《如皋市房屋征收行業(yè)管理辦法》政策解讀

一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間

2022年8月22日

二、背景依據(jù)

為加強(qiáng)房屋征收行業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收行為，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號(hào)）、《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市〔2015〕20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定〉的通知》（通房發(fā)〔2013〕26號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步重申依法做好市區(qū)國(guó)有土地上征收房屋拆除安全管理工作的緊急通知》

（通房發(fā)〔2015〕195號(hào)）、《關(guān)于高質(zhì)量建立全市房屋征收領(lǐng)域掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（通住建征〔2020〕384號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收服務(wù)的指導(dǎo)意見》（通住建征〔2022〕70號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法>的通知》（皋政規(guī)〔2020〕1號(hào)）及國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市房屋征收工作實(shí)際，制定本辦法。

三、目的意義

該管理辦法的完善，使我市房屋征收工作切實(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋征收管理工作，從而提升房屋征收行業(yè)法治素養(yǎng)和文明形象，確保了房屋征收行為依法公平、公正、公開。

四、文件修改內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收服務(wù)的指導(dǎo)意見》（通住建征〔2022〕70號(hào)）文件精神，重新界定房屋征收服務(wù)公司職責(zé)，明確其義務(wù)。房屋征收實(shí)施單位通過(guò)購(gòu)買房屋征收服務(wù)公司服務(wù)的形式，協(xié)助配合完成相關(guān)房屋征收工作。

根據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）文件要求，對(duì)房屋征收服務(wù)單位的管理采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)，原管理辦法中，要求房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評(píng)估公司、房屋拆除企業(yè)在市征收辦實(shí)行年度備案制不再適用。

原《如皋市房屋征收服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》修改為《《如皋市房屋征收行業(yè)管理辦法》》。

《如皋市房屋征收行業(yè)管理辦法》皋建規(guī)〔2022〕1號(hào)文中，第一章、第二章、第四章、第五章、第六章。

第一章修改內(nèi)容：

1.增加國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收服務(wù)的指導(dǎo)意見》（通住建征〔2022〕70號(hào)）。

2.凡涉及“征收從業(yè)單位”單位名稱的修改為“房屋征收服務(wù)單位”，指房屋征收實(shí)施單位通過(guò)購(gòu)買房屋征收服務(wù)公司服務(wù)的形式，協(xié)助配合房屋征收實(shí)施單位完成相關(guān)房屋征收工作的房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評(píng)估公司、房屋拆除企業(yè)。

3.明確“房屋征收實(shí)施單位”，指受房屋征收部門委托從事房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位。

4.明確“房屋征收從業(yè)人員”，指取得南通市房屋征收行業(yè)協(xié)會(huì)核發(fā)的《繼續(xù)教育證書》和市住建局核發(fā)的《如皋市房屋征收從業(yè)人員上崗證》的房屋征收服務(wù)人員、房地產(chǎn)估價(jià)人員、房屋拆除施工單位項(xiàng)目管理人員。

5.原第三條第四小點(diǎn)原處刪除。

6.第三條新增第九小點(diǎn)“做好全市房屋征收、房屋安置的協(xié)調(diào)工作?！?/p>

7.新增第四條“房屋征收實(shí)施單位應(yīng)履行的職責(zé)”：

（一）貫徹落實(shí)執(zhí)行房屋征收方面的有關(guān)政策；

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所有具備條件啟動(dòng)依法征收的國(guó)有土地上的房屋動(dòng)遷項(xiàng)目，必須依法啟動(dòng)征收程序；

（三）加強(qiáng)房屋征收工作的宣傳、發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，最大限度地取得群眾的支持和理解；

（四）公平、公正、公開進(jìn)行房屋征收工作，進(jìn)行調(diào)查摸底、制定補(bǔ)償安置方案、選定評(píng)估機(jī)構(gòu)、公示評(píng)估結(jié)果、送達(dá)評(píng)估報(bào)告、公開補(bǔ)償結(jié)果等工作必須依照國(guó)有土地上房屋征收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，強(qiáng)化房屋征收過(guò)程中的廉政監(jiān)督，積極做好矛盾化解工作；

（六）做好房屋拆除施工的備案，積極指導(dǎo)房屋拆除工作，確保安全。

8.原第四條“房屋征收服務(wù)單位按項(xiàng)目實(shí)施主體單位的要求，組織從業(yè)人員參與房屋征收相關(guān)工作”修改為：第五條“房屋征收服務(wù)公司按項(xiàng)目實(shí)施單位的要求，組織房屋征收從業(yè)人員協(xié)助配合房屋征收相關(guān)工作并積極做好征收的矛盾化解”。

9.第六條房屋征收從業(yè)人員應(yīng)履行以下職責(zé)，新增第一小點(diǎn)“嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范征收行為”。

第二章修改內(nèi)容：

1.將原有的“屋征收從業(yè)單位的備案”修改為“房屋征收服務(wù)單位的入圍”，將原有的“備案制”修改為“房屋征收服務(wù)單位實(shí)行年度采購(gòu)制，采用框架協(xié)議采購(gòu)方式確定”。

2.原有的第九條“申請(qǐng)從業(yè)單位備案的，須向市征收辦提交以下材料”，全部修改為“采用框架協(xié)議采購(gòu)方式開展征集活動(dòng)時(shí)，房屋征收服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向市征收辦提交以下材料”

第四章修改內(nèi)容：

1.將原有第四章內(nèi)容全部進(jìn)行修改，原有的“房屋征收項(xiàng)目招投標(biāo)管理”修改為“房屋征收服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)管理”。

2.新增第十七條，“房屋征收實(shí)施單位依據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)），采用直接選定或二次競(jìng)價(jià)的方式，在入圍房屋征收服務(wù)單位中確定成交單位?！?/p>

3.新增第十八條，“建立征收服務(wù)合同信息報(bào)送制度，納入框架協(xié)議管理。房屋征收服務(wù)公司、房屋征收評(píng)估公司中標(biāo)后應(yīng)及時(shí)與房屋征收實(shí)施單位簽訂房屋征收服務(wù)協(xié)議，一周內(nèi)必須將項(xiàng)目協(xié)議及項(xiàng)目人員名單報(bào)市征收辦，統(tǒng)一建立中標(biāo)單位項(xiàng)目工程信息庫(kù)。房屋拆除企業(yè)中標(biāo)后應(yīng)在拆除工程施工15日前向項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）備案，備案后由項(xiàng)目中標(biāo)單位向市征收辦報(bào)備，同時(shí)還需提供意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)。”

4.新增第十九條，“房屋征收服務(wù)單位承接的項(xiàng)目數(shù)量按照框架協(xié)議約定執(zhí)行?！?/p>

第五章修改內(nèi)容：

1.新增第二十六條，“服從相關(guān)行業(yè)主管部門管理，切實(shí)加強(qiáng)拆除過(guò)程中的安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵管控等工作。嚴(yán)格執(zhí)行《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈如皋市施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)治理實(shí)施方案〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）等文件精神，按照文明典范城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)項(xiàng)目地塊周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)100%”?！?/p>

2.新增第二十七條，“實(shí)行房屋征收項(xiàng)目拆除竣工驗(yàn)收制度。房屋拆除企業(yè)應(yīng)按照實(shí)施主體單位的進(jìn)度要求開展房屋拆除工作，拆除的建筑垃圾必須及時(shí)清運(yùn)。拆除地塊竣工交付必須達(dá)到垃圾全部清運(yùn)、場(chǎng)地平整無(wú)堆積、臨街臨路清潔無(wú)碎屑的標(biāo)準(zhǔn)。拆除清運(yùn)工作結(jié)束后，房屋拆除施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施主體單位申報(bào)竣工驗(yàn)收。”

3.新增第二十八條，“實(shí)行房屋征收地塊驗(yàn)收制度。房屋征收地塊竣工驗(yàn)收由房屋征收實(shí)施單位向市政府指定的部門（機(jī)構(gòu)）提出申請(qǐng)，市政府指定的部門（機(jī)構(gòu)）召集相關(guān)部門，對(duì)照《城區(qū)搬遷地塊竣工驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)后可確認(rèn)為竣工驗(yàn)收合格；地塊竣工驗(yàn)收只要有一項(xiàng)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，則確認(rèn)為竣工驗(yàn)收不合格。驗(yàn)收不合格內(nèi)容由驗(yàn)收人員如實(shí)記錄在《搬遷地塊竣工驗(yàn)收表》上，同時(shí)書面提出限期整改要求?！?/p>

第六章修改內(nèi)容：

1.新增標(biāo)題，“ 相關(guān)獎(jiǎng)懲及其他”。

2.將原有的第三十條“建立從業(yè)單位考核制度。”修改為：第二十九條“核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制?？己私Y(jié)果與房屋征收服務(wù)單位的入圍、招投標(biāo)、企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)及信用體系評(píng)價(jià)等掛鉤。按考核得分高低，在項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)分時(shí)酌情加分或在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中優(yōu)先推薦。實(shí)行末位淘汰制和一票否決制?！?/p>

3.將原有的第三十條第五小點(diǎn)、第十一小點(diǎn)原處刪除。

4.現(xiàn)有的第三十條新增第八點(diǎn)，“房屋拆除企業(yè)未向項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）申報(bào)項(xiàng)目備案，擅自從業(yè)的?！?/p>

5.原有第三十二條“本市范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目以外的其他房屋動(dòng)遷項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行?！毙薷臑椋骸氨臼蟹秶鷥?nèi)協(xié)議房屋搬遷項(xiàng)目管理參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>