一、指導(dǎo)思想
2021年，如皋市教育系統(tǒng)安全工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)政府決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)校園安全管理責(zé)任，完善安全工作網(wǎng)絡(luò)，健全隱患排查治理機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好的育人環(huán)境，切實(shí)為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、工作目標(biāo)
全市教育系統(tǒng)不發(fā)生因未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位導(dǎo)致的學(xué)校安全責(zé)任事故。
三、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化安全發(fā)展理念。
1．學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。全面組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作重要指示批示精神，觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述電視專題片》，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心主要負(fù)責(zé)人要深入基層學(xué)校開(kāi)展安全生產(chǎn)專題宣講，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)和履職能力。
2．學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。運(yùn)用警示性強(qiáng)、通俗易懂、師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，切實(shí)抓好《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)和貫徹工作，不斷強(qiáng)化法治觀念和法治思維，嚴(yán)守校園安全管理的法律底線、紅線。
（二）強(qiáng)化學(xué)校安全監(jiān)管責(zé)任。
3．完善學(xué)校安全監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)《南通市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，按照《如皋市教育局安全管理工作“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則》（皋教發(fā)〔2016〕5號(hào)）和“三管三必須”要求，夯實(shí)教育局和教育管理中心安全監(jiān)管責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)安全工作負(fù)總責(zé)，其他班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)學(xué)校安全負(fù)直接責(zé)任，民主生活會(huì)、班子考核、年終述職時(shí)要有安全內(nèi)容。
4．完善包聯(lián)責(zé)任體系。落實(shí)逐級(jí)包聯(lián)責(zé)任，形成教育局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心、學(xué)校、年級(jí)組、年級(jí)一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的包聯(lián)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全責(zé)任包聯(lián)全覆蓋。
5．完善督查考核機(jī)制。局督導(dǎo)科要把學(xué)校安全工作列入督導(dǎo)計(jì)劃，有計(jì)劃組織責(zé)任督學(xué)開(kāi)展校園安全專項(xiàng)督導(dǎo)。局機(jī)關(guān)和教育管理中心要定期組織安全督查檢查、優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程考核和結(jié)果考核，提高重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮好考核的激勵(lì)約束作用。
6．完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，對(duì)未按有關(guān)規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致隱患不能及時(shí)消除可能或發(fā)生校園責(zé)任事故的相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，落實(shí)“四不放過(guò)”要求和事故掛牌督辦制度，加大約談和“回頭看”工作力度，強(qiáng)化事故警示教育作用。
（三）強(qiáng)化學(xué)校安全主體責(zé)任。
7．嚴(yán)格履行學(xué)校法定安全職責(zé)。開(kāi)展落實(shí)安全主體責(zé)任具體化行動(dòng)，完善安全管理規(guī)章制度和突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，健全學(xué)校安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》落實(shí)全員崗安全責(zé)任，定期開(kāi)展安全事故警示教育，推進(jìn)“黨建+安全”融合發(fā)展。
8．落實(shí)安全隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，讓安全隱患自查自改自報(bào)成為學(xué)校自覺(jué)。結(jié)合春秋季開(kāi)學(xué)和安全生產(chǎn)月等重要時(shí)段及時(shí)組織開(kāi)展學(xué)校安全隱患集中排查整治，真正做到隱患排查整改“五到位”（整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案），建立“一臺(tái)賬、三清單”（學(xué)校安全管理臺(tái)賬，責(zé)任清單、工作清單、隱患排查整改清單），切實(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。
9．加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生溺水工作。在雨季汛期和冬季結(jié)冰期，持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)生防溺水主題教育，以多種形式開(kāi)展防溺水“六不”活動(dòng)，提高學(xué)生的避險(xiǎn)防災(zāi)、自救自護(hù)和智慧救援的能力。防溺水教育“致家長(zhǎng)一封信”要落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個(gè)班級(jí)、每一名學(xué)生，特別是農(nóng)村學(xué)生、男學(xué)生、留守兒童等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)生安全的監(jiān)管責(zé)任。
10．加強(qiáng)防范整治學(xué)生欺凌與校園暴力工作。加強(qiáng)心理健康教育與心理疏導(dǎo)，及時(shí)排查化解矛盾；全面排查管制刀具等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)控學(xué)生將管制器具等危險(xiǎn)物品帶入校園。加強(qiáng)學(xué)生管理，強(qiáng)化教育懲戒威懾作用，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，嚴(yán)格依法處置。
11．加強(qiáng)學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《南通市中小學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品管理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（2020年版），進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理措施，從根本上確保學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。
12．加強(qiáng)學(xué)校交通安全管理。推進(jìn)校車實(shí)時(shí)視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，定期開(kāi)展在線巡查和現(xiàn)場(chǎng)督查，嚴(yán)格專用校車源頭監(jiān)管；按照《關(guān)于印發(fā)<全市學(xué)校用車安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（皋安委辦〔2020〕174號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生外出集體外出活動(dòng)安全管理的通知》（皋教發(fā)〔2019〕15 號(hào)）的要求，嚴(yán)格學(xué)生集體活動(dòng)外出用車報(bào)備程序；定期開(kāi)展交通安全教育，配合公安、交通等部門(mén)做好對(duì)“三無(wú)”車輛搭載學(xué)生的整治打擊工作；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全管理，落實(shí)人車分流措施；加強(qiáng)學(xué)校周邊交通秩序整治，有效緩解學(xué)生上放學(xué)時(shí)段的擁堵現(xiàn)象。
13．加強(qiáng)學(xué)校消防安全管理。按照《江蘇省學(xué)校消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實(shí)學(xué)校消防安全責(zé)任制，提升學(xué)校消防安全工作“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初級(jí)火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力)建設(shè)，重點(diǎn)整治違規(guī)使用大功率電器、堵塞占用消防救援通道和安全出口、使用非阻燃性材料裝修等現(xiàn)象，加大學(xué)校瓶裝液化氣的源頭管理，推廣電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、電動(dòng)車智能充電系統(tǒng)、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等應(yīng)用，推進(jìn)消防體驗(yàn)點(diǎn)（室）的建設(shè)，培育一批消防安全示范校、達(dá)標(biāo)校。
14．加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理和特種設(shè)施設(shè)備安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋；嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制，完善食堂管理制度，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，健全食品可追溯機(jī)制，實(shí)施特種設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，及時(shí)消除食堂食品衛(wèi)生和特種設(shè)備設(shè)施安全隱患。
15．加強(qiáng)學(xué)校在建工程和對(duì)外出租場(chǎng)所的安全管理。聯(lián)合住建、安監(jiān)等部門(mén)，督促施工單位落實(shí)安全防范措施，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理；加大學(xué)校對(duì)外出租場(chǎng)所的管理，嚴(yán)防對(duì)外出租場(chǎng)所治安、消防、校舍等安全事故的發(fā)生。
（五）提高安全教育培訓(xùn)水平。
16．嚴(yán)格落實(shí)安全教育“五有五落”（計(jì)劃、教材、師資、課時(shí)、考核與成績(jī)）要求，重點(diǎn)將防中小學(xué)生溺水、校園欺凌、食品安全學(xué)校教學(xué)計(jì)劃及課程安排，排入課程表，配備專兼職老師，按南通市學(xué)校安全教育平臺(tái)的要求開(kāi)展課堂教學(xué)和專題教育。日常教育堅(jiān)持“1530”制度（即每天下午放學(xué)前1分鐘提醒，每周放假前5分鐘說(shuō)安全，每學(xué)期放假前30分鐘講安全），形成時(shí)時(shí)講安全、處處講安全、人人講安全的局面。組織各類人員開(kāi)展崗位安全培訓(xùn)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，做到安全培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步提升安全管理人員的能力素質(zhì)。
（六）提升學(xué)校安全基礎(chǔ)建設(shè)水平。
17．嚴(yán)格落實(shí)《如皋市中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)校園安全人防、物防、技防和制度防建設(shè)。健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配好專職安全保衛(wèi)人員，按標(biāo)準(zhǔn)聘用專職校園保安，配備護(hù)衛(wèi)器械，規(guī)范校園保安日常和管理，優(yōu)化校園保安考核評(píng)價(jià)體系；完善中小學(xué)幼兒園圍墻、護(hù)欄等實(shí)體防范設(shè)施和校園門(mén)口隔離欄、隔離墩等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，校園實(shí)行封閉式管理；落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)南通市中小學(xué)幼兒園智慧安防建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（通委政法〔2020〕83號(hào)）要求，有序推進(jìn)全市中學(xué)幼兒園智慧安防建設(shè)達(dá)標(biāo)工作；完善校園內(nèi)部安全管理制度，嚴(yán)格實(shí)行外來(lái)人員車輛登記制度，防止無(wú)關(guān)人員、精神病人進(jìn)入校園制造事端；加強(qiáng)臨時(shí)聘用人員基本信息審查，清理和杜絕有劣跡和暴力傾向等人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位；定期排查校園周邊安全隱患，對(duì)可能威脅學(xué)生人身安全的行為或苗頭，要早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早管控，防止造成現(xiàn)實(shí)危害。
（七）提升學(xué)校應(yīng)急處置水平。
18．建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各類涉校安全信息的搜集掌握、分析研判，及時(shí)采取防范措施；聯(lián)合公安等部門(mén)健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，一旦發(fā)生重大案事件，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引發(fā)炒作和恐慌。
19．開(kāi)展常態(tài)疏散演練。完善各類公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注各類信息并及時(shí)發(fā)布預(yù)警，充分利用大課間、國(guó)旗下講話等時(shí)機(jī)常態(tài)化開(kāi)展各類應(yīng)急疏散演練，確保中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少開(kāi)展1次，并及時(shí)上傳安全教育平臺(tái)。
20．加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段校領(lǐng)導(dǎo)帶班值班（寄宿制學(xué)校值宿）制度，值班校長(zhǎng)要熟悉應(yīng)急處置流程，確保信息暢通，遇有突發(fā)事件科學(xué)處置、第一時(shí)間（2小時(shí)內(nèi)）上報(bào)。局機(jī)關(guān)各職能科室對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)事件，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、積極指導(dǎo)、靠前指揮。
如皋市教育局
2021年2月26日
