如皋市文體廣電和旅游局2023年度行政執(zhí)法工作情況
2023年以來，如皋市文體旅游綜合執(zhí)法大隊在上級部門和局系統(tǒng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展文旅市場“先鋒”系列行動為主線，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補齊短板弱項，高標準完成各項工作任務(wù)。截至目前，共出動2100人次檢查各類文體旅游經(jīng)營單位770家次，立案24件，辦結(jié)24件，處理舉報投訴30余件。
一、黨建引領(lǐng)、提神振氣，基層黨支部建設(shè)展現(xiàn)新格局
1.以歷次主題教育為抓手，建設(shè)學(xué)習(xí)型支部。一是加強宣傳，營造氛圍。積極倡導(dǎo)“學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合”的良好風(fēng)氣，大力營造熱愛學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，進一步強化全體黨員終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增強黨員干部的政治意識、責(zé)任意識、依法行政意識和道德意識。二是完善制度，強化考核。完善支部定期學(xué)習(xí)制度和導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)機制，注重整體統(tǒng)籌、過程把控和問效管理，將學(xué)習(xí)成果納入黨員干部年終考評。三是提高質(zhì)量，務(wù)求實效。采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)和黨員互學(xué)相結(jié)合的方式，充分利用如皋黨建網(wǎng)、“雉水在線”等各級各類平臺，創(chuàng)新思路、豐富形式，有效提高學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量。
2.以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，建設(shè)創(chuàng)新型支部。扎實推進“濃情執(zhí)法創(chuàng)三優(yōu)（優(yōu)良形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀業(yè)績）”黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，著力實現(xiàn)“三個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新活動主題。創(chuàng)優(yōu)良形象，要求黨支部和黨員樹立講政治的形象、開拓進取的形象、密切聯(lián)系群眾的形象、清正廉潔的形象；創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕各種不文明、不恰當(dāng)和不合法行政行為，依職責(zé)監(jiān)管、按程序辦案、用真心服務(wù)，做全體經(jīng)營業(yè)主的“貼心人”；創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績，立足本職崗位，自覺履行職責(zé)，努力提高黨建工作水平，以一流黨建促進綜合執(zhí)法工作不斷實現(xiàn)新突破。二是創(chuàng)新活動形式。將日常執(zhí)法監(jiān)管與“三會一課”活動結(jié)合起來，把黨的活動與落實黨員崗位職責(zé)結(jié)合起來，充分調(diào)動黨員工作積極性和主動性。三是創(chuàng)新活動機制。建立指導(dǎo)和督查制度，牢固確立實績導(dǎo)向，通過考評、講評、點評，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
3.以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為依托，建設(shè)服務(wù)型支部。一是增強服務(wù)意識。牢固樹立為基層、為經(jīng)營業(yè)主服務(wù)的理念，把我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體落實到執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，努力為基層和文體旅游經(jīng)營單位多辦實事、辦好實事。二是提升服務(wù)素質(zhì)。進一步加強法規(guī)宣貫和教育培訓(xùn)工作，切實提高廣大經(jīng)營業(yè)主和服務(wù)人員的法規(guī)知曉度和知曉面，切實增強他們的法律意識和責(zé)任意識。三是改進服務(wù)方式。以主題教育的推進和巡視督查活動的開展為契機，堅持走出機關(guān)、沉到一線，深入調(diào)研、現(xiàn)場服務(wù)，努力探索政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作新模式。四是健全服務(wù)機制。進一步修訂完善黨建工作制度，爭創(chuàng)文體旅游系統(tǒng)“最強黨支部”和如皋市優(yōu)秀黨支部，并將品牌創(chuàng)建綜合效應(yīng)向全系統(tǒng)延伸覆蓋，使品牌建設(shè)更具生命力。
4.以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保證，打造勤廉型支部。一是加強教育，以“道德講堂”和廉政風(fēng)險排查等活動為重要抓手，深入開展反腐倡廉宣傳教育，開展案例警廉、讀書思廉、活動促廉、家庭助廉等活動，加強廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。二是強化責(zé)任，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入目標責(zé)任制考核，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓、有人管。三是加強監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)各項法規(guī)、條例，嚴格落實述職述廉、誡勉談話、廉政談話等制度，確保一切權(quán)力都“關(guān)在制度的籠子里”。
二、聚焦重點、攻堅克難，綜合執(zhí)法工作取得新成績
1.開展演出市場專項檢查。強化事前監(jiān)管，在“五一”、中秋國慶等重要時點，密切關(guān)注微信、抖音等平臺發(fā)布的演出活動信息，及時聯(lián)系主辦方宣貫相關(guān)法律法規(guī)，要求主辦方按要求及時到行政審批局報批。強化行政指導(dǎo)，對市內(nèi)7家旅游景區(qū)（點）現(xiàn)場送達營業(yè)性演出《行政指導(dǎo)意見書》，確保我市旅游景區(qū)（點）內(nèi)演出活動規(guī)范有序，1場營業(yè)性演出活動因不符合審批要求自行取消。強化執(zhí)法檢查，嚴查未按規(guī)定審批、演出含有禁止內(nèi)容等違法違規(guī)行為，對2個審批的營業(yè)性演出活動進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，辦理了1起非演出場所經(jīng)營單位擅自舉辦演出案。
2.開展旅游市場專項整治行動。積極排查線索，對接收的上級暗訪及市民舉報線索進行認真摸排，結(jié)合不合理低價游、打擊養(yǎng)老詐騙，開展旅游市場專項檢查4次。加強研學(xué)游監(jiān)管，對文體藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)下達研學(xué)游行政指導(dǎo)意見書，約談1家繪本館，指導(dǎo)其依法依規(guī)開展研學(xué)游活動。聯(lián)合交通、公安部門制定《如皋市客運旅游包車專項聯(lián)合整治天網(wǎng)行動計劃》，與交通、公安部門聯(lián)合對4家旅行社、2個旅游景區(qū)（點）路面進行旅游用車專項檢查4次。
3.開展未成年人保護專項行動。對全國青少年維權(quán)崗服務(wù)事項進行調(diào)整充實，更新《服務(wù)青少年發(fā)展和權(quán)益維護承諾書》，完成復(fù)核。加強藝術(shù)考級市場執(zhí)法檢查，開展暑期藝術(shù)考級活動現(xiàn)場檢查3次，辦理考級類案件1起。開展夏季游泳館專項整治行動，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管和衛(wèi)生部門共計出動275人次檢查游泳場所36家次，立案查處案件3起，3家無證游泳場所被依法取締。以友好協(xié)商、互諒互讓為原則,對5起藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)退費糾紛進行調(diào)解。聯(lián)合多部門開展校園周邊專項檢查2次，指導(dǎo)1家無證游戲廳申辦娛樂經(jīng)營許可證。嚴守未成年人保護紅線底線，聯(lián)合公安、人社部門共計出動140人次對10家歌舞娛樂場所開展未成年人保護專項夜查5次，立案查處案件2起，并首次適用《中華人民共和國未成年人保護法》進行處罰，對保護未成年人合法權(quán)益和凈化文化市場環(huán)境起到了積極促進作用。
4.開展印刷行業(yè)專項整治行動。配合市新聞出版局在全市印刷企業(yè)中開展“嚴格落實‘五項制度’規(guī)范印刷經(jīng)營行為”專項整治行動，對全市新增印刷企業(yè)開展巡查，共檢查印刷企業(yè)162家次，立案查處違規(guī)經(jīng)營5家次，其中“接受委托印刷作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品，未依照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定驗證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照或者個人的居民身份證案”和“未取得出版行政部門的許可，擅自兼營從事出版物印刷經(jīng)營活動案”均為首次辦理。
5.強化版權(quán)保護工作力度。對網(wǎng)上書店開展多輪次巡查，在重要時間節(jié)點和敏感時期，加強對流動書攤的監(jiān)管管理，辦理案件1起。常態(tài)化開展印刷企業(yè)和出版發(fā)行單位巡查檢查，認真辦理投訴舉報，嚴厲查處印刷企業(yè)未核驗注冊商標證復(fù)印件、圖樣和出版發(fā)行企業(yè)發(fā)行盜版教輔行為以及使用盜版計算機軟件行為，立案查處某公司復(fù)制或部分復(fù)制計算機軟件案1件，辦理某單位印刷或者復(fù)制、發(fā)行未署出版單位名稱的出版物案1件。
6.開展“雙隨機、一公開”檢查。將“雙隨機、一公開”檢查和節(jié)前安全檢查、各類專項整治行動和多部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，全年共開展單一部門和跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查20次,抽取檢查對象45家次，任務(wù)完成率100%，實現(xiàn)全市文體旅游行業(yè)全覆蓋。以“進一次門、查多項事”的方式，強化部門之間聯(lián)動監(jiān)督，減少了對企業(yè)的多頭重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能，進一步規(guī)范文體旅游市場經(jīng)營行為。
7.開展形式多樣的普法宣傳。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在執(zhí)法檢查和案件辦理中堅持執(zhí)法普法齊推進，執(zhí)法人員積極向經(jīng)營業(yè)主普及法律知識、排疑解難、提供指引。在“如皋文旅”微信公眾號開辟“以案釋法”專欄，通過真實典型案例開展法治宣傳教育。積極參加局系統(tǒng)組織的游泳場所管理會議、校外培訓(xùn)機構(gòu)管理工作會議、旅行社工作會議等，在會上做好法律法規(guī)的宣貫解讀。參加市公安局組織的重點轄區(qū)娛樂場所管理會議，解讀《中華人民共和國未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定，對查處的典型案例進行通報，讓娛樂場所經(jīng)營業(yè)主引以為戒，知法守法經(jīng)營。
三、開拓創(chuàng)新、勇于探索，重點難點工作取得新突破
1.深化新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度保障。與市檢察院、公安局、市場監(jiān)管局等6家單位聯(lián)合出臺《關(guān)于加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理工作的意見》，為南通各縣（市、區(qū)）首個關(guān)于劇本娛樂場所管理工作的文件。文件出臺后，指導(dǎo)劇本娛樂場所落實整改，督促完成文化部平臺備案，責(zé)令下架問題劇本8家次10本。不斷探索電競酒店監(jiān)管新方法,認真學(xué)習(xí)貫徹上級文件精神，積極做好全市電競酒店摸排工作。聯(lián)合公安、市監(jiān)部門取締1場鬼屋巡展活動。
2.拓寬案件辦理思路舉措。結(jié)合依法行政專項巡察整改工作，指導(dǎo)長江鎮(zhèn)成功辦理1起文化類案件，實現(xiàn)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理零的突破。堅持創(chuàng)新思維與辦案實踐相結(jié)合，辦理新案由案件7件，包括娛樂、印刷和出版等多領(lǐng)域。通過新案由案件的辦理，進一步打開了辦案思路，豐富了案件線索來源，拓展了辦案領(lǐng)域，推動文體旅綜合執(zhí)法工作提質(zhì)增效。
3.優(yōu)化文體旅游市場營商環(huán)境。針對1起當(dāng)事人違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的案件，在請示上級部門和借鑒周邊地市相關(guān)案例后，首次嘗試辦理不予行政處罰案件，并對當(dāng)事人進行教育，體現(xiàn)了“罰教相結(jié)”、包容審慎的執(zhí)法方式。升級完善了涉企輕微違法不予處罰和一般違法從輕減輕處罰清單，進一步規(guī)范自由裁量使用，對營造良好營商環(huán)境進行了有益實踐。
4.創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)辦案”新模式。加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法巡查，對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進行網(wǎng)絡(luò)巡查，共核查網(wǎng)站線索3000余條，并按時點要求及時向上級反饋核查結(jié)果。不斷創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)辦案”新模式，積極踐行“互聯(lián)網(wǎng)取證”“遠程勘驗”工作，充分利用信息化技術(shù)手段辦理案件2件，有效提高了案件辦理的科技化水平。
四、奮力拼搏、勇挑重擔(dān)，執(zhí)法隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
1.強化作風(fēng)建設(shè)，鑄就文體旅游鐵軍。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市委具體辦法，全方位加強反腐倡廉和紀律作風(fēng)教育。堅持問題導(dǎo)向，每人填寫“問題清單”及整改落實計劃表，梳理自查，深刻剖析，堅決整改自身缺陷和不足，同時引導(dǎo)黨員干部積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實提升能力。強化警示教育，進一步補齊黨員干部的弱項和短板，推動干部隊伍在政治上、能力上、作風(fēng)上強起來。全力推行行政執(zhí)法“三項制度”，用好行政處罰自由裁量基準，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，使執(zhí)法人員有標可依、對標辦案，
2.提升執(zhí)法效能，提高綜合素質(zhì)。以深化執(zhí)法效能建設(shè)為目標，在著力提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)上下功夫，每周召開一次全體執(zhí)法人員工作學(xué)習(xí)交流例會，定期學(xué)習(xí)政治理論和法律法規(guī)，探討執(zhí)法辦案思路方法，要求執(zhí)法人員總結(jié)提煉辦案成果、形成宣講課件，不斷提升執(zhí)法人員能力水平。
3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化學(xué)訓(xùn)成效。強化常態(tài)、長效、長期學(xué)習(xí)，通過外出培訓(xùn)、平臺學(xué)習(xí)、技能比武等方式，積極參加上級組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交叉執(zhí)法行動，學(xué)習(xí)執(zhí)法文書制作規(guī)范，開展執(zhí)法案卷互查互評，增進與周邊縣市的執(zhí)法交流，引導(dǎo)執(zhí)法人員補短板、強弱項，在實戰(zhàn)中磨礪筋骨、提升素養(yǎng)。
4.實施“青藍工程”，鍛造執(zhí)法精兵。采取“以老帶新”的方法，運用“傳幫帶”的形式，由老隊員帶領(lǐng)新隊員在執(zhí)法檢查、文書制作和辦案經(jīng)驗等方面進行指導(dǎo)和解讀，手把手向新隊員傳經(jīng)驗、教方法，通過實踐引導(dǎo)，使新隊員及時了解和融入，讓新隊員快速成長，鍛造一批“拉得出、打得響”的精兵強將。
下一步，如皋市文體旅游綜合執(zhí)法大隊將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，牢牢把握文體旅游綜合執(zhí)法工作的正確發(fā)展方向和實踐導(dǎo)向，以抓好意識形態(tài)工作和未成年人保護為主線，進一步打造良好營商環(huán)境，不斷增強責(zé)任感和使命感，切實當(dāng)好文體旅游市場秩序的維護者、安全底線的守衛(wèi)者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者。