實。
四、嚴格要求班子成員，嚴格管理干部隊伍，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，保證領(lǐng)導班子成員不發(fā)生違紀違法事件。要求黨員干部嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，特別要做到不收受管理和服務(wù)對象、主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人、外商、私營企業(yè)主以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證，不借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財。
五、認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。堅持正確的用人導向，建立健全干部選拔任用工作制度，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化，防止和糾正用人上的不正之風。
六、切實加強干部作風建設(shè)，著力提高機關(guān)行政效能，嚴格執(zhí)行“五條禁令”，認真抓好檢查考核，及時查糾存在問題，努力提升干部隊伍形象，為人民群眾、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
七、加強對黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實情況的檢查考核，落實責任追究制度，嚴格責任兌現(xiàn)。
八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治政，嚴肅查處違法違紀案件。
交通運輸局“三重一大”事項
集體決策制度
第一章 總 則
第一條 為加強市發(fā)改委領(lǐng)導班子建設(shè)，落實黨的民主集中制原則，建立有效的保障與監(jiān)督體系，實行科學、民主決策，不斷提高依法決策、科學決策、集體決策水平，結(jié)合單位實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱“三重一大”事項是指：重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用。
第三條 實施“三重一大”事項集體決策制度，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學決策、民主決策為目的，以落實黨的民主集中制為原則，提高認識，明確責任，完善機制，推動落實。
第四條 主要領(lǐng)導是領(lǐng)導班子實施“三重一大”事項集體決策制度的第一責任人，負有直接領(lǐng)導責任；班子成員對分管工作負有向主要領(lǐng)導建議執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的重要領(lǐng)導責任；分管紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導負有實施“三重一大”制度的監(jiān)督、協(xié)調(diào)責任。
第五條 主要領(lǐng)導依據(jù)本規(guī)定針對具體事項，決定集體研究決策方案（包括范圍、形式、內(nèi)容、時機和擴大人員），并分別主持召開黨組會、主任辦公會等會議，按要求把握好集體決策的程序。
第二章 范圍和內(nèi)容
第六條 “重大決策”包括：干部隊伍建設(shè)規(guī)劃和部署；機關(guān)自身建設(shè)規(guī)劃和部署；黨的建設(shè)和思想政治工作；黨風廉政建設(shè)重要工作部署；機關(guān)重大活動；突發(fā)事件的決策和處理。
第七條 “重要干部任免獎懲”包括：副科級以上職務(wù)（含非領(lǐng)導職務(wù)）任免，獎勵或處分決定。對干部任免中的選拔、推薦、考察、醞釀和決定等各環(huán)節(jié)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 “重大事項安排”具體范圍和內(nèi)容包括：年度工作計劃、總結(jié)；重要工作部署；黨務(wù)、政務(wù)公開工作；重要規(guī)章制度的制定；應(yīng)該集體研究的其它事項。
第九條 “大額度資金使用”的范圍：是指一次使用額度在20萬元（含）以上用于基建項目、設(shè)施維修、物資采購等資金支付。
第三章 決策形式和程序
第十條 “三重一大”集體決策制度，主要通過黨組會、主任辦公會和全體干部職工大會等形式進行。
第十一條 “重大決策”集體研究的程序是：
1、相關(guān)科室提出重大決策的初步方案，分管領(lǐng)導審核把關(guān)，向主要領(lǐng)導匯報，并提出集體研究建議。
2、主要領(lǐng)導確定集體研究的基本方案；
3、召開黨組會或主任辦公會，初步形成統(tǒng)一意見，確定征求意見范圍和政務(wù)公開方式。
4、征求意見，并做好意見匯總、反饋。
5、召開黨組會或主任辦公會進行集體研究，按照民主集中制做出決定。
6、由相關(guān)科室形成會議紀要，以便監(jiān)督實施和檢查。
第十二條 “重要干部任免獎懲”集體決策的程序是：
干部任免：經(jīng)過溝通醞釀、召開競崗動員會議、組織報名、競職演講、民主測評、組織考察、會議研究、任職公示、安排談話，最后行文任命。
干部獎懲：根據(jù)獎勵標準或處罰規(guī)定，召開黨組會議研究決定。
第十三條 “重要事項安排”集體決策的程序是：
1、相關(guān)科室做好調(diào)查研究提出重要事項的初步意見、方案，分管領(lǐng)導做好審核把關(guān)。
2、分管領(lǐng)導在聽取意見的基礎(chǔ)上，向主要領(lǐng)導匯報并提出集體研究建議。
3、召開黨組會或主任辦公會，聽取分管領(lǐng)導或有關(guān)科室工作匯報，集體研究形成共識，進行決策。
4、對納入政務(wù)公開內(nèi)容的事項，選擇適當?shù)男问胶蜁r機進行公開。
5、由相關(guān)科室形成會議紀要，以便監(jiān)督實施和檢查。
第十四條 “大額度資金使用”集體決策的程序是：
1、相關(guān)科室申報大額度資金使用方案和預算，由辦公室初審，分管領(lǐng)導把關(guān)，主要領(lǐng)導審核。
2、資金使用方案報黨組會或主任辦公會討論，初步形成統(tǒng)一意見，必要時進行項目可行性論證，并通過適當形式征求意見。
第四章 責任考核與追究
第十五條 實施“三重一大”集體決策制度事關(guān)重大，納入領(lǐng)導班子作風建設(shè)和貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，適用并執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制考核及追究辦法。
第十六條 責任追究包括批評教育、組織處理和紀律處分三種形式。責任追究按照干部管理權(quán)限及有關(guān)程序辦理。對于不重視、不認真履行此項制度的干部，進行誡勉談話批評教育；對屢犯不改、違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自更改集體研究、集體決策制度，或個人獨斷專行、少數(shù)人決定“三重一大”問題，造成重大損失或惡劣影響的，視情節(jié)輕重按照有關(guān)條例給予組織處理或黨紀政紀處分。
第十七條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任與個人責任，直接領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任。直接領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接分管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負有直接領(lǐng)導責任；重要領(lǐng)導責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失負有重要領(lǐng)導責任。
