索 引 號	014000036/2023-00110	分   類	政策文件 綜合政務 通知
發(fā)布機構	江蘇省體育局	發(fā)文日期	2023-11-10
標  題	關于進一步加強體育健身服務行業(yè)預付式消費管理工作的通知

關于進一步加強體育健身服務行業(yè)預付式消費管理工作的通知

蘇體規(guī)〔2023〕3號

各設區(qū)市體育局、市場監(jiān)督管理局、人民銀行各市分行、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇省內(nèi)各監(jiān)管分局：

　　自《江蘇省預付卡管理辦法》施行以來，體育健身行業(yè)預付式消費管理工作取得積極成效，但隨著群眾健康和健身需求多樣化多元化發(fā)展，體育領域預付式消費形式和規(guī)模不斷擴大，合同糾紛、消費欺詐、安全監(jiān)管問題等仍有發(fā)生。為進一步規(guī)范體育健身行業(yè)預付式消費管理，防范化解矛盾風險，切實維護消費者和經(jīng)營者合法權益，現(xiàn)就規(guī)范體育健身服務行業(yè)（以下簡稱“體育行業(yè)”）預付式消費管理工作有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國體育法》《教育部等六部門關于加強校外培訓機構預付費監(jiān)管工作的通知》《江蘇省消費者權益保護條例》《江蘇省預付卡管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，進一步加強體育市場管理，維護體育市場公平競爭秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權益，綜合使用監(jiān)管預付資金、推廣合同示范文本、加強行政檢查、促進信息公開、開展信用評價、強化行業(yè)自律等手段，切實規(guī)范全省體育健身、體育培訓、體育場館服務等體育服務，對在經(jīng)營過程中采取先交費后服務的預付費經(jīng)營模式進行監(jiān)管，嚴防資金挪用、卷款跑路、價格欺詐、虛假宣傳等侵害消費者權益行為，到2025年，發(fā)行預付卡體育健身服務機構備案率達100%，預付資金有效監(jiān)管率達90%以上，體育行業(yè)涉預付卡投訴明顯下降，消費者權益得到有效保護，體育市場秩序明顯改善。

　　二、嚴格規(guī)范體育健身服務行業(yè)預付卡發(fā)放條件

　?。ㄒ唬邆涞臈l件。體育行業(yè)經(jīng)營者發(fā)售的預付卡期限不得長于場地租賃期限，且不得早于預付卡服務期開始前1個月收取費用。體育行業(yè)預付卡實行限額管理，預收資金余額不得超過其上1年度主營業(yè)務總收入，取得市場主體設立登記不足1年的體育健身服務企業(yè)詳見本條第三款規(guī)定。

　?。ǘ┫拗菩詶l件。存在下列情形期間，市場主體不得發(fā)行體育健身行業(yè)預付卡：1、經(jīng)營者或者其法定代表人、控股出資人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員被列為失信被執(zhí)行人或者有其他嚴重失信行為，信用尚未修復；2、經(jīng)營者或者出資人被列入經(jīng)營異常名錄；3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　?。ㄈ╊A繳資金限額。取得市場主體設立登記不足一年的體育健身企業(yè)，預收資金余額不得超過其實繳注冊資本的2倍。體育健身企業(yè)發(fā)行的不記名預付卡面值不得超過1000元，記名預付卡面值不得超過5000元。發(fā)卡企業(yè)總部要設立統(tǒng)一發(fā)卡賬戶，加強對子公司、分公司、門店、加盟商等分支機構的監(jiān)管，有效防范發(fā)卡風險。

　　三、建立健全體育健身服務行業(yè)發(fā)行預付卡備案制度

　?。ㄒ唬┩晟茍髠洳牧?。體育健身企業(yè)發(fā)行預付卡應嚴格按照《江蘇省預付卡管理辦法》規(guī)定要求，向所在地縣級體育行政主管部門進行備案，提供相應備案材料。備案材料應當包括：1、經(jīng)營主體名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，住所、活動場地地址，活動場地自有或者租賃、租期，聯(lián)系人及聯(lián)系方式；2、以自有場所舉辦的，應提供產(chǎn)權證明材料，以租用場所舉辦的，應提供具有法律效力的租賃合同或協(xié)議；3、會員（學員）數(shù)量總數(shù)（每季度更新一次）；4、《營業(yè)執(zhí)照》復印件；5、預收資金存管賬戶信息（賬號、開戶行、存管比例等）；6、體育健身預付卡業(yè)務、資金管理制度；7、承諾書。

　?。ǘ娀瘓髠涔芾怼？h級體育部門應當對完成備案手續(xù)的體育健身企業(yè)，通過適當方式及時向社會公示經(jīng)營者備案名單。經(jīng)營者備案事項發(fā)生變更的，應當及時辦理備案登記。經(jīng)營者決定終止體育健身預付卡業(yè)務的，應當停止發(fā)卡，及時向原發(fā)卡備案的體育部門辦理備案手續(xù)，并將終止預付卡業(yè)務的信息向社會公示不少于30日，提示消費者及時辦理預付卡余額退款。同時，應將全部預收資金余額存入專用存管賬戶，用于清退尚有余額的預付卡。對終止體育健身預付卡業(yè)務企業(yè)，縣級體育部門應及時向社會公示。

　　四、切實加強對預收資金的監(jiān)管

　　（一）明確預收資金使用范圍。經(jīng)營者應當按照國家和省有關規(guī)定，確保預收資金用于主營業(yè)務經(jīng)營相關支出，對預收資金加強管理和風險控制。

　?。ǘ┟鞔_資金監(jiān)管方式。設區(qū)市要結合本地實際，明確體育行業(yè)預付式消費資金監(jiān)管的具體方式和相應監(jiān)管平臺，推動將轄區(qū)內(nèi)所有發(fā)行預付卡體育健身企業(yè)的存量、增量預收費資金全部納入監(jiān)管。各地應運用資金監(jiān)管平臺，采取銀行（或其他具有相應資質的機構）托管、一課一消、分期撥付等形式，對體育健身企業(yè)實施監(jiān)管，并將健身收費項目、收費標準、收費時段、收費渠道、退費安排、使用合同文本等事項納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)“平臺收費、專戶核算、序時撥付、退費順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。

　?。ㄈ╁噙x資金存管機構。體育健身經(jīng)營者應選擇當?shù)匾患医鹑跈C構或其分支機構作為存管銀行，同時與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，接受存管銀行對存管資金使用情況的監(jiān)督。經(jīng)營者應將全部預收資金直接存入經(jīng)營者的存管專用賬戶，經(jīng)營者發(fā)行預付卡，應當在發(fā)行后30日內(nèi)向所在地縣級體育主管部門辦理備案。存管銀行按存管協(xié)議約定，將預收資金按符合縣級體育部門要求的存管比例留在資金存管專用賬戶中作為存管資金，剩余預收資金及時撥付。資金存管協(xié)議有約定的，存管銀行應按照約定向縣級體育管理部門提供預收資金存管賬戶相關信息、資金存管情況。發(fā)卡企業(yè)發(fā)生涉卡重大突發(fā)性事件時，存管銀行應按照相關法律規(guī)定配合有權機關及時辦理凍結和扣劃資金。采用其他金融機構開展預付資金監(jiān)管的，需遵守相應法律法規(guī)，并參照執(zhí)行本通知的相關要求。

　?。ㄋ模┐_立資金監(jiān)管比例。經(jīng)營者建立預收資金存管專用賬戶時，應按下列情況確定資金存管比例：1、預收資金余額不超過100萬元的，經(jīng)營者存管資金比例不低于預收資金余額的20%；2、預收資金余額達到100萬元以上不超過5000萬元，經(jīng)營者存管資金比例不低于預收資金余額的30%；3、預收資金余額達到5000萬元以上，經(jīng)營者存管資金比例不低于預收資金余額的40%。設區(qū)市體育部門根據(jù)體育行業(yè)實際情況，可以根據(jù)下列情況動態(tài)調整經(jīng)營者預收資金存管比例：1、經(jīng)營者上年度受到行政處罰或發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，提高10%的預收資金存管比例（最高可達100%）；2、年度預付消費投訴12次及以上且未有效解決，提高10%的預收資金存管比例（最高可達100%）；如該年度內(nèi)無預付消費投訴，或預付費糾紛解決率高于80%的經(jīng)營者，降低10%的預收資金存管比例（最低為10%）；3、年度預付費糾紛解決率低于80%的經(jīng)營者，提高10%的預收資金存管比例（最高可達100%）。

　　經(jīng)營者可以采取擔保預收資金的保證保險、銀行保函等方式?jīng)_抵全部或者部分存管資金。

　　五、嚴格訂立體育健身服務行業(yè)預付卡服務合同

　?。ㄒ唬┩扑]使用示范合同。體育健身企業(yè)經(jīng)營者與消費者雙方應堅持自愿、平等、公平、誠信的原則簽訂預付卡服務合同，推薦使用《長三角區(qū)域體育健身服務合同示范文本（2023版）》（滬體規(guī)〔2023〕123號）。經(jīng)營者在與消費者簽訂合同時，應就合同約定的收費項目、收費方式、退費方式、退費流程等事項充分告知消費者。預付卡設定有效期限、預收金額較大等對消費者有重大利害關系的內(nèi)容，經(jīng)營者應當在書面合同中向消費者作出風險提示，并保障消費者能夠完整、充分地閱覽。

　?。ǘ┚S護合同各方權益。嚴禁利用不公平格式條款侵害消費者合法權益。體育健身企業(yè)經(jīng)營者應按照國家有關規(guī)定主動向消費者開具正規(guī)發(fā)票（含電子發(fā)票），發(fā)票內(nèi)容應按照實際服務收費如實開具，不得填寫與交易不符的內(nèi)容，不得以收款收據(jù)等“白條”替代付款憑證，消費者索取收費發(fā)票的，不得以任何理由拒絕。對消費者提出退費要求的，應按照《長三角區(qū)域體育健身服務合同示范文本（2023版）》約定辦理。

　　六、著力完善預付消費的風險預警機制

　　（一）增強消費者風險意識。要加強對消費者的風險教育，通過公益廣告、媒體宣傳、培訓宣講等多種形式，鼓勵消費者查詢備案信息，引導消費者理性、適度購卡。要主動公布投訴舉報電話，接受社會公眾的舉報投訴，切實維護消費者合法權益，確保監(jiān)管工作落到實處。

　?。ǘ娀髽I(yè)經(jīng)營風險提示?？h級體育行政部門要增強對發(fā)卡企業(yè)的風險識別能力，關注轄區(qū)內(nèi)體育健身企業(yè)的業(yè)務動態(tài)，對預收資金余額下降快、退卡投訴多、發(fā)卡折扣過高或拖欠供應商貨款等情形，應予以重點關注。對發(fā)卡量較大的企業(yè)，應逐步要求按月提供卡號和卡內(nèi)余額信息。對因經(jīng)營問題即將停業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，要督促其提前公告，及時為消費者兌付預付資金。

　?。ㄈ惩ㄐ畔贤C制。建立體育、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門信息溝通機制，共享企業(yè)經(jīng)營、信用、審批登記、處罰等信息。對涉及消費者權益及合同糾紛的舉報或投訴，及時向有權查處部門移交。對有欺詐等行為的，依法移交公安等部門查處?？h級體育行政部門應督促經(jīng)營者將服務項目、服務內(nèi)容、收費標準（價格或者計價方法）、退費辦法、投訴電話等信息在經(jīng)營服務場所顯著位置公示。

　　七、進一步強化體育健身服務行業(yè)預付卡發(fā)行的部門綜合監(jiān)管

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮體育部門牽頭作用。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))體育主管部門要主動會同市場監(jiān)管、公安等部門做好發(fā)行預付卡健身企業(yè)的日常監(jiān)管，形成綜合監(jiān)管合力，對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應嚴格依據(jù)有關規(guī)定及時處理。對不落實預付式消費管理要求的體育健身企業(yè)，要采取約談、公示等方式予以警示、懲戒。 

　?。ǘ┬纬升R抓共管合力。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))體育行政部門要牽頭成立體育、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)系機制，打通便捷高效的跨部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、違規(guī)案件移交渠道。對未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、虛假宣傳、消費欺詐等侵犯消費者合法權益的違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門要依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅查處。預付卡資金存管銀行（或其他具有相應資質的機構）要按照資金存管協(xié)議的約定，做好存管資金監(jiān)測。對關門“跑路”的發(fā)卡企業(yè)，公開承諾在購卡人持卡期間給予其貨幣、實物、預付價值等形式回報的發(fā)卡企業(yè)，涉嫌非法集資和詐騙的發(fā)卡企業(yè)，要及時掌握相關信息并向公安部門移交。

　　（三）用好多種監(jiān)管手段。要進一步健全常態(tài)化檢查機制，及時掌握體育健身企業(yè)經(jīng)營狀況，定期公布有關信息。堅持日常巡查監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查相結合，制定“雙隨機、一公開”檢查計劃。用好媒體監(jiān)督手段，新聞媒體曝光、消費者舉報投訴的發(fā)卡企業(yè)違規(guī)行為，切實做到每案必查，嚴格依照規(guī)定查處。

　　八、積極探索體育健身企業(yè)行業(yè)自律和互助聯(lián)保制度

　　（一）探索建立互助聯(lián)保制度。推動成立設區(qū)市的同業(yè)企業(yè)互保行業(yè)組織，吸納誠信經(jīng)營、具有較好信用狀況、經(jīng)營制度規(guī)范、存量預收資金余額情況清楚、經(jīng)營模式合理且業(yè)績穩(wěn)定的體育健身企業(yè)參與，確立互助聯(lián)保章程，開展同業(yè)企業(yè)互助聯(lián)保。體育部門對同業(yè)企業(yè)互助聯(lián)保工作實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)牽頭行業(yè)組織、聯(lián)保企業(yè)在經(jīng)營活動中有明顯不當行為的，應予監(jiān)督糾正。

　?。ǘ┨剿鹘⑿袠I(yè)自律和評價制度。發(fā)揮省市體育健身協(xié)會、體育場館協(xié)會等組織作用，探索完善行業(yè)治理長效機制，制定地方體育健身行業(yè)自律公約，開展相互監(jiān)督提醒和互助活動，鼓勵健身行業(yè)經(jīng)營者作出更高承諾，營造放心消費環(huán)境。探索制定行業(yè)星級評定標準，組織健身企業(yè)參與評定，推動服務能力和信用水平提升。

　　九、做好體育健身服務行業(yè)預付式消費的宣傳引導

　　要強化對發(fā)行預付卡健身企業(yè)宣傳，使發(fā)卡企業(yè)及時了解相關政策信息，及時備案，規(guī)范經(jīng)營。要通過多種新聞媒介，加大社會宣傳力度，使廣大群眾了解規(guī)范體育健身行業(yè)預付式消費管理工作的重要性，引導群眾在購買預付卡時了解預付卡使用的范圍、期限、退款條件等細節(jié)，盡量選擇證照齊全、市場信譽好、經(jīng)營狀態(tài)佳的體育健身企業(yè)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保障消費者的合法權益。要加強典型宣傳，對于依法依規(guī)收費、主動備案、積極納入預收費監(jiān)管、社會反應良好的體育健身企業(yè)，要采取適當方式予以宣傳。

　　青少年（幼兒）體育類校外培訓機構預付式消費管理從其規(guī)定。

　　本通知自2024年1月1日起實施，有效期至2028年12月31日。

　　附件：            

        1、長三角區(qū)域體育健身服務合同示范文本（2023版）.pdf

      2、體育健身預付卡經(jīng)營者備案表.docx       

     3、承諾書.docx

   　　                   江蘇省體育局       江蘇省市場監(jiān)督管理局

　　                    中國人民銀行江蘇省分行   國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局

　　                                   2023年11月6日

信息公開類別：主動公開

江蘇省體育局辦公室                                    2023年11月6日印發(fā)

關于進一步加強健身服務預付卡管理的通行通知.pdf

體育健身預付卡經(jīng)營者備案表.docx

長三角區(qū)域體育健身服務合同示范文本（2023版）.pdf

承諾書.docx