文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)

適用辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，健全文化市場綜合執(zhí)法制度機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，文化和旅游部對《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法（試行）》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》印發(fā)你單位，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　                                                文化和旅游部

　　                                                2021年2月9日

      文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法

　　第一條　為進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，保障文化和旅游行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱“執(zhí)法部門”）合法、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)（以下簡稱“行政處罰裁量權(quán)”），是指執(zhí)法部門對文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權(quán)限。

　　第三條　執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同一行政區(qū)域?qū)`法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當基本一致。

　　第五條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第六條　同一違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先的原則。

　　第七條　文化和旅游部可以根據(jù)需要，針對特定的行政處罰事項制定裁量基準，規(guī)范統(tǒng)一裁量尺度。

　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有裁量空間的，省級執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，制定本地區(qū)行政處罰裁量基準，供本地區(qū)執(zhí)法部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。省級行政處罰裁量基準應(yīng)當根據(jù)行政處罰裁量權(quán)依據(jù)的變動和執(zhí)法工作實際，及時修訂。

　　鼓勵市縣兩級執(zhí)法部門對省級行政處罰裁量基準進一步細化、量化。

　　各級執(zhí)法部門應(yīng)當在裁量基準正式印發(fā)后十五日內(nèi)報上級執(zhí)法部門和同級司法部門備案。

　　第九條　制定行政處罰裁量基準，應(yīng)當參考既往行政處罰案例，對具備裁量基準條件的行政處罰事項的下列內(nèi)容進行細化和量化：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當明確是否處罰的具體適用情形；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同處罰種類的具體適用情形；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當明確劃分易于操作的裁量階次，并對每一階次行政處罰的具體適用情形及幅度等作出規(guī)定；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，應(yīng)當明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體適用情形。

　　第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類和罰款數(shù)額，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：

　?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數(shù)額，應(yīng)當在最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之間合理劃分三個區(qū)間，從輕處罰的數(shù)額應(yīng)當介于最低區(qū)間范圍，一般處罰應(yīng)當介于中間區(qū)間范圍，從重處罰應(yīng)當介于最高區(qū)間范圍；

　?。ǘ┝P款為一定金額的倍數(shù)，應(yīng)當在最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)之間合理劃分三個區(qū)間，從輕處罰的倍數(shù)應(yīng)當介于最低區(qū)間范圍，一般處罰應(yīng)當介于中間區(qū)間范圍，從重處罰應(yīng)當介于最高區(qū)間范圍。

　　第十一條　同時具有兩個以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當在違法行為對應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照最高檔次實施行政處罰。

　　同時具有多種情節(jié)的，應(yīng)當綜合考慮違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)，確定對應(yīng)的處罰幅度實施行政處罰。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　?。ㄋ模┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門應(yīng)當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規(guī)定情形的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人加以管教；有第一款第（二）項規(guī)定情形的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。

　　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

　　第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；

　?。ㄋ模┲鲃庸┦鰣?zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄎ澹┡浜蠄?zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：

　?。ㄒ唬┪：椅幕踩鸵庾R形態(tài)安全，嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序的；

　?。ǘ┰诠餐瑢嵤┑倪`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　?。ㄈ┙?jīng)執(zhí)法部門通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；

　?。ㄋ模┙?jīng)執(zhí)法部門責令改正違法行為后，繼續(xù)實施同一違法行為的；

　?。ㄎ澹┮蛲N違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的；

　?。╇[匿、破壞、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　?。ㄆ撸ψC人、舉報人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

　?。ò耍┻`法行為引起群眾強烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會影響的；

　?。ň牛┻`反未成年人保護相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴重的；

　?。ㄊ_亂公共秩序、妨害公共安全和社會管理，情節(jié)嚴重、尚未構(gòu)成犯罪的；

　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十五條　違法行為不具有從輕或者減輕、從重情形的，應(yīng)當給予一般處罰。

　　第十六條　案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當在充分考慮當事人的陳述和申辯后，對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當對行使行政處罰裁量權(quán)的情況提出審核意見，并逐級報批。

　　第十七條　從事法制審核工作的執(zhí)法人員應(yīng)當對行政處罰裁量權(quán)的行使進行合法性、合理性審核。

　　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，還應(yīng)當履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據(jù)。

　　第十八條　行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應(yīng)當具體說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)。

　　第十九條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，執(zhí)法部門應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。

　　執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，依法需要公告、鑒定、聽證的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十條　各級執(zhí)法部門應(yīng)當建立文化市場綜合執(zhí)法行政處罰典型案例指導、案卷評查、評議考核等制度，規(guī)范本地區(qū)行政處罰裁量權(quán)的行使。

　　第二十一條　執(zhí)法部門應(yīng)當應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法信息化管理平臺對行政處罰裁量權(quán)的行使情況實施監(jiān)督檢查。

　　第二十二條　執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)本部門行政處罰裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當及時、主動改正。

　　上級執(zhí)法部門應(yīng)當對下級執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進行指導、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)行使不當?shù)?，?yīng)當責令其及時改正。

　　第二十三條　執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究行政責任；涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規(guī)處理。

　　第二十四條　縣級以上執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準，應(yīng)當及時向社會公開。

　　第二十五條　本辦法由文化和旅游部負責解釋。

　　第二十六條　本辦法自2021年7月15日起施行。原文化部2012年12月18日發(fā)布的《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法（試行）》同時廢止。