如皋市文體廣電和旅游局

2022年法治政府建設(shè)情況報告

2022年如皋市文體廣旅局堅(jiān)持以黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大、二十屆一中全會精神、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省、南通市及我市政法工作會議精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以深化文體旅游綜合執(zhí)法改革、大力提升依法行政能力水平、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，扎實(shí)開展文體旅行業(yè)法治建設(shè)，不斷提高全局人員執(zhí)法水平，促進(jìn)文體旅工作進(jìn)一步走上法治化軌道，提高文體旅高質(zhì)量發(fā)展水平，推動文體旅行業(yè)不斷取得新成效?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是成立了以局長為組長，各副局長為副組長，各科室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，分管責(zé)任人“直接責(zé)任”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任。二是根據(jù)《如皋市貫徹實(shí)施〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》以及《如皋市2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》要求，結(jié)合我市文體旅游工作實(shí)際，將法治政府建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，細(xì)化依法行政的相關(guān)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)依規(guī)治黨依法決策。局黨組會議按照議事決策要求，會前充分征求各科室上會議題，會上集體討論，凡“三重一大”事項(xiàng)都通過集體研究決策，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策制度。二是推進(jìn)黨內(nèi)制度及規(guī)范性文件制度建設(shè)規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度；黨內(nèi)規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件和其他政策措施按要求及時備案；開展規(guī)范性文件公平競爭審查。三是落實(shí)法律顧問制度。聘任法律顧問參與疑難信訪案件分析、合同審核等工作，并指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。

（三）健全監(jiān)督體系，鞏固依法行政成效。一是嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷強(qiáng)化文體旅重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，重點(diǎn)公開了劇本娛樂經(jīng)營場所管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、惠民便民政策措施、行政執(zhí)法等信息，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是自覺接受外部監(jiān)督。暢通12345、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為，主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督。2022年度，我局共受理12345平臺交辦工單 201件，信訪件2宗，行政復(fù)議1起，行政訴訟1起。

（四）依法履行職能，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。一是網(wǎng)吧市場檢查常抓不懈。積極響應(yīng)省文旅廳和省通信管理局倡議，以檢查接納未成年人情況、監(jiān)管平臺軟件升級情況等為重點(diǎn)，全年共檢查網(wǎng)吧185家次，開具行政指導(dǎo)意見書23份，全市網(wǎng)吧市場運(yùn)營曲庫總體規(guī)范有序。二是歌舞娛樂市場緊盯不放。緊扣未成年人保護(hù)和意識形態(tài)兩大重點(diǎn)任務(wù)，著力開展點(diǎn)播系統(tǒng)曲庫聯(lián)接、機(jī)型機(jī)種等專項(xiàng)檢查，全年共檢查KTV74家次，游戲游藝廳49家次，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，1家KTV被吊銷娛樂經(jīng)營許可證。三是出版印刷發(fā)行市場監(jiān)管務(wù)實(shí)高效。嚴(yán)格履行職責(zé)使命，以高度的政治責(zé)任感開展出版印刷發(fā)行市場專項(xiàng)檢查，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。共檢查印刷企業(yè)59家，出版發(fā)行單位114家，立案查處11件（其中重大案件2件）。四是藝術(shù)考級市場逐步規(guī)范。積極回應(yīng)市民舉報，深入開展藝術(shù)考級市場日常巡查，發(fā)放行政指導(dǎo)意見書、政策法規(guī)宣傳冊頁，叫停不規(guī)范藝術(shù)考級活動，立案查處4起，市場經(jīng)營秩序逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道。五是文物、體育領(lǐng)域監(jiān)管動真碰硬。得益于視頻監(jiān)控技術(shù)的高效運(yùn)用和社會各界群眾的大力協(xié)助，文物保護(hù)、高危體育行業(yè)執(zhí)法辦案再次取得突破，其中文物領(lǐng)域立案查處1起，體育類立案5件。

（五）強(qiáng)化法治宣教，創(chuàng)建法治環(huán)境。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。制定領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)法工作計(jì)劃，將憲法、民法典等法律法規(guī)列入黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，系統(tǒng)組織憲法、民法典、部門行政法規(guī)以及黨內(nèi)法律法規(guī)等專題學(xué)習(xí)，開展憲法宣誓活動。履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮班子成員帶頭示范作用。局班子成員以身作則，帶頭學(xué)法用法守法，自覺落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。二是抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)。在局普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,利用政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間,組織學(xué)習(xí)相關(guān)公共法、部門法和條例，全局年人均學(xué)法時間不少于40小時。開展全系統(tǒng)“厚植為民情懷，提高執(zhí)法水平”主題教育。全員下發(fā)了《中華人民共和國民法典》《如皋市行政執(zhí)法常用文件匯編》，有效指導(dǎo)依法行政，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作取得實(shí)效。今年組織執(zhí)法人員培訓(xùn)75人次，8批次27人參加省廳和南通市局組織的法律法規(guī)考試和技能比賽。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，及時制定了全年的普法宣傳計(jì)劃，明確責(zé)任，明確時點(diǎn)，明確內(nèi)容。按照普法責(zé)任清單定期開展“法律六進(jìn)”普法宣傳。在采用傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博微信、智慧旅游品平臺等新媒體平臺進(jìn)行法治宣傳，根據(jù)不同的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)布法治提醒信息并開辟了“以案釋法”專欄，圍繞文體旅游行業(yè)常見案例進(jìn)行分析、點(diǎn)評，對廣大市民進(jìn)行提醒。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局充分發(fā)揮局黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，將法治政府建設(shè)工作擺在全局的重要位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。結(jié)合文體旅工作實(shí)際，制定《法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，明確責(zé)任主體、時間進(jìn)度和任務(wù)要求，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)法治政府建設(shè)。

(二)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，自覺承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，著力落實(shí)好《如皋市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)評價辦法》的總要求，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)。

(三)壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將法治建設(shè)納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，細(xì)化依法行政的相關(guān)任務(wù)，與中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決法治建設(shè)工作中的有關(guān)重大問題，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，做到依法行政工作年初有計(jì)劃、平時有檢查、日常有活動、季度有小結(jié)、年終有考核。

三、存在的不足和原因

一是受制于執(zhí)法力量相對薄弱，市鎮(zhèn)兩級和部門之間信息共享、聯(lián)動協(xié)作機(jī)制還不夠完善，全市文化市場未成年人保護(hù)工作還存在一些盲區(qū)和死角，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力，執(zhí)法車輛及相關(guān)必須設(shè)施設(shè)備還沒有配備到位。

二是“掃黃打非”與未成年人保護(hù)結(jié)合不夠，對文化市場損害未成年人權(quán)益的違法違規(guī)行為打擊力度還需要進(jìn)一步加大，未成年人保護(hù)的宣傳發(fā)動和推進(jìn)落實(shí)形式和內(nèi)容創(chuàng)新不多、實(shí)效不夠。

三是文體旅游行業(yè)類別多，個別行業(yè)、單位安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，管理松散。

四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

今后，我局將圍繞法治政府的部署和要求，進(jìn)一步補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法普法、未成年人保護(hù)、行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作，全力護(hù)航文體旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)黨組對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善健全法治工作責(zé)任制度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的學(xué)法用法工作格局。完善黨員干部學(xué)法用法考核，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增加班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全局法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。采取多種方式進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織干部職工進(jìn)行法律知識、專業(yè)知識培訓(xùn)，努力做到機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員人人能執(zhí)法，個個過得硬。

（三）完善決策機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和完善重大行政決策機(jī)制，完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，提高決策的民主性和科學(xué)性。

（四）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。對標(biāo)法治政府建設(shè)的要求，及時檢查發(fā)現(xiàn)和整改文體旅系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作中的問題。將法治政府建設(shè)工作理念和要求融入到文體旅工作中，提高工作人員的法治意識和依法行政能力，推進(jìn)文體旅領(lǐng)域法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。