為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號(hào)）要求，深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國家、省決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)我市行政審批制度改革和商事制度改革，聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾期盼，在更大范圍、更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快打造一流“如意”營商服務(wù)品牌，奮力譜寫如皋現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）改革目標(biāo)

自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)透明度、便利度和可預(yù)期性。

二、主要任務(wù)

（一）改革的范圍和事項(xiàng)

在全市范圍內(nèi)，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》《江蘇省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（2021年全省版）》中明確的改革事項(xiàng)、改革方式、涉及部門等,分類實(shí)施“證照分離”改革，中央、省清單中由我市相關(guān)部門負(fù)責(zé)的許可事項(xiàng)共計(jì)76項(xiàng)（附件1）。

（二）改革的方式

1.直接取消審批。按照國務(wù)院、省政府部署，在全市范圍內(nèi)對(duì)涉及工程建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、廣告發(fā)布等領(lǐng)域6項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)直接取消審批。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，不得將已取消的行政許可證件作為其他審批和服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。登記機(jī)關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。

2.審批改為備案。按照國務(wù)院、省政府部署并結(jié)合我市實(shí)際，在全市范圍內(nèi)對(duì)涉及交通運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易、醫(yī)療、食品、糧食等領(lǐng)域7項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)由審批改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。改為備案的事項(xiàng)，原則上應(yīng)在2022年底前納入江蘇省“多證合一”改革范圍，確保企業(yè)設(shè)立登記與備案同步完成。暫時(shí)無法納入“多證合一”范圍的，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準(zhǔn)確的，備案機(jī)關(guān)有權(quán)要求企業(yè)補(bǔ)充或者補(bǔ)正。簡(jiǎn)化備案要素、強(qiáng)化信息共享，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。企業(yè)備案后，備案機(jī)關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

3.實(shí)行告知承諾。按照國務(wù)院、省政府部署并結(jié)合我市實(shí)際，在全市范圍內(nèi)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、中介服務(wù)、道路運(yùn)輸?shù)?9項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門要按照《如皋市關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案》（附件2）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾改革的要求，明確實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)范圍、類型、對(duì)象、流程、監(jiān)管措施等，區(qū)分政府的監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內(nèi)，對(duì)44項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)部門要逐項(xiàng)明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批服務(wù)效能。對(duì)壓減審批材料、環(huán)節(jié)和審批時(shí)間的，要鞏固深化“雙減半”工作成果，大力推行“兩個(gè)免于提交”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，按照上級(jí)統(tǒng)一部署延長或取消有效期限，以方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對(duì)有數(shù)量限制的，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）改革的協(xié)同配套舉措

1.建立和完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度。按照改革全覆蓋的要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，并逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、涉及部門、改革方式和舉措、事中事后監(jiān)管措施等。有關(guān)主管部門要逐項(xiàng)貫徹落實(shí)中央、省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，明確與我市實(shí)際實(shí)施事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并采取更大力度的改革舉措。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)中央、省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單調(diào)整情況和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，及時(shí)對(duì)《如皋市“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（2021年版）》進(jìn)行調(diào)整更新，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.進(jìn)一步深化商事制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊(cè)前置許可改為后置。加強(qiáng)經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的銜接。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，在企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送到相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，一經(jīng)推送，有關(guān)主管部門視為接收，并將企業(yè)納入監(jiān)管。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3.推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。根據(jù)國家發(fā)布的電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化（涉密證照按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子證照通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)匯聚至統(tǒng)建的電子證照庫中，歸集至江蘇省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）。持續(xù)推廣電子營業(yè)執(zhí)照運(yùn)用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的合法有效身份證明和電子簽名手段。加大電子證照在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”中的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證、用證驗(yàn)證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

4.強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各部門要積極適應(yīng)“證照分離”改革的需要，堅(jiān)持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案〉的通知》要求，優(yōu)化升級(jí)本部門（單位）登記和許可系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、政務(wù)信息共享平臺(tái)等，健全涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享和公示的路徑、通道。推動(dòng)涉企信息“應(yīng)歸盡歸”，市級(jí)部門要依托相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，將企業(yè)登記注冊(cè)、許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息（涉及國家秘密除外）及時(shí)歸集到“三平臺(tái)”，原則上，自信息產(chǎn)生7個(gè)工作日內(nèi)完成。

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.明確監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，一體有效推進(jìn)，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)審管一體涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，審批部門對(duì)審批行為、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。同時(shí)，要加快健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局。

2.健全監(jiān)管規(guī)則。各主管部門按照上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)管規(guī)則，分類制定完善事中事后監(jiān)管的制度措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序和監(jiān)管方式。對(duì)直接取消審批的，要依法實(shí)施監(jiān)管，審批機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)交流合作，及時(shí)將有關(guān)市場(chǎng)主體納入監(jiān)管范圍；對(duì)審批改為備案的，要在具體制度中明確備案的時(shí)間、材料等要求，督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理；對(duì)實(shí)行告知承諾的，要明確告知承諾的內(nèi)容、程序及違反承諾的法律責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰；對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的，要完善辦事指南，明確監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智能監(jiān)管，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)，對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力和水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“證照分離”改革是國家、省作出的重大決策部署，市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，明確責(zé)任、周密安排、狠抓落實(shí)。協(xié)調(diào)辦、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各部門要參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。

（二）精心推進(jìn)實(shí)施

開展“證照分離”改革時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門要充分做好工作準(zhǔn)備和措施保障，嚴(yán)格按照改革任務(wù)全面落地的要求抓緊開展工作，并與商事制度改革、行政審批制度改革有機(jī)銜接。對(duì)直接取消審批和審批改為備案的事項(xiàng)，要及時(shí)向社會(huì)公布，并調(diào)整更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)類型；對(duì)實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要及時(shí)向社會(huì)公布，并提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理系統(tǒng)功能，修訂完善辦事規(guī)則、服務(wù)指南和業(yè)務(wù)流程。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

開展“證照分離”改革需要全面提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。各部門要積極組織開展改革政策工作培訓(xùn)，弄懂吃透各項(xiàng)改革舉措和工作方法，確保“放”精準(zhǔn)、“管”到位。進(jìn)一步做好改革政策宣傳解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和需求，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律自治、依法規(guī)范經(jīng)營，為保障改革順利實(shí)施提供良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，真正讓市場(chǎng)主體充分享受改革紅利、不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。

附件：1.如皋市“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（2021年版）

2. 如皋市關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的細(xì)化方案

圖解鏈接：一圖讀懂如皋市深化“證照分離”改革實(shí)施方案

如皋市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案.pdf