如皋市文體廣電和旅游局2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市全面依法治市委員會(huì)辦公室指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的部署，堅(jiān)持依法行政，開展普法宣傳，強(qiáng)化法治理念，依法規(guī)范文體廣電和旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市文體廣電和旅游業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。截至目前，辦結(jié)案件28件，待立案件2件，辦案數(shù)量達(dá)30件，南通各縣市區(qū)位列第一。被共青團(tuán)中央命名為“2019-2020年度全國青少年維權(quán)崗”?，F(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措、成效及特色亮點(diǎn)

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的情況

牢牢把握政府機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)政治建設(shè)的定位，將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)的首要政治任務(wù)，列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，以黨組中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)帶動(dòng)各支部學(xué)習(xí)和全體黨員干部學(xué)習(xí)，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)法治實(shí)踐、推動(dòng)法治工作。

（二）依法全面履行政府職能的情況

優(yōu)化行政審批服務(wù)。積極做好網(wǎng)吧、娛樂等新辦場(chǎng)所聯(lián)審聯(lián)辦工作，協(xié)助市行政審批局做好委托事項(xiàng)的辦理工作。做好體育有關(guān)行政審批事項(xiàng)的受理、審批和有關(guān)行政許可證的發(fā)放工作，確保企業(yè)辦事順暢，對(duì)需要行政審批的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行審核蓋章。今年共辦理《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可證》14件，實(shí)現(xiàn)了“只跑一次”的承諾。同時(shí)，落實(shí)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)公開、創(chuàng)新服務(wù)方式、嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，完善行政審批事項(xiàng)辦事指南，方便企業(yè)在辦理審批事項(xiàng)前就能全面了解辦理手續(xù)、程序、所需材料和填報(bào)內(nèi)容，提前做好準(zhǔn)備，做到文體旅部門多服務(wù)、企業(yè)少跑路，進(jìn)一步簡化辦事操作流程，提高行政審批效率。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對(duì)照省文旅廳、南通市文化廣電和旅游局制定下發(fā)的年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)籌制定本單位抽查計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。截至10月底，本部門單獨(dú)執(zhí)行雙隨機(jī)抽查3次，涉及單位14家，聯(lián)合衛(wèi)健委、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政等部門開展跨部門雙隨機(jī)抽查18次，匹配南通市級(jí)跨部門雙隨機(jī)抽查9次，涉及經(jīng)營單位104家。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為監(jiān)管利器，解決基層監(jiān)管力量不足的問題，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)信用監(jiān)管，把信用監(jiān)管作為治本之策，重點(diǎn)健全信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、企業(yè)信用信息公示，解決企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題。

（三）完善立法制規(guī)工作體系的情況

強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。組織舉辦行政規(guī)范性文件專題培訓(xùn)，提高行政規(guī)范性文件管理水平。落實(shí)行政規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

（四）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策的情況

1.健全依法決策機(jī)制。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《如皋市文體廣電和旅游局重大事項(xiàng)決策制度》和《如皋市文體廣電和旅游局重大決策五項(xiàng)程序制度》等規(guī)定，明確要求提交會(huì)議討論的議題，事先須進(jìn)行深入調(diào)查研究和充分論證，需要研究決定的問題應(yīng)充分聽取各方面意見、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查。安排局法律顧問參與重大行政決策，為重大行政決策提供法律保障。

2.積極推進(jìn)公平競爭審查工作。落實(shí)如皋市開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作部署要求，對(duì)現(xiàn)存涉及統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的措施進(jìn)行復(fù)核，確保工作落實(shí)到位。將公平競爭審查與規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”相結(jié)合，將公平競爭審查作為行政規(guī)范性文件制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，將統(tǒng)一編號(hào)與動(dòng)態(tài)清理有機(jī)結(jié)合，確保文件依法依規(guī)。

3.加大行政決策的合法性審查力度。全面推行政府法律顧問制度和公職律師制度，切實(shí)提高法律顧問工作實(shí)效。在重大行政決策、合同管理等方面，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防法律糾紛。嚴(yán)格落實(shí)《政府合同合法性審查制度》，將合同管理細(xì)化為合同起草、審核、訂立、履行、糾紛處理、備案、歸檔7個(gè)環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)各部門的職責(zé)和分工，規(guī)范合同審簽流程，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，完成合同審核16件。

4.堅(jiān)持集體討論決定。對(duì)重大行政執(zhí)法決定實(shí)行集體決策，在討論議題時(shí)，參會(huì)人員從全局的高度，充分發(fā)表個(gè)人意見。討論后，由會(huì)議主持人集中討論意見，提出決策方案或意見，提請(qǐng)會(huì)議決定。會(huì)議主持人嚴(yán)格執(zhí)行末位表態(tài)制度，在聽取其他同志意見后再表態(tài)，嚴(yán)格按照程序集體研究“三重一大”事項(xiàng)。

（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

堅(jiān)持貫徹落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化工作要求，從抓隊(duì)伍、重建設(shè)，抓教育、重培訓(xùn)，抓管理、重創(chuàng)新入手，樹立“文體旅衛(wèi)士”的良好形象。強(qiáng)化行政指導(dǎo)運(yùn)用，將行政指導(dǎo)融入執(zhí)法辦案，在查處違法案件過程中，對(duì)未造成危害后果的輕微違法行為，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)意見書，告知當(dāng)事人違法事實(shí)，責(zé)令其限期改正，提出意見或建議。印發(fā)《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，改進(jìn)執(zhí)法方式，構(gòu)建柔性執(zhí)法與行政處罰配合銜接行之有效的行政執(zhí)法體系。深入研究法律法規(guī)，開辟了“責(zé)令整改+警告”的新型執(zhí)法辦案模式，既體現(xiàn)了行政執(zhí)法的人性化關(guān)懷，也為規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境打造貢獻(xiàn)了一份力量。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主用權(quán)”的權(quán)利運(yùn)行和制衡機(jī)制得到有效貫徹落實(shí)，不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制建設(shè)深入實(shí)施。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到“件件有回音，事事有著落”。全面推進(jìn)政務(wù)公開，以公開為原則，不公開為例外，遵循依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、公正和便民的原則，做好主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，用好管好網(wǎng)站、“兩微一端”等政務(wù)媒體，滿足群眾對(duì)政府信息獲取的需求，接受人民群眾監(jiān)督。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治建設(shè)保駕護(hù)航。

一是健全組織。始終將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在實(shí)處。成立了的法治工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮帶頭學(xué)法、堅(jiān)決守法的表率作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹我局法治建設(shè)全過程。成立由本人任主任的行政案件審查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，提高案件辦理質(zhì)量，有效推進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法。全年召開案審會(huì)5次，對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行集體討論審核。二是完善機(jī)制。將法治建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，制定了法治工作計(jì)劃，明確責(zé)任和要求，壓實(shí)工作責(zé)任，打造一支知法守法懂法的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過黨組中心組學(xué)習(xí)、法律知識(shí)講座、自學(xué)等方式開展學(xué)法普法，強(qiáng)化黨員干部法治思維，提高依法行政能力。全年組織黨組中心組法治學(xué)習(xí)兩次，開展全系統(tǒng)法律知識(shí)專題講座兩次。

（二）推進(jìn)依法行政，為法治建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是加大行政監(jiān)督力度。在自覺接受黨委政府和人大依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，及時(shí)受理反饋信息，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。二是完善法律服務(wù)框架。以局辦公室（政策法規(guī)科）、市場(chǎng)管理科和文體旅游綜合執(zhí)法隊(duì)為主體，打造專業(yè)化文體旅游法律服務(wù)隊(duì)伍和矛盾調(diào)解隊(duì)伍，聘用法律顧問1名，切實(shí)提升法律服務(wù)能力。三是扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化營業(yè)性演出活動(dòng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)娛樂場(chǎng)所的巡查力度，開展游泳場(chǎng)館專項(xiàng)整治，查處“不合理低價(jià)游”，實(shí)施“掃黃打非”集中行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了文體旅游市場(chǎng)秩序，打擊各類市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營行為，廣大游客和市民滿意度明顯提升。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，為法治建設(shè)營造環(huán)境。

一是明確首要政治任務(wù)。牢牢把握政府機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)政治建設(shè)的定位，將習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)的首要政治任務(wù)，列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，以黨組中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)帶動(dòng)各支部學(xué)習(xí)和全體黨員干部學(xué)習(xí)，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)法治實(shí)踐、推動(dòng)普法工作。二是強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)宣傳。對(duì)全系統(tǒng)憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)行專門部署，制定活動(dòng)方案，舉辦專題講座。在憲法宣傳周期間，組織全系統(tǒng)開展主題宣傳教育活動(dòng)，樹立憲法權(quán)威，提高黨員干部憲法意識(shí)。三是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用。履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮班子成員帶頭示范作用。局班子成員以身作則，帶頭學(xué)法用法守法，自覺落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。四是抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)。邀請(qǐng)執(zhí)法業(yè)務(wù)專家授課，外出學(xué)習(xí)交流，積極參加各級(jí)各類崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武活動(dòng)。

三、存在不足、原因及對(duì)策建議

回顧2021年工作，盡管取得了一定的成績，但與法治政府建設(shè)的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：

1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著文體廣電和旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管壓力繼續(xù)增大，執(zhí)法人員缺口越來越大。同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的力度不夠，部分執(zhí)法人員存在重工作，輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀與目前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)任務(wù)及社會(huì)公眾的期待仍有一定差距。繼續(xù)深化文體旅游綜合執(zhí)法改革，著力解決執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法車輛配備、等問題。

2.法治建設(shè)能力有待提高。少數(shù)工作人員對(duì)新情況、新問題缺乏深入研究，對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點(diǎn)問題的能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了法治建設(shè)的效能。下一步，重點(diǎn)在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面加大工作力度，積極參加各級(jí)組織的法治培訓(xùn)，執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部組織執(zhí)法培訓(xùn)每月不少于2次。同時(shí)，繼續(xù)組織開展以案施訓(xùn)活動(dòng)，組織執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。在查處大案要案上爭取有所突破。

3.市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管難度加大。綜觀我市文體旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀，違法成本低，企業(yè)守法意識(shí)薄弱。放管服服務(wù)力度的加大，使不法企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主時(shí)常想打擦邊球的意識(shí)逐步加大。下一步，一是組織舉辦兩期全市經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班；二是加強(qiáng)與交通、消防、民宗、城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等單位聯(lián)動(dòng)，開展文體旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；三是組織開展對(duì)外執(zhí)法交流活動(dòng)，采取請(qǐng)進(jìn)來，走出去等形式學(xué)習(xí)借鑒外地執(zhí)法管理與辦案經(jīng)驗(yàn)；四是結(jié)合各時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳活動(dòng)；

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，我局將以習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬全局，貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆六中全會(huì)精神，持續(xù)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、細(xì)化責(zé)任，有效發(fā)揮文化工作在法治政府建設(shè)中的積極作用。

(一)貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要點(diǎn)，加強(qiáng)法治建設(shè)。我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，不斷完善依法行政的各項(xiàng)工作制度，持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深化“放管服”改革，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善法治宣傳教育工作機(jī)制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

(二)注重質(zhì)效，進(jìn)一步深化普法責(zé)任制落實(shí)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制清單，加大普法考核力度，將普法工作融入日常執(zhí)法過程。堅(jiān)持分業(yè)分類分眾的精準(zhǔn)化普法，以“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、“5·18國際博物館日”、“5·19”中國旅游日、“6·13文化遺產(chǎn)日”、“6·26”國際禁毒日、“11·9”全國消防日、“12·4”法制宣傳日等宣傳，向全社會(huì)廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化事務(wù)等法律法規(guī)，為全市文體廣電和旅游事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(三)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。目前，我局負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作人員普遍存在業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面等問題。2022年，我局將組織開展或參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、法制審核、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政工作水平，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的能力。

(四)推進(jìn)法治文化文藝作品創(chuàng)作。把法治題材納入文化藝術(shù)創(chuàng)作演出中，打造一些知識(shí)性、藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合，具有地方特色、通俗易懂、深受群眾喜愛的法治文藝作品。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的法治文化宣傳新形式，引導(dǎo)公眾參與互動(dòng)。