一、規(guī)劃目的

為了摸清如皋市地震背景與抗震防災(zāi)能力底數(shù)，科學(xué)合理地指導(dǎo)城區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)，提高城市綜合抗震防災(zāi)韌性能力，減輕地震災(zāi)害對城市造成的損失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，特編制《如皋市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2020-2035年）》。

二、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為中心城區(qū)，即由如城街道、城北街道和城南街道行政界線圍合的范圍，面積約344.56 平方公里。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限與《如皋市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年)》的規(guī)劃期限一致，為2020-2035年。其中，近期規(guī)劃為2021-2030年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為2031-2035年。

四、防御目標(biāo)

（一）當(dāng)遭受小震（“小震”即50年超越概率為63.5％）影響時，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞，歷史建筑保持完好，市民的生產(chǎn)和生活基本不受影響。

（二）當(dāng)遭受中震（“中震”即50年超越概率為10％）影響時，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)營。

（三）當(dāng)遭受大震（“大震”即50年超越概率為2-3％）影響時，城市功能基本不癱瘓，重要建筑和重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害，應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施可有效維持運(yùn)轉(zhuǎn)，人員可有效疏散，城市防災(zāi)救災(zāi)基本功能正常或可快速恢復(fù)。

（四）當(dāng)遭受巨震影響時，應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)生危及救災(zāi)和避難人員安全的嚴(yán)重破壞，區(qū)域重大協(xié)調(diào)救援、救災(zāi)物資運(yùn)輸活動和對外遠(yuǎn)程疏散可實(shí)施。

五、設(shè)防要求

按照“全面設(shè)防，重點(diǎn)防御，保障安全，支撐應(yīng)急”的原則統(tǒng)籌考慮如皋市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。

（一）如皋市的建設(shè)工程抗震設(shè)防烈度應(yīng)符合國家和江蘇省有關(guān)抗震設(shè)防的規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306-2015）》，如皋市中心城區(qū)的抗震設(shè)防烈度為7度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.10g，反應(yīng)譜特征周期為0.40s。

（二）幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防。

（三）新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，應(yīng)按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行抗震設(shè)防，并加強(qiáng)工程建設(shè)全過程抗震要求。

（四）新建大型公共建筑、學(xué)校類建筑，應(yīng)考慮城市應(yīng)急避難場所的安排要求，確定作為避難建筑時，應(yīng)按照避難建筑的抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)。

六、規(guī)劃內(nèi)容

（一）建設(shè)用地防災(zāi)適宜性評價及分類

根據(jù)城市用地性質(zhì)、地形、地貌等適宜性特征描述，將如皋市建設(shè)用地的抗震防災(zāi)適宜性評價為較適宜性，并分為兩小類，即一類適宜、二類適宜兩類。

1.一類適宜區(qū)：原則上適宜建設(shè)各類建筑物，特殊不利地段不宜建設(shè)大型建筑和永久性建筑，如確需進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)采取相應(yīng)的工程措施滿足結(jié)構(gòu)要求，并考慮次生災(zāi)害發(fā)生的可能性。

2．二類適宜區(qū)：工程建設(shè)時應(yīng)考慮河岸坍塌、砂土液化等危害。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)

通過對交通、供水、供電、燃?xì)?、通訊、醫(yī)療、消防和物資保障等生命線系統(tǒng)的抗震性能評估，對各系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)狀存在的抗震薄弱環(huán)節(jié)提出進(jìn)行抗震鑒定與加固改造工作，并在結(jié)合城市專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，架構(gòu)其各自系統(tǒng)的抗震防災(zāi)骨架，提出分級分類的抗震建設(shè)要求，規(guī)劃應(yīng)急保障設(shè)施空間布局，并確保其在地震時的應(yīng)急保障功能。

（三）應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃

1．中心避難場所

全市共設(shè)置1處中心避難場所，選址位于如皋市龍游河生態(tài)公園，場地內(nèi)需設(shè)置抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、情報采集與發(fā)送設(shè)施、搶險救災(zāi)部隊(duì)營地、直升機(jī)停機(jī)坪、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。中心避難場所應(yīng)至少應(yīng)設(shè)4個不同方向的主要出入口。由城市抗震救災(zāi)指揮部集中掌握使用，用作抗震救災(zāi)指揮中心、醫(yī)療搶救中心、搶險救災(zāi)部隊(duì)的營地、外援人員休息地等。

2．固定避難場所

中心城區(qū)共規(guī)劃固定避難場所14處，需要有效疏散面積約31.08公頃。中心城區(qū)周邊鎮(zhèn)區(qū)可單獨(dú)進(jìn)行固定避難場所規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，但應(yīng)滿足疏散人口、有效疏散面積的要求。長期固定避難場所應(yīng)至少設(shè)4個不同方向的主要出入口，中期和短期固定避難場所應(yīng)至少設(shè)置2個不同方向的主要出入口。車輛出入口無臺階、車障和較大的陡坡，人員出入口無過高的臺階和障礙物，至少有一個出入口可以進(jìn)出殘疾人的輪椅，建議以無圍墻、無圍欄的避難場所為主。

3．緊急避難場所

中心城區(qū)共規(guī)劃緊急避難場所40處。緊急避難場所選擇應(yīng)與周圍易燃建筑等一般地震次生火災(zāi)源之間應(yīng)設(shè)置不小于30m的防火安全帶；距易燃易爆工廠倉庫、供氣廠、儲氣站等重大次生火災(zāi)或爆炸危險源距離應(yīng)不小于1000m。根據(jù)人口分布情況，合理布局緊急避難場所，保證城區(qū)范圍能夠被緊急避難場所的服務(wù)半徑全覆蓋。考慮到工業(yè)園區(qū)工作人員的避震疏散需求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建議在園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃緊急避難場所。

（四）避震疏散通道規(guī)劃

1．城市疏散道路應(yīng)保證兩側(cè)建筑物倒塌堆積后的通行，若道路兩旁有易破壞的非結(jié)構(gòu)物和構(gòu)件，應(yīng)及時排除，抗震有效寬度應(yīng)滿足：救災(zāi)干道不小于15m；疏散主干道不小于7m；疏散次干道和疏散通道不小于4m。

（1）救災(zāi)干道：啟揚(yáng)高速、沈海高速、花城大道-如港公路、海陽路、李漁路-紫光路、204國道、335省道-戴營路-335省道、中山路-新東線、惠政路、334省道等。

（2）疏散主干道：惠民路、仁壽路、福壽祿、中央大道、丞相大道、龍游湖北路、城西大道、陸橋路-大壽星路、益壽路、萬壽路、李漁路等。

（3）水上救災(zāi)通道包括：通揚(yáng)運(yùn)河、如泰運(yùn)河、如海運(yùn)河、大明河等。鐵路：寧啟鐵路、沿海高速鐵路?？罩型ǖ溃褐行谋茈y場所規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪、磨頭軍用機(jī)場。

2．提高道路上橋梁的抗震性能，尤其是跨河橋梁的抗震性能，應(yīng)采取防落梁措施，保證震后道路通行。城市出入口應(yīng)保證地震時外部救援和抗震救災(zāi)的要求，不應(yīng)少于4個。城市出入口空間分布宜均勻，便于與周邊地區(qū)的救災(zāi)聯(lián)系。

七、附圖