2023年1月12日,《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議修訂通過(guò)，已于5月1日起施行。
《條例》對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾分類管理和監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，提升人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)美麗江蘇建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。
一、為什么要對(duì)條例進(jìn)行修訂？
原《條例》于2003年12月頒布，2012年1月修正，是我省城市管理領(lǐng)域運(yùn)用最廣泛、使用頻次最高的地方性法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)、污染防治要求的明顯提高和人民群眾需求的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前城市市容環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市管理工作，作出“提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”等重要指示批示，為城市管理工作提供了根本遵循。為呼應(yīng)人民群眾的新需求、推動(dòng)城市治理創(chuàng)新、助力城市高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)相關(guān)法律、行政法規(guī)的最新要求，及時(shí)對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂。
二、《條例》主要內(nèi)容有哪些？
新《條例》共八章，七十二條。
第二章：市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的內(nèi)涵、責(zé)任區(qū)范圍及劃定、責(zé)任人確定和責(zé)任要求等進(jìn)行了規(guī)定。
第三章：市容管理，對(duì)建（構(gòu)）筑物容貌尤其是主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的建（構(gòu)）筑物容貌，道路、橋梁及其附屬設(shè)施的容貌，以及架空管線、井蓋、占道經(jīng)營(yíng)、攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)、車(chē)輛尤其是互聯(lián)網(wǎng)租賃車(chē)輛的管理，以及戶外廣告設(shè)施、公共信息欄、景觀照明等事項(xiàng)作出了相關(guān)規(guī)定。
第四章：環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)，道路和其他公共場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)、公共廁所、家禽家畜、單位和個(gè)人的環(huán)境衛(wèi)生行為，以及從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理等作出了規(guī)定。
第五章：垃圾分類管理，對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、源頭減量、分類收集設(shè)施設(shè)備設(shè)置及責(zé)任主體確定，各類垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，以及鼓勵(lì)政策、垃圾處理收費(fèi)、宣傳教育責(zé)任等方面作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。
第七章：法律責(zé)任，主要規(guī)定了違反《條例》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
三、《條例》適用范圍有哪些拓展？
新《條例》規(guī)定，實(shí)施市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域范圍，從設(shè)市城市的市區(qū)擴(kuò)大到設(shè)市城市和縣城的建成區(qū)，以及設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府決定實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的建成區(qū)，進(jìn)一步適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要。
四、《條例》對(duì)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任提出哪些要求？
《條例》進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，厘清市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的概念，明確市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、管理或者使用的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，具體范圍由縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。 考慮到各地城市建設(shè)和管理要求有所不同，在要求市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面干凈、立面整潔、設(shè)施完好的基礎(chǔ)上,授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的具體要求。對(duì)于市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款。
五、《條例》對(duì)一些易發(fā)生的違法行為規(guī)定了哪些罰則？
《條例》第六十三條規(guī)定，有下列行為之一，影響市容的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)按照以下規(guī)定處理：
擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
在道路、公共廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)地的護(hù)欄、桿線、樹(shù)木、綠籬等處晾曬衣物、吊掛物品的，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并可以對(duì)單位處一百元以上一千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
擅自占用道路、公共廣場(chǎng)、人行過(guò)街橋、人行地下通道以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)的，責(zé)令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)的，可以依法扣押涉案的物品及其裝盛器具，處二十元以上二百元以下罰款。
擅自超出門(mén)窗、外墻進(jìn)行店外占道經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
戶外廣告設(shè)施、戶外招牌設(shè)施出現(xiàn)損毀、污染，未及時(shí)修復(fù)、更換、清洗或者拆除的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
六、《條例》對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施及共享單車(chē)管理做了哪些新規(guī)定？
《條例》第十七條規(guī)定：在道路和其他公共場(chǎng)地設(shè)置井蓋（含溝蓋、雨箅，下同）等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)井蓋等設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施安全運(yùn)行；發(fā)現(xiàn)井蓋等設(shè)施丟失、破損或者移位時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標(biāo)志、護(hù)欄或者采取其他臨時(shí)安全防護(hù)措施，并及時(shí)補(bǔ)裝、更換或者正位。井蓋等設(shè)施所有人或者管理人未履行管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
《條例》第二十二條規(guī)定了共享單車(chē)管理的相關(guān)要求，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)主體責(zé)任，遵守設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)允許的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，有序投放車(chē)輛，對(duì)車(chē)輛規(guī)范停放實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)車(chē)輛日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)回收故障、破損、廢棄車(chē)輛。承租人應(yīng)當(dāng)文明使用互聯(lián)網(wǎng)租賃車(chē)輛，使用后有序停放。互聯(lián)網(wǎng)租賃車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)未履行企業(yè)主體責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
七、《條例》對(duì)群眾關(guān)心的“城市煙火氣”做了哪些調(diào)整？
《條例》積極回應(yīng)群眾關(guān)切的“城市煙火氣”，《條例》第十九條第二款增設(shè)規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不影響市容環(huán)衛(wèi)、安全、道路通行和方便居民生活的原則，設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及修車(chē)、縫補(bǔ)、配鎖等攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍，根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定配套設(shè)置供水、供電和污水、垃圾收集等必要設(shè)施，確定管理責(zé)任人。攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)后確定，并向社會(huì)公布。”同時(shí)還授權(quán)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要，確定并公布允許超出門(mén)窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)，明確經(jīng)營(yíng)者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等管理要求。
在堅(jiān)持規(guī)范管理與引導(dǎo)服務(wù)并重的同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)地規(guī)范市容管理活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中利用貨運(yùn)車(chē)輛占道經(jīng)營(yíng)影響交通安全的情況，新增規(guī)定：擅自占用道路在貨運(yùn)車(chē)輛上兜售物品的，可以對(duì)違法當(dāng)事人處五百元以上五千元以下罰款。
八、《條例》對(duì)垃圾分類管理工作做出了哪些規(guī)定？
《條例》第六十五條部分規(guī)定：
隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾的，責(zé)令改正，對(duì)工程施工單位處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其他單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款。
未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)拒不改正的個(gè)人處二十元以上二百元以下罰款。
未按照規(guī)定將園林綠化垃圾單獨(dú)分類、存放的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
九、《條例》對(duì)文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法有哪些新要求？
《條例》要求執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
同時(shí)積極落實(shí)行政處罰法的柔性執(zhí)法要求，在充分考慮當(dāng)事人違法情況、違法行為性質(zhì)及危害后果的基礎(chǔ)之上，合理調(diào)整處罰事項(xiàng)和處罰金額。對(duì)于市容管理類違法行為，《條例》明確先責(zé)令改正，逾期不改正的再給予行政處罰，充分體現(xiàn)了新行政處罰法“首違不罰”和“輕微免罰”的原則。
十、《條例》對(duì)關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員有哪些新要求？
針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員薪酬和保障問(wèn)題，給予了明確回應(yīng)，《條例》第五十九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定并逐步提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員的工資福利待遇和勞動(dòng)保障水平。用人單位應(yīng)當(dāng)依法為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采用設(shè)立環(huán)衛(wèi)驛站等方式，為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。”
