各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和多重超預(yù)期因素沖擊，市政府在中共如皋市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，圍繞“高質(zhì)量建設(shè)南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)”目標(biāo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，交出了一份“穩(wěn)中有進(jìn)、難中有為、干中有成”的發(fā)展答卷，綜合實(shí)力躋身全國百強(qiáng)縣（市）第19位。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元、增長3%；一般公共預(yù)算收入（還原口徑）84.5億元、增長8.6%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.4%；固定資產(chǎn)投資530億元、增長6%，社會消費(fèi)品零售總額540億元、增長1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)56583元、28120元，增長5.3%、7%；完成上級下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
一年來，面對反復(fù)延宕的新冠病毒感染疫情，我們因時因勢優(yōu)化完善疫情防控舉措，精準(zhǔn)施策促進(jìn)防控政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，千方百計抓好“兩穩(wěn)一保”，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行5月迅速恢復(fù)、6月穩(wěn)步向好、下半年持續(xù)回升，切實(shí)為全省、南通“勇挑大梁”作出如皋貢獻(xiàn)。
一、堅持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)如皋在克難奮進(jìn)中質(zhì)態(tài)更優(yōu)、基礎(chǔ)更牢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1550億元、規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售1480億元，分別增長7%、8%，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占比84%。深入推進(jìn)“2523”大企業(yè)培育工程，新增10億元企業(yè)6家、億元企業(yè)40家、新開業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)41家。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)7家，“江蘇制造突出貢獻(xiàn)獎”優(yōu)秀企業(yè)1家。與中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作設(shè)立區(qū)域功能性總部，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能耗環(huán)境管理平臺，實(shí)施智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目346個、后續(xù)改造企業(yè)10家，新增國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè)23家，省級五星級上云企業(yè)2家、智能車間5家。建筑業(yè)難中求進(jìn)，重點(diǎn)企業(yè)紓困改革初具成效，完成總產(chǎn)值1700億元、增長6%，入庫稅金9億元，獲國優(yōu)獎4個。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為1992億元、1817億元。新增上市企業(yè)1家、報會1家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提質(zhì)。全面開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動，組織開展“惠聚如皋·美好生活”系列活動，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)92家，完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1700億元。如皋港務(wù)集團(tuán)獲評省重點(diǎn)物流企業(yè)。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入120億元，獲評省文化和旅游消費(fèi)示范單位、長三角高鐵旅游小城?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。糧食生產(chǎn)再獲豐收。完成項目農(nóng)業(yè)投入24.5億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.1萬畝。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，獲評省特色農(nóng)產(chǎn)品（黑塌菜）優(yōu)勢區(qū)。新增省級示范家庭農(nóng)場4家、合作社5家，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)65.6%。白蘿卜獲批省級農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，“綠野長壽蔬菜”入選省農(nóng)業(yè)品牌目錄。
二、堅持攻項目擴(kuò)投入，潛力如皋在量質(zhì)齊升中規(guī)模更大、后勁更足。招商引資再升溫。深入開展“招商引資突破年”活動，舉辦“一會兩節(jié)”等重大招商活動，新簽約并注冊投資超5億元內(nèi)資項目和3000萬美元外資項目48個，其中10億元以上11個、1億美元以上1個，康瑞新材、思源全效功率電池等重特大項目成功落戶。項目推進(jìn)再提速。持續(xù)優(yōu)化月度觀摩、聯(lián)合預(yù)審等“八項機(jī)制”，完成工業(yè)投資362億元、增長10%，新開工5億元以上工業(yè)項目27個、專精特新等高質(zhì)量制造業(yè)項目12個、服務(wù)業(yè)項目114個，竣工項目8個、轉(zhuǎn)化項目6個。實(shí)施億元以上技改項目30個。省、南通市重大項目完成年度投資計劃。要素保障再強(qiáng)化。全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策，累計為各類市場主體減負(fù)40億元。新增制造業(yè)貸款46億元，獲批省金融生態(tài)優(yōu)秀縣，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得省政府督查激勵。完成“三區(qū)三線”劃定，盤活低效用地1862畝，租賃集體經(jīng)營性建設(shè)用地593畝，出讓南通首例混合產(chǎn)業(yè)用地。
三、堅持聚資源強(qiáng)主體，創(chuàng)新如皋在突圍破局中政策更優(yōu)、動力更強(qiáng)。創(chuàng)新主體競相涌現(xiàn)。深入實(shí)施“高企倍增”計劃，凈增高企142家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)51.6%。力星鋼球創(chuàng)成國家企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。新增省級企業(yè)技術(shù)（工程）中心9家。招引、培育科創(chuàng)項目105家和38家。新增潛在獨(dú)角獸企業(yè)1家、瞪羚企業(yè)5家。獲批省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎4個、重點(diǎn)研發(fā)項目4個、成果轉(zhuǎn)化項目2個。創(chuàng)新要素高效配置。完成龍游河科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略規(guī)劃編制，雉水科學(xué)城、龍游河特色空間規(guī)劃形成初步成果。皋加速科創(chuàng)園、吳窯科創(chuàng)中心建成開園，新增國家級孵化器1家、省級眾創(chuàng)空間5家。實(shí)施“高校孵化、如皋轉(zhuǎn)化”模式，建成飛地孵化器4個。高新區(qū)“一區(qū)多園”改革初見成效，省級高新區(qū)排名領(lǐng)跑蘇中蘇北。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。出臺科技創(chuàng)新30條、人才22條，發(fā)放科技金融貸款18.3億元、居南通首位。組建科創(chuàng)投集團(tuán)，引入科技合作基金5支、股權(quán)投資項目11個。新增省外國專家工作室1家，入選國家重點(diǎn)人才計劃4名，省“雙創(chuàng)計劃”10人、“雙創(chuàng)團(tuán)隊”3個。編制出臺全國首個縣域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，在全省縣域率先建成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，主導(dǎo)或參與制定國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項，新增江蘇精品2件，力威機(jī)械榮獲省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。新增全國科普教育基地1個。獲批“科創(chuàng)江蘇”試點(diǎn)縣市。
四、堅持抓改革提能級，活力如皋在深化開放中空間更廣、勢頭更盛。營商環(huán)境打造成效明顯。出臺優(yōu)化營商環(huán)境72條，企業(yè)開辦半日辦結(jié)、重大產(chǎn)業(yè)項目“交地即發(fā)證、拿地即開工”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，“無證明城市”建設(shè)取得階段性成效。主導(dǎo)制定和發(fā)布全省首個“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，國家級城市管理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化項目通過驗(yàn)收。獲批省縣級地區(qū)創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)獲省政府督查激勵，獲評“2022企業(yè)家幸福感最強(qiáng)市”。重點(diǎn)領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)。全面完成國企改革三年行動，國有資本布局持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)，全面壓降融資平臺，完成省下達(dá)債務(wù)管控任務(wù)，平均綜合利率下降0.11個百分點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，完成產(chǎn)權(quán)交易額4億元，建成農(nóng)民合作社綜合社22家。雙向開放步伐堅定有力。實(shí)際使用外資4.05億美元、增長34%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額352億元、增長8.6%。完成服務(wù)外包執(zhí)行額20.4億美元，其中離岸外包5.2億美元。新增境外投資項目5個、投資額1.2億美元，外經(jīng)營業(yè)額1.5億美元。新開通貿(mào)易區(qū)間航線2條，港口吞吐量突破8500萬噸，集裝箱吞吐量完成58萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)集裝箱比重達(dá)10.3%。
五、堅持拓功能促振興，魅力如皋在城鄉(xiāng)融合中品質(zhì)更高、內(nèi)涵更實(shí)。城市更新步伐加快。茅雉河大橋、外城河外環(huán)道路建成投入使用，完成中山路綜合改造提升工程，新改建城市道路8.8公里。完成老舊小區(qū)改造23.08萬平方米、惠及群眾2476戶，西片區(qū)搬遷應(yīng)搬盡搬。新增城區(qū)停車泊位764個，完成智能化停車位改造3107個。全面推廣生活垃圾分類，新增“三定一督”試點(diǎn)小區(qū)57個。通皋大道二期、S226南段全面開工。完成北沿江高鐵如皋段征地搬遷任務(wù)。滬陜高速如皋港東互通正式獲批。城市創(chuàng)建有力有序。文明典范城創(chuàng)建縱深推進(jìn)，“文明深1度”系列活動有序開展，社會文明程度持續(xù)提升。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃形成中間成果，完成中山鐘樓復(fù)建、東水關(guān)遺址修繕等工程。國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，宏壩河生態(tài)景觀工程竣工，新增城市綠化20萬平方米。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，持續(xù)優(yōu)化“紅黑榜”“進(jìn)位退步榜”“積分制管理”“庭院評比”等機(jī)制，新建分散農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施1.2萬戶，改造農(nóng)村戶廁13404座、供水管網(wǎng)103.8公里。完成農(nóng)村橋梁改造20座、通居路40公里，入選“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建名單。新增省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)2個、示范村1個，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、示范村居15個，特色田園鄉(xiāng)村2個。
六、堅持重治理強(qiáng)保護(hù)，生態(tài)如皋在減污降碳中環(huán)境更美、底色更綠。環(huán)境質(zhì)量整體向好。常態(tài)化落實(shí)河長制、斷面長制、點(diǎn)位長制，農(nóng)村河道長效管護(hù)獲省第一等次，市考以上斷面繼續(xù)保持優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)。環(huán)境空氣質(zhì)量管控提升行動扎實(shí)開展，淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車1682輛，PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率80%。扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，各級環(huán)境信訪總量下降6%。重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。完成230平方公里區(qū)域水環(huán)境綜合整治，農(nóng)田退水資源化利用80.4平方公里，打造農(nóng)村生態(tài)河道36條段，焦港幸福河國家級示范項目基本建成。綠色發(fā)展步伐加快。編制重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案，推動8大重點(diǎn)行業(yè)280家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.2%。整市（縣）屋頂分布式光伏開發(fā)項目加快推進(jìn)，并網(wǎng)總?cè)萘窟_(dá)150MW。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，辦理環(huán)境資源案件80余件、刑事立案3件。
七、堅持辦實(shí)事惠民生，幸福如皋在普惠均衡中成果更豐、成色更足。高質(zhì)量辦好10項民生實(shí)事，公共財政用于民生支出94.8億元。百姓生活更加殷實(shí)。打造“如皋智聘”云平臺，精準(zhǔn)實(shí)施高校畢業(yè)生、職業(yè)技能人才政策扶持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.4萬人。就業(yè)工作獲省政府督查激勵。深入實(shí)施“百企聯(lián)百村”行動，所有行政村集體收入均達(dá)60萬元以上。保障體系更加完備。新增城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)企保2.25萬人，建成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”14個。全面開展特殊困難群體救助幫扶排查整治行動，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)基層社工站，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保。省雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“五連冠”。開工建設(shè)市殯儀服務(wù)中心，殯葬改革連續(xù)兩年獲省政府督查激勵。公共服務(wù)更加均衡。高質(zhì)量教育縣域樣板城市建設(shè)深入推進(jìn)，“雙減”工作持續(xù)深化，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)質(zhì)性啟動。志頤小學(xué)、附小新城園等投入使用，創(chuàng)成高級技工學(xué)校，入選省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。醫(yī)共體格局逐步完善，市中醫(yī)院內(nèi)科病房綜合樓、江安鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用，建成省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心3家。古運(yùn)鹽河城區(qū)段考古勘探取得新成果。成功舉辦市第十二屆全民運(yùn)動會、城河皮劃艇競逐賽，支云足球俱樂部成功沖超。市檔案館創(chuàng)成省級示范館。獲評國家級非遺代表性傳承人2人，獲中國新聞獎1項、省“五個一工程獎”2件、省“五星工程獎”2件，城市宣傳片《如皋入座指南》全網(wǎng)熱播。
八、堅持防風(fēng)險守底線，平安如皋在共建共享中舉措更實(shí)、效能更高。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，全面推進(jìn)14個重點(diǎn)行業(yè)111項重點(diǎn)項目百日攻堅行動和公共安全重大隱患“三清”專項行動，“三年大灶”圓滿收官，生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降20%。法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！鞍宋濉逼辗ǚ€(wěn)步推進(jìn)，村（社區(qū)）“援法議事”活動實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立行政爭議事前事中事后全過程管控機(jī)制，行政訴訟敗訴率下降7.6個百分點(diǎn)。社會大局和諧穩(wěn)定。建成一體化“訴求通達(dá)”平臺，網(wǎng)格知曉率、按時辦結(jié)率穩(wěn)步提升，市域社會治理現(xiàn)代化工作位居南通前列。“一樓一策”化解房地產(chǎn)風(fēng)險隱患，“保交樓”工作舉措扎實(shí)有效。持續(xù)推動“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解行動，有效化解涉房涉地涉疫涉訴等多重矛盾風(fēng)險，進(jìn)京訪批次和人次分別下降46.3%、44.1%。立體化治安防控體系更加完善，掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化開展，圓滿完成重大活動和敏感時點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)，群眾安全感連續(xù)兩年位居全省第一。獲批省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
圍繞建設(shè)人民滿意政府，這一年，我們始終把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面、全過程，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議481件、政協(xié)委員提案477件，滿意和基本滿意率99.9%。此外，人武、審計、統(tǒng)計、供銷、氣象等工作不斷加強(qiáng)。海事、海關(guān)、邊檢等口岸單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極支持工青婦、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。外事、紅十字會、關(guān)心下一代、慈善、老科協(xié)、老區(qū)建設(shè)、老年體協(xié)、紅色文化研究、歷史文化研究、見義勇為、長壽研究等工作取得新進(jìn)步。
各位代表，2022年是極具挑戰(zhàn)的一年，我們承擔(dān)的任務(wù)空前繁重，承受的壓力前所未有，取得的成績來之不易。這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航、科學(xué)指引，得益于上級黨委政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實(shí)基礎(chǔ)和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心幫助，得益于全市干部群眾的共同打拼、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，對照現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和人民群眾的新期盼，全市發(fā)展仍存在一些問題和不足：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效還不夠高，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的步伐還不夠快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度、重特大項目的支撐度還不足；收入組織和債務(wù)化解壓力仍然較大；城市功能布局尚不完善，生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)短板仍需補(bǔ)齊；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前應(yīng)對不足、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，不想為、不敢為、不善為的庸政懶政現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
2023年總體思路和工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。站在新的歷史方位展望未來，如皋擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，也面臨多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，更蘊(yùn)含著騰江越海的內(nèi)生動力，完全有條件、有能力譜寫如皋現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。走好新征程，我們必須保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，步調(diào)一致、勇毅前行。始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，堅決貫徹“五個牢牢把握”和“全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)”的重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，奮力開辟如皋高質(zhì)量發(fā)展新境界，努力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)如皋生動實(shí)踐。走好新征程，我們必須搶抓大有可為的難得機(jī)遇，應(yīng)勢而謀、乘勢而上。充分放大“一二三五”交通新格局和國家一類開放口岸、國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)等平臺優(yōu)勢，最大限度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場資源“溢出效應(yīng)”，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)借“智”升級、科創(chuàng)資源借“機(jī)”匯聚、公共服務(wù)借“勢”布局。走好新征程，我們必須錘煉善作善為的過硬本領(lǐng)，直面挑戰(zhàn)、從容應(yīng)戰(zhàn)。聚焦“南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)”定位，圍繞“產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)立市”核心戰(zhàn)略，保持戰(zhàn)略定力，高層次擴(kuò)大對外開放，高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，高水平優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、城市“四大能級”，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。走好新征程，我們必須展現(xiàn)事在人為的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，敢于斗爭、贏得未來。大力弘揚(yáng)如皋治沙精神，以“想干事、能干事、干成事”的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，把“小機(jī)會”變成“大機(jī)遇”，把不可能變成可能，推動各項工作在南通爭第一、全省爭先進(jìn)、全國有影響，在南通跨江融合發(fā)展中勇挑大梁、爭當(dāng)樣板、樹立示范。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)保障改善民生，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，高質(zhì)量建設(shè)南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，推動中國式現(xiàn)代化如皋新實(shí)踐開好局起好步。
全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比53%以上，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.65%，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅銷售增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重44.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資穩(wěn)中有進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，萬元GDP單位綜合能耗下降、主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個方面的工作：
一、堅定不移以實(shí)體作為根基，推動產(chǎn)業(yè)與數(shù)字深度融合，全力穩(wěn)住回暖上行的經(jīng)濟(jì)基本盤。堅持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，確保穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。
護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，促進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地落實(shí)，持續(xù)開展“企業(yè)走訪服務(wù)季”活動，精準(zhǔn)紓解企業(yè)困難，讓市場主體輕裝上陣、更好發(fā)展。做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。實(shí)施新一輪大企業(yè)培育計劃，新增50億元企業(yè)2家、20億元企業(yè)2家、10億元企業(yè)5家、新開業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)40家。高水平辦好“惠聚如皋·美好生活”系列促消費(fèi)活動，大力提振住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育數(shù)字消費(fèi)、夜經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，加速消費(fèi)“回補(bǔ)”。
促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)積厚成勢。大力實(shí)施制造業(yè)三年倍增計劃，支持汽車及零部件產(chǎn)業(yè)打造汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵新型電力裝備產(chǎn)業(yè)加快突破關(guān)鍵技術(shù)、核心部件，引導(dǎo)高端成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)向智能制造、精密儀器等價值鏈高端攀升，推動新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)，促進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合成生物、功能性健康食品等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)稅銷售占規(guī)模工業(yè)比重85%以上。實(shí)施建筑業(yè)振興計劃，引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)字、綠色建造轉(zhuǎn)型，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值1750億元。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動，大力培育科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件信息和服務(wù)外包等業(yè)態(tài)，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)60家，創(chuàng)成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)2家。推進(jìn)省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，加快太平洋康養(yǎng)文旅、長青沙旅游項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。扎實(shí)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，實(shí)施后續(xù)改造診斷企業(yè)20家，新增國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè)20家，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠1家、五星級上云企業(yè)3家、智能車間5家。深入實(shí)施專精特新“小巨人”企業(yè)培育三年行動，加快構(gòu)建梯度培育體系，培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)10家。建立全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)運(yùn)行數(shù)字化底座，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果運(yùn)用，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)技改升級、技術(shù)創(chuàng)新，確保納稅500萬元以上企業(yè)技改全覆蓋、規(guī)模以上企業(yè)技改面60%。
二、堅定不移以項目拉動投資，推動補(bǔ)鏈與強(qiáng)鏈齊頭并進(jìn)，全力積蓄穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展新動能。聚焦項目全生命周期管理，筑牢重大項目“壓艙石”，為區(qū)域發(fā)展增勢蓄能。
用好項目招引“主抓手”。聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以“頂天立地”的產(chǎn)業(yè)項目立鏈聚能，確保新簽約并注冊總投資超5億元項目42個以上，力爭在50億級、百億級重特大項目招引上再結(jié)碩果。搶抓央企、外企加速調(diào)整布局契機(jī)，緊盯長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)以及日韓、歐美等重點(diǎn)區(qū)域，全力在區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)招引上取得突破。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技招商，以“鋪天蓋地”的科創(chuàng)項目強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，瞄定研發(fā)、孵化、中試端，引培科創(chuàng)項目不少于370個。創(chuàng)新融合以商引商、鏈?zhǔn)秸猩?、資本招商，整合優(yōu)化各類招商平臺，加強(qiáng)招商隊伍專業(yè)化建設(shè)，精心辦好科技人才洽談會、如皋（長三角）投資環(huán)境說明會等品牌節(jié)會和各類專題招商活動，不斷提高招商引資質(zhì)效。
抓好項目建設(shè)“主引擎”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度和重大項目推進(jìn)“八項機(jī)制”，集中力量突破重特大項目，力爭全年新開工5億元以上工業(yè)項目30個，其中10億元以上12個，省市重大項目三季度全部開工。咬定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊盯實(shí)物工作量，重點(diǎn)推動斯堪尼亞商用車及動力總成、金鷹產(chǎn)業(yè)園二期、正海磁材二期、康瑞新材等重大項目快開工，力促賽得利白卡紙和萊賽爾纖維、霖鼎光學(xué)、勢加透博等項目快建設(shè)，確保正海磁材一期、如天光電等項目快達(dá)產(chǎn)，全力提升項目竣工率和轉(zhuǎn)化率。建立“一項目一策一專班”推進(jìn)機(jī)制，力爭超期未竣工轉(zhuǎn)化項目盡快清零銷號。
當(dāng)好項目保障“主力軍”。加強(qiáng)項目聯(lián)合預(yù)審，更加突出投資強(qiáng)度、畝均稅收、科技含量、能耗水平等關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)格把控項目質(zhì)量。健全項目推進(jìn)機(jī)制，建立重大項目服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化從簽約、開工、竣工到達(dá)產(chǎn)的全生命周期服務(wù)。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地新政策，盤活低效工業(yè)用地1800畝，推動專業(yè)園區(qū)集中集聚發(fā)展。成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，新增制造業(yè)貸款50億元以上。完善上市企業(yè)培育梯隊，新培育上市（掛牌）企業(yè)2家、報會2家。
三、堅定不移以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動科技與人才雙向發(fā)力，全力激發(fā)奮勇爭先的強(qiáng)勁源動力。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈高度對接，讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
壯大高水平創(chuàng)新主體。深入實(shí)施“高企倍增”計劃，高企總數(shù)突破600家，認(rèn)定科技型中小企業(yè)900家。支持龍頭企業(yè)參與省市“揭榜掛帥”、開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，引導(dǎo)更多中小企業(yè)主動對接大院大所開展聯(lián)合創(chuàng)新，新增省級企業(yè)技術(shù)（工程）中心10家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目300個、技術(shù)合同成交額超120億元。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升行動，主導(dǎo)或參與制定各級標(biāo)準(zhǔn)18項，組建全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1家，每10億元GDP發(fā)明專利擁有量達(dá)26.56件。
打造高能級創(chuàng)新載體。加快推進(jìn)龍游河科創(chuàng)走廊規(guī)劃落地，啟動雉水科學(xué)城、龍游灣科創(chuàng)智谷、磨頭“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”建設(shè)，加緊青年人才公寓國際社區(qū)建設(shè)，推動皋加速科創(chuàng)園、氫能產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)專業(yè)化“眾創(chuàng)空間、孵化器”，培育省級以上孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間超10家，其中專業(yè)孵化器3家。支持正海磁材、高壓電器建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)（分）中心，新瑞藥業(yè)建設(shè)省級企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，鼓勵寶眾寶達(dá)、星球石墨、森松重工等龍頭企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮“飛地孵化器”優(yōu)勢，深度對接清華大學(xué)、上海交大、“大零號灣”等科創(chuàng)資源，加強(qiáng)與東方富海、君桐資本等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，落戶優(yōu)質(zhì)高校成果轉(zhuǎn)化項目30個。
激發(fā)高效能創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)省級創(chuàng)新型示范縣市建設(shè)，完善科技創(chuàng)新雙月例會制度，確?？萍贾攸c(diǎn)指標(biāo)進(jìn)入南通第一方陣。實(shí)質(zhì)性運(yùn)行科創(chuàng)投四大業(yè)務(wù)板塊，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資項目12個。持續(xù)推進(jìn)“蘇科貸”“高企融資服務(wù)直通車”和科技擔(dān)保服務(wù)，確保新增貸款20億元。加快青年友好型城市建設(shè)，深入實(shí)施“雉水英才”引進(jìn)計劃，力爭引進(jìn)頂尖專家和高端團(tuán)隊6個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50名、高校畢業(yè)生4700人以上，培養(yǎng)技能型人才7000人。弘揚(yáng)沙元炳企業(yè)家精神，實(shí)施中生代企業(yè)家“磐石”工程、新生代企業(yè)家“雛鳳”工程，全面加強(qiáng)民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。
四、堅定不移以規(guī)劃引領(lǐng)建管，推動功能與品質(zhì)內(nèi)外兼修，全力建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的現(xiàn)代化城市。持續(xù)優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌城市建設(shè)管理，讓城市更加精致、更顯品位、更有溫度。
促進(jìn)城市功能品位提升。細(xì)化國土空間總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)西片區(qū)建設(shè)，啟動如泰運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河等重點(diǎn)景觀工程，建成桃源路、濱河南路等8條城市道路，完成北門大橋重建。高品質(zhì)建設(shè)安置房85萬平方米，探索推動安置房產(chǎn)權(quán)辦理和富余安置房源市場化銷售。完成“新開工15.4萬平方米、完工7萬平方米”老舊小區(qū)改造任務(wù)，推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)有居住小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。深化東如高速和如常高速前期研究，全面推進(jìn)北沿江高鐵、張靖皋長江大橋、通皋大道二期、S226南段等重大交通工程，啟動滬陜高速如皋港東互通、如皋西站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。
深化城市精致精細(xì)管理。積極創(chuàng)建全國文明典范城市，深入開展文明交通、市容環(huán)境、物業(yè)管理等專項整治提升行動，啟動城區(qū)環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)中心建設(shè)。全面推廣生活垃圾分類，“三定一督”試點(diǎn)小區(qū)占比達(dá)80%。完善住宅小區(qū)違建源頭發(fā)現(xiàn)和管控機(jī)制，大力提升鎮(zhèn)（區(qū)、街道）業(yè)委會組建率。持續(xù)擴(kuò)大既有住宅加裝電梯覆蓋面。加強(qiáng)小區(qū)電瓶車管理。探索智慧停車新模式，新增停車泊位200個。
厚植城市歷史文化底蘊(yùn)。加快國家歷史文化名城申報進(jìn)程，完成歷史文化名城、東大街和武廟歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，支持白蒲、丁堰申報國家、省歷史文化名鎮(zhèn)。推動集賢里文化廣場品質(zhì)提升，持續(xù)開展古運(yùn)鹽河（古掘溝）如皋段考古挖掘，啟動通揚(yáng)運(yùn)河博物館、古運(yùn)鹽河遺址公園規(guī)劃設(shè)計，李昌鈺刑偵科學(xué)博物館二期開館運(yùn)營。有序推進(jìn)文物保護(hù)單位核查和歷史建筑遴選，新增文物保護(hù)單位50處、歷史建筑30處。
五、堅定不移以振興助力共富，推動強(qiáng)村與富民互促共進(jìn)，全力繪就魚米之鄉(xiāng)的新時代畫卷。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合力打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更優(yōu)更強(qiáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食播種面積穩(wěn)定在150萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.9萬畝，完成“旱改水”5000畝，爭創(chuàng)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范市。因地制宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快花木盆景和“三黑三白”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，建成黑塌菜標(biāo)準(zhǔn)化基地8000畝，新增“黑豬”養(yǎng)殖示范基地2個。放大“蘇？皋長壽”、國家地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)拓展特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險覆蓋面，打造省、南通農(nóng)產(chǎn)品品牌各1個。
推動農(nóng)民口袋更鼓更實(shí)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村培育，扎實(shí)開展“百企聯(lián)百村”行動，探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)等新路徑，促進(jìn)村集體收入穩(wěn)步增長。深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易和農(nóng)村宅基地網(wǎng)上審批改革試點(diǎn)。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特色消費(fèi)、體驗(yàn)服務(wù)、直播電商、數(shù)字賦能等新增長點(diǎn)，推廣“新型主體+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，培育南通市級以上示范家庭農(nóng)場10家、合作社6家。
推動農(nóng)村面貌更美更靚。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，常態(tài)長效推進(jìn)“4+2+N”專項整治，有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理提升，建成分散農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施10000戶，村（社區(qū)）垃圾分類覆蓋率達(dá)80%。啟動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建，新建、改造污水管網(wǎng)15公里。健全河道長效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道120公里。完成農(nóng)路提檔升級40公里、安防68.7公里、通居路40公里，改造農(nóng)村危橋10座，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣。全面推廣鄉(xiāng)村治理積分制，持續(xù)提升治理水平。新增省級特色田園鄉(xiāng)村1個。
六、堅定不移以改革激發(fā)活力，推動開放與開發(fā)高效聯(lián)動，全力融入內(nèi)聯(lián)外通的戰(zhàn)略大格局。以更大氣魄深化改革開放，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多紅利、打開更廣空間、注入更強(qiáng)動能。
優(yōu)化營商環(huán)境塑品牌。深入打造“如皋如意”營商環(huán)境品牌，縱深推進(jìn)“放管服”改革，確保營商環(huán)境評價保持全省前列。深化“無證明城市”建設(shè)，全面加強(qiáng)電子證照應(yīng)用，擴(kuò)大“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”覆蓋面，推動更多事項集成辦理，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“異地通辦”，不斷提升群眾辦事便利度。完善信用風(fēng)險分級分類評價指標(biāo)體系，持續(xù)拓展應(yīng)用場景，深化“信用+雙隨機(jī)”融合監(jiān)管模式，常態(tài)化運(yùn)行公平競爭審查智慧化監(jiān)測平臺，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
擴(kuò)大雙向開放提能級。持續(xù)提升使用外資規(guī)模和質(zhì)量，推動空氣化工、華亙等超3000萬美元外資項目盡快落地，引導(dǎo)森松重工、亞太森博等現(xiàn)有外資企業(yè)利潤再投資，確保實(shí)際使用外資超4億美元。充分釋放RCEP實(shí)施紅利，開展線上線下全方位貿(mào)易促進(jìn)活動，引導(dǎo)企業(yè)用足用好出口信用保險等政策工具，大力培育跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)350億元。推動如皋港保稅物流中心提質(zhì)增效，開辟國際國內(nèi)航線2條，集裝箱吞吐量突破60萬標(biāo)箱。
做強(qiáng)園區(qū)載體強(qiáng)支撐。圍繞“六個一”目標(biāo)，推動各類園區(qū)集約集聚發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)與上海嘉定、臨港片區(qū)等開展氫能產(chǎn)業(yè)深度合作，加快建設(shè)中瑞智能（如皋）制造合作創(chuàng)新園，加速集聚一批汽車及零部件、電力及智能裝備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。深化高新區(qū)與上海交大等“雙飛地”合作，實(shí)施四大專業(yè)園區(qū)“創(chuàng)新引領(lǐng)”工程，持續(xù)深耕智能制造、合成生物、精密光學(xué)、軟件與信息服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持長江鎮(zhèn)與張家港保稅區(qū)合作共建，發(fā)展壯大化工園區(qū)電子新能源材料、油脂化工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動港產(chǎn)城深度融合。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和閑置廠房盤活利用，努力建設(shè)定位清晰、配套完善、效益倍增的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
七、堅定不移以綠色扮靚城市，推動保護(hù)與發(fā)展良性互動，全力打造生態(tài)宜居的區(qū)域新樣板。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
夯實(shí)美麗如皋的生態(tài)基底。加強(qiáng)重要水體保護(hù)、地下水污染防控、關(guān)鍵斷面水質(zhì)監(jiān)測，鞏固提升區(qū)域水環(huán)境治理成效，繼續(xù)實(shí)施通揚(yáng)運(yùn)河整治工程，確保市考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例繼續(xù)保持100%。強(qiáng)化PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，開展建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、車船污染治理，推進(jìn)長江罐區(qū)和九華鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)VOCs整治，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，確保PM2.5、空氣優(yōu)良率達(dá)到省定目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，做好危險廢物規(guī)范化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)地塊風(fēng)險評估和治理修復(fù)，保障土壤環(huán)境安全。
打造綠色轉(zhuǎn)型的碳匯空間。系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，嚴(yán)把“兩高”項目審批準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)紡織印染等8大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、清潔能源替代，創(chuàng)建省級以上綠色工廠3家。加快推進(jìn)整市（縣）屋頂分布式光伏建設(shè)，工業(yè)企業(yè)可利用建筑屋頂應(yīng)裝盡裝。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，讓建設(shè)綠色家園成為廣大居民自覺行動。
構(gòu)筑綠水青山的生態(tài)屏障。堅定不移抓好長江大保護(hù)，落實(shí)長江禁捕退捕長效管控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)龍游灣生態(tài)景觀帶建設(shè)。加強(qiáng)森林資源管理和濕地保護(hù)修復(fù)，新增植樹造林3950畝，創(chuàng)建省級綠美村莊3個。健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價考核、責(zé)任追究等機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)和損害賠償制度，不斷放大執(zhí)法司法聯(lián)動效應(yīng)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局。
八、堅定不移以安全保障發(fā)展，推動防范與化解兩手齊抓，全力譜寫和諧穩(wěn)定的社會新篇章。始終恪守底線思維，精準(zhǔn)主動防范化解風(fēng)險隱患，讓安全穩(wěn)定成為最有力的發(fā)展保障。
有力有序抓好疫情防控。落細(xì)落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”要求，常態(tài)化抓好疫情監(jiān)測，提升應(yīng)急處置水平。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、發(fā)熱診室應(yīng)設(shè)盡設(shè)，鞏固基層首診防線。抓好醫(yī)療資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障120生命通道高效暢通，強(qiáng)化重癥救治準(zhǔn)備，確保重癥患者應(yīng)收盡收。加大重點(diǎn)醫(yī)藥資源統(tǒng)一調(diào)配力度，強(qiáng)化“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，推進(jìn)老年人新冠疫苗接種，筑牢健康免疫屏障。
一以貫之化解風(fēng)險隱患。持續(xù)推進(jìn)債務(wù)管理三年攻堅，實(shí)行融資成本上限控制，強(qiáng)化經(jīng)營性債務(wù)制度性管控，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)，壓降融資平臺30%以上。持續(xù)深化國資國企改革，加快推進(jìn)專業(yè)化整合、市場化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，鼓勵國企與央企、民企交流合作，探索經(jīng)營性不動產(chǎn)的資產(chǎn)證券化。持續(xù)做好非法集資防范化解處置工作，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，加大問題樓盤處置力度，切實(shí)維護(hù)購房者合法權(quán)益。
常態(tài)長效提升本質(zhì)安全。深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，扎實(shí)開展“本質(zhì)安全提升”三年行動。全面落實(shí)“制度化管理、實(shí)時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”舉措要求，構(gòu)建“大應(yīng)急、大聯(lián)動、大保障”應(yīng)急指揮體系，建成“1+15+10”基層消防救援網(wǎng)絡(luò)和市應(yīng)急救援物資儲備中心。堅持源頭治理，統(tǒng)籌抓好公共衛(wèi)生、食品藥品、校園內(nèi)外等領(lǐng)域安全監(jiān)管，精準(zhǔn)實(shí)施危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房和道路交通專項整治，切?shí)推進(jìn)防汛防臺減災(zāi)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
九、堅定不移以服務(wù)優(yōu)化供給，推動普惠與提質(zhì)統(tǒng)籌兼顧，全力交出群眾滿意的時代必答卷。堅持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，更好滿足群眾對美好生活的向往。
多層次健全保障體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌各類群體高質(zhì)量充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人以上。完善“一老一小”服務(wù)保障體系，推動申丞護(hù)理院養(yǎng)老公寓、未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，建成城市街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心2家、農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)12家。深化“身后一件事”改革，市殯儀服務(wù)中心建成使用。支持城鄉(xiāng)居民、家庭農(nóng)場主參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，完善醫(yī)保門診待遇支付政策，深化長期照護(hù)保險制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，落實(shí)好社會救助、撫恤優(yōu)待、大病保險等托底政策。
多領(lǐng)域優(yōu)化公共服務(wù)。聚力“高質(zhì)量教育樣板城市”創(chuàng)建，加快推進(jìn)仙鶴幼兒園、如皋初中新校區(qū)等工程建設(shè)，扎實(shí)開展高品質(zhì)示范（特色）高中、高水平高職院校、技師學(xué)院創(chuàng)建，認(rèn)真做好“雙減”工作，加強(qiáng)青少年身心健康教育，推動全域均衡向全階優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)。深入實(shí)施健康如皋行動，深化緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快建設(shè)新區(qū)醫(yī)學(xué)中心、精防院等重點(diǎn)工程，推動人民醫(yī)院、中醫(yī)院三級甲等醫(yī)院創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“書香如皋”，打造立體多樣的全媒體傳播體系，啟動安定書院、李漁文化空間建設(shè)，完成紀(jì)錄片《沙元炳》攝制工作，建成廣電智慧鎮(zhèn)3個。辦好南通支云足球主場賽事、“夢百合杯”世界圍棋公開賽等特色品牌賽事。
多維度創(chuàng)新社會治理。實(shí)施數(shù)字政府三年行動，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建成社會治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“市鎮(zhèn)村一體化指揮、信訪矛盾綜合化解、公共法律綜合服務(wù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險防控”四大治理平臺一體運(yùn)行。全面開展“八五”普法，持續(xù)推進(jìn)社會矛盾風(fēng)險隱患大排查大起底大化解、“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解行動，落實(shí)初信初訪半月結(jié)、重信重訪提級辦機(jī)制，努力創(chuàng)成全國信訪工作示范縣（市）?？v深推進(jìn)“平安中國建設(shè)示范縣市”創(chuàng)建，持續(xù)優(yōu)化安民惠企、公平穩(wěn)定的法治環(huán)境，著力深化立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
擁抱新時代、開啟新征程。我們將以黨的二十大精神為指引，永葆趕考的清醒和謹(jǐn)慎，堅守為民的立場和情懷，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
一、把牢理想信念之舵，以使命必達(dá)的決心奮進(jìn)新征程。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立根鑄魂，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終牢記“三個務(wù)必”，躬身踐行“五個必由之路”，全面把握“六個堅持”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過程、各領(lǐng)域，堅決落實(shí)黨中央和省市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
二、弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，以善作善成的擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)新征程。牢固樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，時刻保持“時時放心不下”的責(zé)任感，全面增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)?shù)摹鞍朔N本領(lǐng)”“七種能力”。大力弘揚(yáng)如皋治沙精神，踐行“真抓實(shí)干、馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)，保持“人一之我十之”的勁頭，挑重?fù)?dān)、扛重責(zé)，以干部的“辛苦指數(shù)”換來全市的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。深化落實(shí)“三項機(jī)制”，大力整治官僚主義、形式主義，不斷錘煉敢于斗爭、善于斗爭的作風(fēng)，切實(shí)提升政府工作效能。
三、擔(dān)好依法行政之責(zé)，以行止有度的自覺奮進(jìn)新征程。強(qiáng)化法治意識，加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)清單規(guī)范化管理，推動政務(wù)公開向深層次延伸。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。深化基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入踐行全過程人民民主，依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。
四、繃緊廉潔從政之弦，以風(fēng)清氣正的生態(tài)奮進(jìn)新征程。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委具體辦法，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。帶頭過緊日子，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，狠抓國企、金融、融資、開發(fā)園區(qū)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全力打造風(fēng)清氣正的政府形象。
各位代表，關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄！讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，持續(xù)弘揚(yáng)如皋治沙精神，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快建設(shè)南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化如皋新實(shí)踐而團(tuán)結(jié)奮斗！
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名詞解釋
1.三區(qū)三線：指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，以及對應(yīng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
2.“無證明城市”建設(shè)：指大力推行“免證辦事”，凡是可以通過數(shù)據(jù)查詢、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式解決的證明材料，不再要求企業(yè)和群眾提供，實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”的升級。
3.三定一督：指“定時定點(diǎn)定人督導(dǎo)”，是一種垃圾分類的源頭開展模式，實(shí)行“三定一督”的小區(qū)，將原小區(qū)樓道及道路兩旁的垃圾桶撤除，另外選取適合的位置設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，投放點(diǎn)在固定時間開放，在開放時間段，每個投放點(diǎn)有督導(dǎo)員及志愿者現(xiàn)場指導(dǎo)居民分類投放。
4.雙減：指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
5.公共安全重大隱患“三清”專項行動：指開展道路交通、群租房和出租廠房、基層消防三大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全力消除重點(diǎn)領(lǐng)域各類公共安全風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)重大隱患動態(tài)清零。
6.三年大灶：指黨中央國務(wù)院部署開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
7.“一二三五”交通新格局：指“一個深水良港、兩條過江通道、三座高鐵站點(diǎn)、五條高速公路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐新格局。
8.“揭榜掛帥”項目：指把需要攻堅的“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)項目以發(fā)榜形式面向全社會揭榜招標(biāo)的項目。
9.飛地孵化器：指根據(jù)區(qū)域的不同需求，通過地方政府主動在經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、要素更豐富的區(qū)域設(shè)立孵化基地，吸引優(yōu)質(zhì)項目，搭建“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新”平臺。
10.三黑三白：指黑塌菜、黑豬、黑魚和大米、白蘿卜、黃芽菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
11.“4+2+N”專項整治：指農(nóng)村人居環(huán)境整治中，開展的“無建筑垃圾、無露天旱廁、無破落建筑、無漁網(wǎng)魚籪”4無整治，“河坡種養(yǎng)、公共空間草堆”2類整治，“垃圾分類、河道管護(hù)、路田分離、三線三棚、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治、村容村貌提升”等其他N項工作。
12.六個一：指專業(yè)化園區(qū)建設(shè)應(yīng)具備的六個方面要求，即1支專業(yè)化的招商服務(wù)團(tuán)隊、1個接地氣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商圖譜、1-2支的產(chǎn)業(yè)基金、1個在行業(yè)內(nèi)有地位的論壇或展會、1個公共研發(fā)平臺、1個檢驗(yàn)檢測中心。
13.三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
14.“1+15+10”基層消防救援網(wǎng)絡(luò)：指建立以1支國家綜合性消防救援隊伍為核心，15個政府專職消防站為脈絡(luò)，10個小型消防站補(bǔ)盲的基層消防救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“消防救援力量接警后5分鐘到達(dá)轄區(qū)邊緣”目標(biāo)。
15.城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”：指依托數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，優(yōu)化城市管理體系和管理流程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)統(tǒng)攬全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。