關(guān)于印發(fā)《如皋市房屋征收行業(yè)管理辦法》的通知
皋建規(guī)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），各房屋征收服務(wù)單位：
現(xiàn)將《如皋市房屋征收行業(yè)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
如皋市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年8月22日
如皋市房屋征收行業(yè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)房屋征收行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地上房屋征收行為，確保房屋征收工作順利進(jìn)行，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市〔2015〕20號）、《關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定〉的通知》（通房發(fā)〔2013〕26號）、《關(guān)于進(jìn)一步重申依法做好市區(qū)國有土地上征收房屋拆除安全管理工作的緊急通知》
（通房發(fā)〔2015〕195號）、《關(guān)于高質(zhì)量建立全市房屋征收領(lǐng)域掃黑除惡長效機(jī)制的意見》（通住建征〔2020〕384號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地上房屋征收服務(wù)的指導(dǎo)意見》（通住建征〔2022〕70號）、《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法>的通知》（皋政規(guī)〔2020〕1號）及國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市房屋征收工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱房屋征收行業(yè)管理是指對房屋征收實施單位、房屋征收服務(wù)單位、房屋征收從業(yè)人員的管理。
房屋征收實施單位，是指受房屋征收部門委托從事房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位。
房屋征收服務(wù)單位，是指房屋征收實施單位通過購買房屋征收服務(wù)公司服務(wù)的形式，協(xié)助配合房屋征收實施單位完成相關(guān)房屋征收工作的房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評估公司、房屋拆除企業(yè)。
房屋征收從業(yè)人員，是指各房屋征收部門及鎮(zhèn)、街道、村居從事房屋征收的公職人員，房屋征收服務(wù)人員，房屋征收評估人員和房屋拆除作業(yè)人員。
第三條 如皋市房屋征收管理辦公室（以下簡稱市征收辦）具體負(fù)責(zé)我市房屋征收服務(wù)單位和房屋征收從業(yè)人員的日常監(jiān)管、考核工作，主要履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、房屋征收實施單位、房屋征收服務(wù)單位和房屋征收從業(yè)人員，遵守國家法律、法規(guī)和政策，并依法開展相關(guān)行業(yè)活動；
（二）負(fù)責(zé)房屋征收服務(wù)單位和房屋征收從業(yè)人員的日常監(jiān)管與考核工作；
（三）組織協(xié)調(diào)各職能部門對房屋征收項目進(jìn)行工程概算、過程監(jiān)控和項目審計；
（四）負(fù)責(zé)《如皋市房屋征收從業(yè)人員工作證》和《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》的核發(fā)、變更和注銷等工作；
（五）負(fù)責(zé)對房屋征收從業(yè)人員進(jìn)行人員上崗培訓(xùn)，開展行業(yè)經(jīng)驗交流與評比表彰活動；
（六）參與職能部門組織的房屋征收項目的招投標(biāo)，做好房屋征收中標(biāo)項目的備案和房屋拆除的報備工作；
（七）負(fù)責(zé)全市房屋征收檔案的管理、檢查和考核工作；
（八）做好房屋征收項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（九）做好全市房屋征收、房屋安置的協(xié)調(diào)工作。
第四條 房屋征收實施單位應(yīng)履行的職責(zé)：
（一）貫徹落實執(zhí)行房屋征收方面的有關(guān)政策；
（二）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所有具備條件啟動依法征收的國有土地上的房屋動遷項目，必須依法啟動征收程序；
（三）加強(qiáng)房屋征收工作的宣傳、發(fā)動，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，最大限度地取得群眾的支持和理解；
（四）公平、公正、公開進(jìn)行房屋征收工作，進(jìn)行調(diào)查摸底、制定補(bǔ)償安置方案、選定評估機(jī)構(gòu)、公示評估結(jié)果、送達(dá)評估報告、公開補(bǔ)償結(jié)果等工作必須依照國有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（五）強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)管理，強(qiáng)化房屋征收過程中的廉政監(jiān)督，積極做好矛盾化解工作；
（六）做好房屋拆除施工的備案，積極指導(dǎo)房屋拆除工作，確保安全。
第五條 房屋征收服務(wù)單位應(yīng)履行的職責(zé)：
（一）房屋征收服務(wù)公司按項目實施單位的要求，組織房屋征收從業(yè)人員協(xié)助配合房屋征收相關(guān)工作并積極做好征收的矛盾化解；
（二）房屋征收評估公司按評估委托內(nèi)容，組織人員開展房屋征收評估工作；
（三）房屋拆除企業(yè)按照項目要求，承擔(dān)資質(zhì)承包范圍內(nèi)的房屋拆除工作；
第六條 房屋征收從業(yè)人員應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范征收行為；
（二）房屋征收服務(wù)公司從業(yè)人員進(jìn)行房屋征收項目的前期調(diào)查摸底、征求意見、政策宣傳等相關(guān)工作；
?。ㄈ┓课菡魇赵u估公司從業(yè)人員配合做好房屋征收項目的評估、協(xié)助做好房屋征收洽談、簽約、安置等相關(guān)工作；
?。ㄋ模┓课莶鸪髽I(yè)從業(yè)人員按照拆除項目的要求，在序時內(nèi)實施拆除作業(yè)并確保拆除安全。
第二章 房屋征收服務(wù)單位的入圍
第七條 房屋征收服務(wù)單位實行年度采購制，采用框架協(xié)議采購方式確定。房屋征收服務(wù)單位入圍應(yīng)當(dāng)符合《關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定〉的通知》（通房發(fā)〔2013〕26號）及如皋市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）相關(guān)文件精神執(zhí)行。申請入圍的房屋征收服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）房屋征收服務(wù)公司、房屋拆除企業(yè)應(yīng)在南通行政區(qū)域內(nèi)工商注冊登記或在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有固定的經(jīng)營場所，取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
（二）房屋征收評估公司應(yīng)取得江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)備案證書（證明）和南通行政區(qū)域內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照，到現(xiàn)場從事房地產(chǎn)評估的注冊房地產(chǎn)估價師不少于2名，取得《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》的評估人員總數(shù)不少于8名。
（三）房屋征收服務(wù)公司、評估公司從業(yè)人員應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定〉的通知》（通房發(fā)〔2013〕26號）、《關(guān)于高質(zhì)量建立全市房屋征收領(lǐng)域掃黑除惡長效機(jī)制的意見》（通住建征〔2020〕384號）等文件相關(guān)要求。
（四）房屋拆除企業(yè)應(yīng)取得建筑業(yè)企業(yè)建筑工程施工總承包資質(zhì)證書，按照建筑工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的要求，配備相應(yīng)的項目經(jīng)理、安全員和特種作業(yè)操作人員等。
?。ㄎ澹┚哂薪∪娜肆Y源、項目從業(yè)、檔案、財務(wù)、安全生產(chǎn)等各項內(nèi)部管理制度；
（六）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
第八條 采用框架協(xié)議采購方式開展征集活動時，房屋征收服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向市征收辦提交以下材料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、固定場所證明及相關(guān)資質(zhì)證書，房屋拆除企業(yè)需提供安全生產(chǎn)許可證；
（二）法定代表人或受委托人（必須為本單位的從業(yè)人員）和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份證明;
（三）單位負(fù)責(zé)人的工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明、上崗證及無兼職的承諾書；
（四）房屋征收從業(yè)人員的勞動合同及人員養(yǎng)老保險、學(xué)歷證明、上崗證及服從行業(yè)管理的承諾書；
（五）特種作業(yè)機(jī)械設(shè)備登記臺賬（房屋拆除施工企業(yè)）；
（六）“掃黑除惡專項斗爭承諾書”和房屋征收從業(yè)人員信息表；
（七）框架協(xié)議采購征集文件規(guī)定的其他材料。
第九條 房屋征收服務(wù)單位入圍名錄，由市住建局通過門戶網(wǎng)站公布。所有從業(yè)的房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評估公司均應(yīng)加入南通市房屋征收行業(yè)協(xié)會，接受行業(yè)協(xié)會的自律自治管理。
第三章 房屋征收從業(yè)人員管理
第十條 房屋征收實施單位從業(yè)人員應(yīng)取得《如皋市房屋征收從業(yè)人員工作證》，入圍的房屋征收服務(wù)、評估從業(yè)人員應(yīng)取得《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》。其中非本地工商注冊的單位人員，還應(yīng)取得工商注冊地征收主管部門核發(fā)的上崗證。
第十一條 房屋拆除企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)按照建筑安全生產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資格，特種作業(yè)人員需取得操作證后，方可從事拆除工作。
第十二條 所有征收服務(wù)單位從業(yè)人員每年須參加繼續(xù)教育等培訓(xùn)，并取得《繼續(xù)教育證書》。
第十三條 房屋征收從業(yè)人員應(yīng)遵守下列規(guī)范:
（一）亮證上崗，接受監(jiān)督。從業(yè)時應(yīng)持《如皋市房屋征收從業(yè)人員工作證》、《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》，協(xié)助配合做好入戶調(diào)查、洽談、協(xié)商、簽約等工作，嚴(yán)禁無證上崗。
（二）熟悉政策, 規(guī)范操作。做到政策宣傳解釋到位，堅決貫徹“市場化評估”的補(bǔ)償原則，不得“低評高簽”、“邊談邊加、邊加邊評”、“只簽補(bǔ)償總價，沒有補(bǔ)償分項”的籠統(tǒng)協(xié)議，嚴(yán)禁采取非法手段逼遷，嚴(yán)禁“空白合同”，切實維護(hù)補(bǔ)償政策的合法性、合理性、權(quán)威性；
?。ㄈ﹥x表端莊，舉止文明。嚴(yán)禁酒后參加與被征收人協(xié)商補(bǔ)償安置等工作，嚴(yán)禁采取停電、停氣、停水、斷路、辱罵、毆打等野蠻暴力手段逼遷；
?。ㄋ模┕疂崳\實守信。嚴(yán)禁違反政策、違規(guī)操作、弄虛作假、徇私舞弊；嚴(yán)禁克扣、降低補(bǔ)償，損害被征收人利益；嚴(yán)禁接受和索要被征收人財物、接受被征收人安排的宴請、娛樂或其它消費活動；
?。ㄎ澹┮陨碜鲃t，支持征收。凡本人涉遷的，要帶頭洽談、帶頭簽約、帶頭做工作。
第十四條 有下列情形之一的，不予核發(fā)上崗證：
?。ㄒ唬┓彩沁`反《中華人民共和國治安管理處罰法》，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰的；有前科劣跡受到行政、刑事處罰的人員以及有紋身、刺青、光頭（非病因）等群眾不易接受的人員；
?。ǘ┯信e報或群眾反映問題未查清的，公安機(jī)關(guān)立案查處未結(jié)案的；
（三）在考核中受到限期整改處理，未整改到位的；
（四）其他不利于從事房屋征收從業(yè)工作的相關(guān)情形。
第十五條 房屋征收服務(wù)從業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，市住建局暫停其上崗資格6個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》，取消上崗資格：
（一）違反房屋征收從業(yè)人員應(yīng)遵守規(guī)范要求的；
（二）擅自到其他單位、項目串崗執(zhí)業(yè)從事征收服務(wù)活動的；
（三）因工作方法不當(dāng)，引發(fā)群訪和越級上訪的；
（四）本人涉遷時，帶頭作用差，在簽約率達(dá)到50%時仍未簽約的；
（五）因工作不到位，被征收主管部門約談，未在規(guī)定時限內(nèi)及時整改的；
暫停上崗資格期滿后要求復(fù)崗的，必須由所在單位申請，報市住建局批準(zhǔn)同意后方可復(fù)崗。
房屋征收服務(wù)單位從業(yè)人員弄虛作假，騙取《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》的，經(jīng)查實后吊銷《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》，取消上崗資格。
第十六條 房屋征收服務(wù)單位從業(yè)人員變動工作單位的，由新單位憑原上崗證和變更審批表到市征收辦辦理變更登記。房屋征收服務(wù)單位從業(yè)人員有征收服務(wù)項目未完成的，需經(jīng)原所在單位同意后才能辦理變更登記手續(xù)。變更后，應(yīng)及時提供新單位繳納的養(yǎng)老保險證明。上崗證遺失的，持證人憑報紙登載的遺失公告和所在房屋征收服務(wù)單位證明，到市住建局申請補(bǔ)發(fā)。
第四章 房屋征收服務(wù)項目采購活動管理
第十七條 房屋征收實施單位依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號），采用直接選定或二次競價的方式，在入圍房屋征收服務(wù)單位中確定成交單位。
第十八條 建立征收服務(wù)合同信息報送制度，納入框架協(xié)議管理。
房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評估公司中標(biāo)后應(yīng)及時與房屋征收實施單位簽訂房屋征收服務(wù)協(xié)議，一周內(nèi)必須將項目協(xié)議及項目人員名單報市征收辦，統(tǒng)一建立中標(biāo)單位項目工程信息庫。
房屋拆除企業(yè)中標(biāo)后應(yīng)在拆除工程施工15日前向項目屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）備案，備案后由項目中標(biāo)單位向市征收辦報備，同時還需提供意外傷害保險手續(xù)。
第十九條 房屋征收服務(wù)單位承接的項目數(shù)量按照框架協(xié)議約定執(zhí)行。
第五章 房屋征收項目管理
第二十條 明確屬地責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照誰委托、誰負(fù)責(zé)的原則，項目屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）為項目第一責(zé)任人，對房屋征收服務(wù)單位和房屋征收從業(yè)人員負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評估公司以及房屋征收從業(yè)人員在項目協(xié)助配合服務(wù)過程中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)、涉黑涉惡等行為的，編入工作組的政府工作人員負(fù)直接責(zé)任，分管項目的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十一條 規(guī)范調(diào)查摸底，堅持公平公正。到項目現(xiàn)場從事房地產(chǎn)評估的注冊房地產(chǎn)估價師不少于2名，在項目實施時持有上崗證的房屋征收服務(wù)、評估公司人員應(yīng)配備相應(yīng)的工作人員，無論非居、民居，所有涉及征收的土地、房屋、附屬物、附著物、設(shè)備、設(shè)施等具體補(bǔ)償項目、權(quán)屬及數(shù)量的調(diào)查結(jié)果，房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評估公司至少由兩名經(jīng)辦人員及公司項目負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章，經(jīng)項目房屋征收實施單位審核確認(rèn)后予以公示。
第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收信息公開制度。征收補(bǔ)償公示期不少于7日，應(yīng)公示在征收現(xiàn)場五處顯眼的位置，公示期內(nèi)應(yīng)拍攝多角度、遠(yuǎn)近景照片及影像，同時記錄拍攝人、拍攝時間、拍攝地點并留檔備查。法律法規(guī)規(guī)章有公示時間要求的，從其規(guī)定。
房屋征收服務(wù)單位要配合項目實施主體單位強(qiáng)化征收政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置結(jié)果的全過程全方位公開。各征收實施主體單位除召開動員會、編發(fā)資料做好政策宣傳工作外，還應(yīng)通過項目公示欄或信息平臺等進(jìn)行信息公開，以接受被征收人的核對和監(jiān)督。
第二十三條 強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提升群眾滿意程度。房屋征收服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收從業(yè)人員規(guī)范要求，同時按照《關(guān)于高質(zhì)量建立全市房屋征收領(lǐng)域掃黑除惡長效機(jī)制的意見》（通住建征〔2020〕384號）文件要求控制入戶人數(shù)、現(xiàn)場總?cè)藬?shù)和洽談時間。
第二十四條 規(guī)范特殊事項集體決策。凡涉及房屋征收政策未做具體規(guī)定的事項，房屋征收實施單位應(yīng)牽頭召集相關(guān)部門人員進(jìn)行集體決策，根據(jù)決策內(nèi)容完善相關(guān)手續(xù)，作為評估、簽約、審計和結(jié)算的依據(jù)。
第二十五條 建立房屋征收服務(wù)單位從業(yè)質(zhì)量反饋制度。在項目實施過程中，房屋征收實施單位應(yīng)根據(jù)房屋征收服務(wù)單位從業(yè)的從業(yè)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、廉政建設(shè)等，對其作出客觀公正的評價，評價結(jié)果書面反饋給市征收辦。
第二十六條 服從相關(guān)行業(yè)主管部門管理，切實加強(qiáng)拆除過程中的安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵管控等工作。嚴(yán)格執(zhí)行《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈如皋市施工揚(yáng)塵污染防治專項治理實施方案〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2019〕56號）等文件精神，按照文明典范城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實項目地塊周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。
第二十七條 實行房屋征收項目拆除竣工驗收制度。房屋拆除企業(yè)應(yīng)按照實施主體單位的進(jìn)度要求開展房屋拆除工作，拆除的建筑垃圾必須及時清運。拆除地塊竣工交付必須達(dá)到垃圾全部清運、場地平整無堆積、臨街臨路清潔無碎屑的標(biāo)準(zhǔn)。拆除清運工作結(jié)束后，房屋拆除施工企業(yè)應(yīng)及時向項目實施主體單位申報竣工驗收。
第二十八條 實行房屋征收地塊驗收制度。房屋征收地塊竣工驗收由房屋征收實施單位向市政府指定的部門（機(jī)構(gòu)）提出申請，市政府指定的部門（機(jī)構(gòu)）召集相關(guān)部門，對照《城區(qū)搬遷地塊竣工驗收辦法》進(jìn)行驗收，達(dá)標(biāo)后可確認(rèn)為竣工驗收合格；
地塊竣工驗收只要有一項未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，則確認(rèn)為竣工驗收不合格。驗收不合格內(nèi)容由驗收人員如實記錄在《搬遷地塊竣工驗收表》上，同時書面提出限期整改要求。
第六章 相關(guān)獎懲及其他
第二十九條 考核結(jié)果運用機(jī)制。考核結(jié)果與房屋征收服務(wù)單位的入圍、招投標(biāo)、企業(yè)評先評優(yōu)及信用體系評價等掛鉤。按考核得分高低，在項目招投標(biāo)評分時酌情加分或在項目招投標(biāo)過程中優(yōu)先推薦。實行末位淘汰制和一票否決制。
第三十條 有下列情形之一的，解除與其簽訂的框架協(xié)議：
?。ㄒ唬┲袠?biāo)后，擅自終止實施，對工程項目造成直接影響的；
（二）轉(zhuǎn)包、分包房屋征收項目的；
?。ㄈ┮蚬ぷ鞑坏轿灰l(fā)群訪、突發(fā)事件造成社會重大影響的；
（四）發(fā)生等級安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
?。ㄎ澹┦艿郊o(jì)檢監(jiān)察及其他部門通報批評或處罰的；
（六）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違背征收政策、弄虛作假的；
（七）違反房屋征收領(lǐng)域掃黑除惡長效機(jī)制有關(guān)規(guī)定，發(fā)生涉黑涉惡行為；
（八）房屋拆除企業(yè)未向項目屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）申報項目備案，擅自從業(yè)的。
第三十一條 國家、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十二條 本管理辦法自公布之日起施行。本市范圍內(nèi)協(xié)議房屋搬遷項目管理參照執(zhí)行。原《如皋市房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（皋建規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。
