關(guān)于印發(fā)《如皋市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》的通知

市交通運輸綜合執(zhí)法大隊，局機關(guān)有關(guān)科室：

現(xiàn)將《如皋市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

如皋市交通運輸局

2023年4月6日

如皋市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案

根據(jù)中央依法治國辦（中法辦明電〔2023〕1號）、省委全面依法治省委員會（蘇委法〔2023〕2號）的部署和省廳《關(guān)于開展全省運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》（蘇交傳〔2023〕73號）要求，結(jié)合我市交通運輸工作實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，落實行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制，抓緊抓實運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題查糾整改，全面提升運輸領(lǐng)域依法行政水平。

（二）目標要求。以2023年中央依法治國辦通報的道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題為重點，結(jié)合實際深入查找、整改普遍性問題、特有問題、新問題。通過專項整治，推動人民群眾反映強烈的突出問題有力有效解決，彰顯法治力量，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；推動相關(guān)制度規(guī)范健全完善，全面筑牢法治根基，實現(xiàn)常治長效；推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，堅持寓服務(wù)于執(zhí)法，體現(xiàn)便民惠民；推動執(zhí)法能力和保障水平有效提升，隊伍管理切實加強，確保素質(zhì)過硬；推動執(zhí)法制約監(jiān)督體系嚴密規(guī)范，嚴肅法治責(zé)任落實，持續(xù)正風(fēng)肅紀。

二、整治內(nèi)容

（一）“逐利執(zhí)法”問題。重點整治下達或者變相下達罰沒指標、執(zhí)法數(shù)量考核指標、非稅收入任務(wù)，違規(guī)設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，亂罰款、濫收費等問題。

（二）執(zhí)法不規(guī)范問題。重點整治濫用自由裁量權(quán)，隨意設(shè)置路障，隨意攔車、扣車，任性檢查，選擇性執(zhí)法，違法違規(guī)限高限行限速影響交通等問題。

（三）執(zhí)法方式簡單僵化問題。重點整治“一刀切”執(zhí)法，運動式執(zhí)法，過度執(zhí)法，重打擊、輕人權(quán)保障等問題。

（四）執(zhí)法粗暴問題。重點整治重處罰、輕教育、輕糾錯、輕服務(wù)，以罰代管、一罰了之，不聽辯解、不問緣由，“碰瓷式”執(zhí)法，對待群眾“冷橫硬推”、侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法等問題。

（五）執(zhí)法“尋租”問題。重點整治濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢案，“放管服”改革落實不到位，對非法中介以及輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力等問題。

（六）執(zhí)法人員行為失范問題。重點整治酒駕、醉駕、酗酒滋事、賭博及不良生活作風(fēng)等違反公職人員道德操守和社會公序良俗，嚴重損害執(zhí)法隊伍形象，造成不良影響的問題。

三、工作安排

（一）動員部署階段（3月底前）

成立市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班，由局主要負責(zé)同志擔任總負責(zé)人，局法治工作分管負責(zé)同志、市交通運輸綜合執(zhí)法大隊主要負責(zé)同志擔任負責(zé)人，局機關(guān)相關(guān)科室和執(zhí)法大隊分管法治負責(zé)同志為專班成員；專班下設(shè)綜合督查工作組、專項整治工作組，全面負責(zé)專項整治工作。

局和執(zhí)法大隊要結(jié)合實際，建立健全專項整治工作機制，制定具體整治方案，細化工作任務(wù)，建立工作臺賬，明確責(zé)任要求、工作方式、工作成果和檢驗標準，全面落實專項整治工作。整治方案于4月6日前報南通市局專項整治工作專班。

（二）查糾整改階段（10月底前）

全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，3月份開始，10月底結(jié)束。主要工作包括收集線索、自查自糾、督查指導(dǎo)、文件清理等內(nèi)容。

1.廣泛收集線索。暢通民意訴求渠道，向社會發(fā)布專項整治通告，綜合運用新聞媒體、信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)熱線、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線、貨車司機之家留言板、意見收集簿、復(fù)議、訴訟等渠道，擴大專項整治工作線索來源渠道。堅持深入群眾、深入基層，廣泛聽取人民群眾、司乘人員、運輸從業(yè)人員的實際感受和意見建議。對收集的線索進行分類整理，4月10日前形成第一批問題線索清單。

2.全面自查自糾。在局指導(dǎo)下，由市交通運輸綜合執(zhí)法大隊要對照排查整治的“六個方面”突出問題，研究制定運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)φ諜z查清單。認真組織對執(zhí)法工作進行“全面體檢”，對執(zhí)法問題進行全面排查，對問題線索進行全面清縷，堅持顯性問題和根源問題一體排查，堅持內(nèi)部管理主動查、外部線索倒逼查、重點問題深入查相結(jié)合，全面摸清問題底數(shù)，并采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、明查暗訪等方式，廣泛收集可能存在的問題，逐一診斷，對屬于運輸執(zhí)法領(lǐng)域的問題，歸類整理，于4月25日前形成第一批自查問題清單并報南通市專項整治工作專班。圍繞整治目標要求，逐條逐項分析問題原因和根源，制定整改措施，明確整改期限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人，形成整改責(zé)任清單。要堅持邊查邊改、立行立改，祛疴治亂，堅持標本兼治，動真碰硬解決存在的問題，做到認識到位、剖析到位、整改到位，逐一銷號，形成整改銷號清單，10月底前全面完成自糾。

第一批整改責(zé)任清單和整改銷號清單于5月10日前報南通市局專項整治工作專班，后續(xù)每半月動態(tài)報送五項清單。要加強檢查、評估，確保整改壓力不減、整改效果彰顯，對存在的突出問題，在抓好整改的同時，要從嚴追究責(zé)任，建立長效機制。

3.加強工作指導(dǎo)。加強對運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的全過程跟蹤指導(dǎo)，建立跟蹤督辦機制和社會評價機制，切實加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，跟蹤整治任務(wù)進展；及時開展分析評估，對標糾偏找差；落實好“半月報、月調(diào)度、季督查”和通報等工作制度，遇有重大事項及時請示匯報。

4.開展實地督查。結(jié)合我市專項整治情況，綜合運用案卷評查、突擊檢查、實地暗訪、隨機抽查等形式，同時結(jié)合執(zhí)法質(zhì)效評估開展實地督查。開展突出問題專項整治督查，確保全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題真查真改、立行立改。

5.認真開展總結(jié)。專項整治完成后，要形成總結(jié)報告，10月15日前報南通市局專項整治工作專班?？偨Y(jié)報告要明確專項整治工作情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題和有關(guān)建議等，對所有整治問題，要以報告附件形式報送詳細整改臺賬（對尚在推進或需長期推進的問題，要明確現(xiàn)階段成效和長期舉措），同時附不少于5個典型案例（需覆蓋“六類問題）；追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況要作專題說明。

（三）長效提升階段（長期推進）

要及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，進一步研究制定治本措施，盡快補齊制度短板，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的執(zhí)法規(guī)范化長效機制；要堅持標本兼治，切實從制度層面找出“病灶”、拔除“病根”，對運輸執(zhí)法領(lǐng)域有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展專項清理，對違反上位法規(guī)定的，不符合黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的，要應(yīng)清盡清、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢；要通過專項整治進一步建立健全全面覆蓋、權(quán)威高效的執(zhí)法監(jiān)督體系，完善法治監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、一體化推進，行政執(zhí)法與法律監(jiān)督銜接等工作機制，推動進一步完善全面從嚴治黨體系；要以專項整治為契機，進一步落實《江蘇省交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《江蘇省交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》《南通市交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等制度，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實把專項整治成果轉(zhuǎn)化為解決法治領(lǐng)域人民群眾急難愁盼問題的常態(tài)長效機制。

四、工作要求

（一）提高政治站位。要將專項整治與貫徹落實黨的二十大精神相結(jié)合，與貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”等黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署相結(jié)合，與踐行“法治為民辦實事”相結(jié)合，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實解決人民群眾反映強烈的運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，全面提升依法行政水平。

（二）壓實工作責(zé)任。局運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班要切實發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的作用，強化與紀檢監(jiān)察部門協(xié)作配合，加強對專項整治工作的督促指導(dǎo)。要結(jié)合實際成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化落實主體責(zé)任，重大事項、重大問題要及時向市局專項整治工作專班請示報告。加強局隊聯(lián)動，層層壓實責(zé)任，形成條塊結(jié)合、協(xié)同配合、上下聯(lián)動的工作格局，全面推進專項整治工作。市交通運輸綜合執(zhí)法大隊要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并安排專職聯(lián)絡(luò)員及時向局專項整治工作專班報送專項整治工作信息，相關(guān)信息經(jīng)局專班領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后上報南通市局。整治期間新聞宣傳要遵守有關(guān)紀律要求，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)管控，嚴防個案惡意炒作，造成不良影響。

（三）注重整治成效。堅持舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，做到整改一案、警示一片、治理一域。堅持強基固本，著力解決基層執(zhí)法難點痛點堵點問題，切實提高一線執(zhí)法能力水平，有效提升行業(yè)管理和基層治理效能。堅持“見人見事”，全面落實法治監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，按規(guī)定進行移交，對后續(xù)處理情況，要及時跟進、了解掌握。堅持開門整治，落實保護舉報人措施，緊盯群眾關(guān)切，切實解決群眾困難事、煩心事，加強專項整治工作推進、措施成效的宣傳，讓群眾支持、監(jiān)督專項整治工作，通過專項整治感到變化、看到成效、得到實惠。

附件：

如皋市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班

如皋市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班

一、運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班

總負責(zé)：蘇 強 局黨組書記、局長

負責(zé)人：葛 軍 局黨組成員、副局長

陳建華 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊黨總支書記、大隊長

成 員：唐幸煒 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊教導(dǎo)員

楊小鵬 局辦公室主任

孫 科 局法規(guī)科負責(zé)人

周翔云 局財審科一級科員

徐靜娟 局港口科科長

王甫軍 局運輸管理科科長

張 旭 局安全科科長

馬 浩 市交通工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督所所長

工作專班具體負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，下設(shè)綜合督查工作組、專項整治工作組。

二、綜合督查工作組

組 長：葛 軍 局黨組成員、副局長

成 員：楊小鵬 局辦公室主任

孫 科 局法規(guī)科負責(zé)人

周翔云 局財審科一級科員

徐靜娟 局港口科科長

王甫軍 局運輸管理科科長

張 旭 局安全科科長

馬 浩 市交通工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督所所長

聯(lián)系人：孫 科 聯(lián)系方式：87539019、13962929330。

綜合督查工作組牽頭統(tǒng)籌推進專項整治工作。

具體工作職責(zé)如下：

（一）加強與南通市局專項整治工作專班溝通聯(lián)絡(luò)，及時請示報告；

（二）牽頭制定全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作；

（三）及時掌握了解專項整治工作情況，通報專項整治任務(wù)進展情況，分析評估、糾偏找差，研究部署下一階段工作；

（四）加強督促指導(dǎo)，組織季度督查，對專項整治工作進行實地督查和評估指導(dǎo)；

（五）加強行政執(zhí)法“三項制度”及執(zhí)法案卷的評查指導(dǎo)，深入推進全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；

（六）組織綜合運用新聞媒體、信訪投訴、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線、復(fù)議、訴訟等渠道，擴大專項整治工作線索來源渠道；

（七）組織形成專項整治工作總結(jié)報告，包括工作情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題和有關(guān)建議，以及追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況專題說明；

（八）牽頭落實省、市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班其他工作要求。

三、專項整治工作組

組 長：陳建華 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊黨總支書記、大隊長

副組長：唐幸煒 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊教導(dǎo)員

成 員：周小兵 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊副教導(dǎo)員

范曉兵 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長

張小燕 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長

湯建平 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長

趙玉軍 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊副大隊長

顧鑫鑫 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊政策法規(guī)科科長

程 中 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法一中隊中隊長

朱衛(wèi)東 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法二中隊中隊長

李海軍 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法三中隊中隊長

張文國 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法四中隊中隊長

丁亞東 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法五中隊中隊長

張 峰 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊水上一中隊中隊長

田春權(quán) 市交通運輸綜合執(zhí)法大隊水上二中隊中隊長

聯(lián)系人：顧鑫鑫 聯(lián)系方式：18094358082

專項整治工作組負責(zé)具體實施專項整治工作。

具體工作職責(zé)如下：

（一）會同綜合督查工作組擬定運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案；

（二）組織全市交通運輸系統(tǒng)開展運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作；

（三）對執(zhí)法工作進行“全面體檢”，全面排查執(zhí)法問題；

（四）對問題線索進行全面清縷，督促全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整改；

（五）建立信息半月報和月調(diào)度制度，及時收集并編發(fā)、報送專項整治工作簡報，每月開展整治調(diào)度工作；

（六）配合做好專項整治工作實地督查、評估指導(dǎo)工作；

（七）及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，收集典型案例，提出追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況專題說明的建議；

（八）做好省、市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班安排的其他工作。

四、工作任務(wù)分工

（一）成立專項整治工作專班；牽頭制定專項整治工作實施方案（綜合督查工作組負責(zé)）

（二）召開全市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作會議（綜合督查工作組負責(zé)）

（三）按照市運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班統(tǒng)一部署，建立專項整治工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開展運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治具體工作（專項整治工作組負責(zé)）

（四）綜合運用新聞媒體、信訪投訴、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線、復(fù)議、訴訟等渠道，收集專項整治問題線索，并分類整理反饋（綜合督查工作組負責(zé)）

（五）整理分析問題線索，梳理形成問題清單，確定責(zé)任部門，并組織進行對照整改（專項整治工作組負責(zé)）

（六）結(jié)合中央和省市有關(guān)要求開展全面自查，形成自查問題清單。根據(jù)問題清單，逐條逐項研究分析根源，制定整改措施，明確整改期限、整改責(zé)任部門和責(zé)任人，形成整改責(zé)任清單。全面完成自查自糾工作，形成整改銷號清單（專項整治工作組負責(zé)）

（七）加強全過程跟蹤指導(dǎo)，定期調(diào)度；加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，定期通報整治任務(wù)進展，開展分析評估，對標糾偏找差（綜合督查工作組、專項整治工作組按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）組織信息報送，及時向南通市局運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班報送整治信息。（專項整治工作組負責(zé)）

（九）開展實地督查，綜合運用案卷評查、突擊檢查、實地暗訪、隨機抽查等方式，督促運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題真查真改、立行立改（綜合督查工作組負責(zé)）

（十）對運輸執(zhí)法領(lǐng)域行政規(guī)范性文件進行專項清理（綜合督查工作組負責(zé)）

（十一）及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，收集典型案例，進一步研究制定治本措施，盡快補齊制度短板、加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的執(zhí)法規(guī)范化長效機制（專項整治工作組負責(zé)）

（十二）專項整治工作完成后，組織形成總結(jié)報告，按時報南通市局運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作專班（綜合督查工作組負責(zé)）