為推進(jìn)我省工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新和完善工程造價(jià)咨詢監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，我廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)發(fā)生六種情形的工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》將于2024年11月1日起正式施行。

一、起草背景

2021年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)），取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，要求創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)取消以來(lái)，行業(yè)監(jiān)管面臨“非主營(yíng)造價(jià)咨詢的公司、空殼公司數(shù)量大幅增加，低價(jià)低質(zhì)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻發(fā)，信訪投訴事項(xiàng)增多”等形勢(shì)，為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，2023年4月1日正式施行的《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第163號(hào)）將發(fā)生造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)明顯低于成本等六種情形的造價(jià)咨詢企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，本次出臺(tái)《意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步明確重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象范圍和重點(diǎn)監(jiān)管措施，加快形成重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管質(zhì)效，促進(jìn)我省工程造價(jià)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、熱點(diǎn)問(wèn)答

1.《意見(jiàn)》中的“六種情形”是指哪六種情形？

“六種情形”是指《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第163號(hào)）第二十七條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)將有關(guān)造價(jià)咨詢企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督范圍的六種情形，具體規(guī)定如下：

（一）造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)明顯低于成本的；

（二）有不良執(zhí)業(yè)記錄的；

（三）被實(shí)名投訴或者舉報(bào)，經(jīng)查證違規(guī)情況屬實(shí)的；

（四）造價(jià)咨詢業(yè)績(jī)明顯超出服務(wù)能力的；

（五）出具的造價(jià)咨詢成果文件有重大偏差的；

（六）需要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形。

2.《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括哪些？

《意見(jiàn)》主要包括重點(diǎn)監(jiān)管范圍、重點(diǎn)監(jiān)管措施、有關(guān)要求等三個(gè)部分。為便于各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）規(guī)范、準(zhǔn)確地確定重點(diǎn)監(jiān)管范圍，《意見(jiàn)》對(duì)《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》規(guī)定的“六種情形”進(jìn)一步明確和細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性?！兑庖?jiàn)》主要采取清單管理、重點(diǎn)檢查、強(qiáng)化事后監(jiān)管、建立通報(bào)制度等措施加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》要求各市主管部門注重在社會(huì)監(jiān)督和日常監(jiān)管過(guò)程中收集發(fā)生“六種情形”的企業(yè)信息，探索將重點(diǎn)監(jiān)管信息與信用管理、行業(yè)自律管理掛鉤，強(qiáng)化信息共享和應(yīng)用。

3.如何判定“造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)明顯低于成本”？

實(shí)務(wù)中，行業(yè)主管部門通常難以發(fā)現(xiàn)和判定服務(wù)收費(fèi)是否明顯低于成本，本次《意見(jiàn)》出臺(tái)，明確了要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、行政檢查、處理舉報(bào)投訴等日常監(jiān)管過(guò)程中，綜合考慮造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)需要投入的人力、管理等合理成本進(jìn)行判定。

4.如何判定造價(jià)咨詢業(yè)績(jī)明顯超出服務(wù)能力？

《意見(jiàn)》明確要根據(jù)企業(yè)的人員配備、管理水平等判定其咨詢業(yè)績(jī)是否明顯超出服務(wù)能力，并明確需要特別關(guān)注企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師是否存在頻繁變更注冊(cè)單位、社保存疑以及長(zhǎng)期不在崗等可疑情況。實(shí)踐中，部分咨詢企業(yè)承攬業(yè)務(wù)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者交由非執(zhí)業(yè)人員完成，企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映出造價(jià)工程師人均產(chǎn)值遠(yuǎn)超行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；部分咨詢企業(yè)為投標(biāo)時(shí)加分，違規(guī)聘用“掛證”造價(jià)工程師，企業(yè)注冊(cè)造價(jià)工程師歷史變更頻繁，實(shí)地核查時(shí)人員往往不能到崗，不熟悉其所蓋章出具咨詢成果報(bào)告的項(xiàng)目。

5.需要實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的其他情形有哪些？

在行業(yè)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中盲目擴(kuò)張或者通過(guò)收取總公司管理費(fèi)的形式設(shè)立大量分支機(jī)構(gòu)，而忽視對(duì)分支機(jī)構(gòu)在成果文件質(zhì)量、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)行為等方面的統(tǒng)一管理，給成果質(zhì)量和委托人利益帶來(lái)隱患，也不利于行業(yè)管理，因此將企業(yè)未對(duì)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理作為其他重點(diǎn)監(jiān)管情形之一。另外，為依法獲取企業(yè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)信息和有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，《意見(jiàn)》將拒報(bào)、遲報(bào)企業(yè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)信息、信用信息和統(tǒng)計(jì)調(diào)查年報(bào)數(shù)據(jù)等行為也列入其他重點(diǎn)監(jiān)管范圍，以此督促企業(yè)履行相關(guān)法定義務(wù)。