2019年，如皋市文體廣電和旅游局在市委市政府的正確領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新觀念新思路新戰(zhàn)略，以貫徹落實中共中央、國務院《依法行政建設實施綱要（2015-2020年）》、《法治政府建設實施綱要（2015－2020）》為主線，以機構(gòu)改革為契機，文體旅融合發(fā)展為重任，認真履行法定職責，規(guī)范行政行為，堅持黨組領(lǐng)導、依法行政?，F(xiàn)將工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）加強黨的領(lǐng)導，加大依法行政推進力度

1、加強組織領(lǐng)導。建立以局黨組副書記、局長為組長，各分管局領(lǐng)導任副組長，各科室負責人、各直屬單位負責人任組員的局依法行政工作領(lǐng)導小組，將依法行政工作納入每年工作目標考核內(nèi)容，突出重點、明確分工，及時做好年度依法行政情況的總結(jié)及其上報工作。

2、健全決策機制。規(guī)范局黨組會議制度，定期對重大事項進行討論研究。對于重大問題或重大事項的研究決策，堅持進行深入的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面群眾的意見和建議。涉及相關(guān)基層單位的決策，事先征求基層單位主要領(lǐng)導意見。貫徹落實“三重一大”集體決策制度。凡涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等事項，由局黨組會議集體討論決定，嚴格按照規(guī)定上報備案，確保決策的科學化、民主化和規(guī)范化。

（二）加強法制宣傳，增強學法用法執(zhí)法意識

1、領(lǐng)導干部帶頭學法用法。進一步健全完善局機關(guān)工作人員集體學法、領(lǐng)導干部帶頭參加法律知識培訓等學法制度。通過局長辦公會議、局黨組中心組理論學習等形式，組織學習國家相關(guān)法律法規(guī)政策和上級文件精神，提升班子核心領(lǐng)導能力。

2、深化普法培訓工作。進一步落實公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，著力抓好局機關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)學習和培訓。2019年市文體旅綜合執(zhí)法大隊共組織執(zhí)法人員外出培訓十多人次。召開如皋市文化、體育、旅游行業(yè)工作會議，加強對文化、體育、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育。

（三）清理權(quán)力清單，推進行政審批規(guī)范化建設

根據(jù)“不見面審批”要求，做好審批事項各項工作。一是行政審批服務工作有序。全年新辦經(jīng)營高危險性體育項目許可證3件、換發(fā)4件，新辦民辦非企業(yè)單位登記3家，累計10家。二是“三表一圖”制定明了。根據(jù)上級部署，機構(gòu)改革后我局共有23類24條權(quán)力事項需要進行“三表一圖”的重新制定，確保依據(jù)的法規(guī)準確、申報的材料精簡、辦結(jié)的時間高效、存檔的要求明確、申訴的渠道暢通。三是政務權(quán)力事項管理全面準確。對應縣級權(quán)限，全面認領(lǐng)政務服務權(quán)力事項，包括行政許可、行政獎勵、行政確認、其他、行政處罰、行政強制等事項共443條，公共服務事項83條，全面進行精準維護和拓展維護。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為

1.規(guī)范執(zhí)法程序。認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，嚴格按照法定程序辦案。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，做到主動出示執(zhí)法證件，主動說明來意，認真制作執(zhí)法文書，在采取先行登記保存、封存等行政強制措施時，能按照程序的規(guī)定進行審批。履行告知程序，告知行政相對人依法享有的陳述、申辨權(quán)，符合聽證程序的案件，還書面告知聽證的權(quán)利。此外，積極推進行政執(zhí)法全過程記錄工作，進一步規(guī)范了文體廣電和旅游市場綜合執(zhí)法行為。

2.強化執(zhí)法監(jiān)督。為加強文體廣電和旅游市場的執(zhí)法監(jiān)督，一是實施了定期匯報制度、行政問責和責任追究制度、重大行政案件報告報備、案件審查、個案監(jiān)督、錯案追究、重大行政處罰案件審核制度和集體討論決定制度。規(guī)定了責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款案件均須報局審核。其中對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和較大數(shù)額以上罰款案件須經(jīng)案審會集體研究決定，形成監(jiān)督制約機制。二是開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法人員資格審查、執(zhí)法證件統(tǒng)一管理工作，并在執(zhí)法過程中告知行政相對人監(jiān)督電話和監(jiān)督途徑。三是規(guī)范自由裁量權(quán)，重新修訂《如皋市文化市場行政處罰自由裁量權(quán)標準》。今年，我局未因行政執(zhí)法而引發(fā)行政復議和行政應訴案件。

3. 規(guī)范隨機抽查。根據(jù)我市關(guān)于開展2019年“雙隨機、一公開”抽查工作的通知要求，我局早安排、早部署、早行動，進一步明確、細化抽查流程、主要工作任務以及要求，扎實開展不定向抽查、聯(lián)合抽查。全年共開展本單位抽查19次，聯(lián)合抽查3次，共抽查各類市場主體179家，其中文化市場類單位54家，廣電類18家，新聞出版類34家，體育類11家，旅游類10家，其他52家。其中，未發(fā)現(xiàn)問題的有165家，占抽查總數(shù)的92.2%；通過登記住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的有5家，發(fā)現(xiàn)問題責令整改的有4家，對5家單位開展立案調(diào)查，全部結(jié)案。所有抽查結(jié)果全部按時錄入全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺，并在全國信用監(jiān)管平臺進行公示。

（五）加強執(zhí)法力度，凈化文體廣電和旅游市場

今年以來，我局執(zhí)法工作以問題為導向，行政指導與立案查處雙輪驅(qū)動，日常檢查、雙隨機抽查和專項整治三管齊下，取得了行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管雙重成效，在南通市各縣（市、區(qū)）中唯一實現(xiàn)了文化市場六大領(lǐng)域執(zhí)法辦案全覆蓋，全市文體旅游市場經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷向好。2019年截至11月底，共出動檢查8000余人次，檢查各類文體旅游經(jīng)營單位2300余家次；立案47件，辦結(jié)51件（含去年結(jié)轉(zhuǎn)6件），待辦結(jié)2件，罰款53萬余元，較去年分別增長25%和130%。各項任務指標均居南通市各縣（市、區(qū)）首位，受到省廳綜合執(zhí)法局領(lǐng)導和南通市局分管領(lǐng)導的高度評價。

二、存在的問題及改進措施

1.執(zhí)法隊伍建設有待加強。隨著文體旅游市場執(zhí)法監(jiān)管任務增加，監(jiān)管壓力繼續(xù)增大，執(zhí)法人員缺口越來越大。繼續(xù)深入推進我市文體旅游市場綜合執(zhí)法改革，著力解決執(zhí)法人員不足，加強執(zhí)法經(jīng)費保障、力爭執(zhí)法力量有所加強。

2.對法治建設工作研究不夠，解決問題的能力有待提高。少數(shù)工作人員對新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習，運用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了法治建設的效能。下一步，有針對性地制定學習計劃，重點組織局領(lǐng)導、機關(guān)干部、文體旅綜合執(zhí)法大隊人員加強行政執(zhí)法業(yè)務學習，采取“請進來，走出去”的辦法，加強人員培訓。

3.企業(yè)守法意識薄弱，市場執(zhí)法難度加大。綜觀我市文體旅游市場現(xiàn)狀，違法成本低，企業(yè)守法意識薄弱，一些企業(yè)時常想打擦邊球。下一步，一是加強日常監(jiān)管；二是加強與相關(guān)單位的聯(lián)動，開展文體旅游市場聯(lián)合執(zhí)法行動；三是結(jié)合各時間節(jié)點開展法治宣傳活動；

三、下一步工作打算

2020年，市文體廣電和旅游局以營造更加良好的市場環(huán)境、培育守法誠信的市場主體、提升文明服務的經(jīng)營理念為主要任務，依照市依法行政工作目標，進一步健全管理工作機制。增強依法管理、主動服務的意識，不斷提高文化、體育、旅游行政執(zhí)法水平，健全和完善政府信息公開工作機制，努力促進市文化、體育、旅游市場平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，為法治如皋建設作出新的貢獻。

                                                                     如皋市文體廣電和旅游局

                                                                         2019年12月20日