政府工作報告
--2017年1月12日在如皋市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 何益軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十六屆市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2016年工作情況及五年工作回顧
過去的一年，我們以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為指引，深入貫徹市委的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，自覺踐行新理念，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一、經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值900億元、增長10.1%，增幅南通領(lǐng)先。全面實施“營改增”，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入71.2億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。項目農(nóng)業(yè)投入46.5億元。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)2.2萬畝、家庭農(nóng)場經(jīng)營面積9.5萬畝。新增“三品”31個，“香堂芋”獲國家地理標(biāo)志商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口增長35%。獲評國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范市?；敬笫澜绔@批“國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)”。工業(yè)運行平穩(wěn)向好。完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售940億元、增長10.8%。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)36家、億元企業(yè)9家。建筑業(yè)實現(xiàn)施工總產(chǎn)值958億元，企業(yè)重組取得進展，市場開拓難中求進，在手合同額增長298%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售（不含房地產(chǎn)）760億元，總量、增量、增速均居南通第一?！八拇筚Q(mào)易平臺”交易總額326億元。預(yù)計全社會消費品零售總額341.1億元、增長10.9%，各項存款余額1148億元，貸款余額715億元。完成旅游綜合收入118.2億元、增長15.4%，被列入“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。
二、轉(zhuǎn)型升級成效顯現(xiàn)。創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。預(yù)計全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.52%，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高1.6、1.3個百分點。萬人發(fā)明專利擁有量達15.3件。新增省級各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺7個，科技立項188項，獲扶持資金5100萬元。新引進國家級人才10名，新入選省“雙創(chuàng)”人才6名，人才綜合競爭力居全省縣（市）第八。標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺階，成立全國食品機械安全衛(wèi)生、智能化制革機械2個標(biāo)準(zhǔn)化工作組，力星鋼球獲批籌建全國滾動軸承標(biāo)委會滾動體分委會。恒康家居成為全市首家主板上市企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)快速集聚。新增軟件和信息服務(wù)、電子信息、東升石材等3個南通市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如皋港現(xiàn)代綜合物流園被認(rèn)定為首批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。開發(fā)區(qū)獲評國家國際科技合作基地。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群獲批省特色產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)合國開發(fā)計劃署“氫經(jīng)濟示范城市”項目落戶我市。項目投入加快推進。完成固定資產(chǎn)投資574億元、增長14%，其中規(guī)模工業(yè)投入327億元、增長12.5%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目76個。完成技改投入215億元，占規(guī)模工業(yè)投入的65.6%。新增國家級兩化融合管理貫標(biāo)試點企業(yè)、省兩化融合示范區(qū)各1家。恒康家居模塑車間獲批省智能車間。節(jié)能減排取得成效。組織實施17個節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目。23家污染企業(yè)被依法關(guān)停并轉(zhuǎn)，11家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排完成省下達目標(biāo)任務(wù)。PM2.5平均濃度下降18.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達74.3%，提高5.4個百分點。
三、改革開放縱深推進。重點改革有序?qū)嵤?。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)25家，房地產(chǎn)去庫存周期降至18個月，工業(yè)企業(yè)直接融資16.9億元，通過減稅降費等措施降低企業(yè)成本10.8億元。深入推進“三證合一”“一照一碼”登記制度，新登記企業(yè)增長超20%。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。獲國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新特色鎮(zhèn)項目1個。獲批全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市，累計發(fā)放貸款1.3億元。對外開放更加深入。新批外資項目35個，實現(xiàn)到賬外資3.2億美元。預(yù)計外貿(mào)進出口25.2億美元，其中出口20.1億美元。新增服務(wù)外包企業(yè)110家，完成服務(wù)外包執(zhí)行額18億元，分別增長162%、33.3%。境外投資1.3億美元。外經(jīng)營業(yè)額3.6億美元、增長14.3%。載體功能加速提升。高新區(qū)與CSIP開展全面合作，“開源空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家北斗應(yīng)用技術(shù)公共服務(wù)平臺成功落戶。如皋港保稅物流中心（B型）開關(guān)運行，如皋港至廣州港水鐵聯(lián)運、皋申快航成功開通。港口吞吐量突破5000萬噸、增長42%，完成集裝箱吞吐量6.5萬標(biāo)箱、增長124%。海事、海關(guān)、國檢、邊檢等口岸查驗單位高效運轉(zhuǎn)。
四、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。交通建設(shè)進程加快。完成交通投入8.2億元。啟動通皋大道規(guī)劃建設(shè)，完成項目選址和工程方案。355省道改造工程基本竣工。高鐵站房投入使用，站前廣場基本建成。城市建設(shè)不斷加快。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元，修建育賢路、新民路等6條市政道路，新增綠化面積56公頃。新城吾悅廣場等城建項目加快建設(shè)。商品房開工建設(shè)118.6萬平方米，完成銷售120.2萬平方米、增長39.8%。完成搬遷55.2萬平方米，貨幣化安置率達43.6%。城市管理常態(tài)長效機制進一步健全，完成城市環(huán)境綜合整治“931”工程，福壽路創(chuàng)成省級城市管理示范路。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。10個鎮(zhèn)累計完成投入4413萬元，白蒲獲批省特色景觀旅游名鎮(zhèn)，2個自然村被列入省級傳統(tǒng)村落。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。通過國家節(jié)水型城市考核驗收，成為省海綿城市建設(shè)試點。推進城區(qū)水系清潔暢通工程，茅雉河綜合整治啟動實施。加大農(nóng)村面源污染整治力度，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃?！捌呶灰惑w”長效管護機制高效運行，南通考核持續(xù)領(lǐng)先。秸稈機械化還田率達73.5%。新增成片造林綠化1.38萬畝。
五、民生事業(yè)保障有力。人民生活得到改善。新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)2237人、就業(yè)7682人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4398人，獲評省創(chuàng)業(yè)型示范城市。成為省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點市。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%，增幅南通領(lǐng)先。社會保障不斷加強。超額完成社保擴面任務(wù)，職工“五險”覆蓋率達98%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險動態(tài)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新增被征地農(nóng)民保障做到即征即保。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育現(xiàn)代化示范區(qū)綜合監(jiān)測得分全省領(lǐng)先。普通高考本二以上上線率79.7%。職教對口高考本科上線人數(shù)占全省1/7。建成長江高級中學(xué)，北外附屬如皋龍游湖外國語學(xué)校開工建設(shè)。被表彰為省促進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進市。村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公有化率達81.2%，市120急救指揮中心投入運行。居家智慧養(yǎng)老提供免費上門服務(wù)2.6萬人次。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)基層綜合性文化服務(wù)中心67個，李昌鈺刑偵科學(xué)博物館建成開館，成功承辦中乙足球聯(lián)賽開幕式和全國老將田徑錦標(biāo)賽。預(yù)計文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%，保持南通領(lǐng)先。被國際自然醫(yī)學(xué)會授予“國際健康養(yǎng)生勝地”稱號。鞏固提升“五道”醫(yī)療保障水平等10件為民辦實事項目有序推進。
六、和諧社會加快構(gòu)建。精神文明建設(shè)扎實推進。深入開展系列文明創(chuàng)建活動，愛心城市品牌效應(yīng)持續(xù)放大，書香如皋建設(shè)成效顯著。民主法制建設(shè)不斷完善?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，法惠民生“十百千萬”工程被評為南通市法治惠民實事項目。依法組織新一屆村（居）委會選舉。獲評省級和諧社區(qū)建設(shè)示范市。社會治理水平有效提升。立體化治安防控體系不斷完善，社會大局保持平安穩(wěn)定，公眾安全感達96.5%?！瓣柟庑旁L”扎實推進，公眾訴求渠道進一步暢通，市長公開電話辦結(jié)率達97%。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。政府自身建設(shè)全面加強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，強化政府監(jiān)察工作，加強審計監(jiān)督。被評為省公眾參與行政程序建設(shè)示范單位。統(tǒng)計、物價、公共資源管理、機關(guān)事務(wù)管理、電子政務(wù)、信息公開、人防、應(yīng)急、科協(xié)、檔案、史志等工作不斷加強。國防動員、征兵、雙擁工作成績顯著。外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教和婦女兒童、青少年、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，剛剛過去的一年是第十六屆市政府的收官之年。五年來，我們凝聚全市人民的智慧和力量，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好地完成了確定的目標(biāo)任務(wù)，向全市人民交上了一份厚厚的答卷。
這是一份關(guān)于“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的答卷。五年來，我們始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)，區(qū)域綜合實力顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)比由9:54:37調(diào)整到7:48:45。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全部工業(yè)應(yīng)稅銷售年均分別增長11.6%、9%、5.7%。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別提高3.9個、7.9個百分點。建成軟件、輸變電裝備等3個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。先后躋身國家科技百強縣（市）、國家科技進步先進縣（市）。成功獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）排名前移至第23位。
這是一份關(guān)于“改革開放”的答卷。五年來，我們始終把改革開放作為核心動力，搶抓機遇添優(yōu)勢，發(fā)展后勁不斷增強。穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法、土地征使用制度等14項國家、省級改革試點。統(tǒng)籌推進商事制度、財稅體制、開放型經(jīng)濟等改革。基本實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法”“一個中心管檢測”。蘇中國際集裝箱碼頭、如皋港保稅物流中心建成運營。累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口155.3億美元，利用外資15億美元。新增外貿(mào)企業(yè)205家。農(nóng)產(chǎn)品出口保持南通第一、全省領(lǐng)先。建成省農(nóng)村電子商務(wù)示范市。雙馬化工建成首家省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級高新區(qū)正式掛牌。
這是一份關(guān)于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的答卷。五年來，我們始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為重要路徑，綜合施策促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體步伐明顯加快。行政區(qū)劃調(diào)整順利實施，形成了“1146”城鄉(xiāng)發(fā)展布局。城鎮(zhèn)化率從49.8%提高到56.5%，中心城區(qū)面積和人口年均分別遞增1.5個、2個百分點。百平方公里公路網(wǎng)高于省平均水平111公里，在全國縣級市中率先推廣“微公交”運營模式，公交出行分擔(dān)率提高到7.4%。4個鎮(zhèn)獲批南通市級中心鎮(zhèn)，2個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，白蒲成為全國建制鎮(zhèn)示范試點。顧莊社區(qū)獲評中國最美鄉(xiāng)村，朱家橋村成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。建成全國衛(wèi)生城市、江蘇歷史文化名城。獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。
這是一份關(guān)于“綠色生態(tài)”的答卷。五年來，我們始終把綠色發(fā)展作為關(guān)鍵導(dǎo)向，持之以恒優(yōu)生態(tài)，人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。環(huán)保投入連續(xù)多年超過同期GDP的3.5%。萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排達到省定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)紅線保護區(qū)域達國土面積的22.3%。龍游湖風(fēng)景區(qū)、龍游河生態(tài)公園建成對外開放。城市綠化覆蓋率由40.3%提升到43.7%，林木覆蓋率達25%。市區(qū)生活污水處理率90%以上?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在70%以上。建成國家生態(tài)市、江蘇人居環(huán)境獎城市，獲評中國花木之鄉(xiāng)、中國最佳休閑小城。
這是一份關(guān)于“民生保障”的答卷。五年來，我們始終把增進福祉作為根本追求，矢志不渝惠民生，百姓幸福指數(shù)持續(xù)攀升。財政民生投入占比保持80%以上，累計實施為民辦實事項目50件。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長58.9%、64.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。創(chuàng)新實施“五道”醫(yī)療保障線。義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建成率達94.7%，高考本二以上上線率連續(xù)三年居全省第一?；竟残l(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，創(chuàng)成三級醫(yī)院2家。建成全國義務(wù)教育基本均衡縣（市）、全國文化先進縣（市）、全國群眾體育先進單位。成為全國文明城市提名城市。入選中國最具幸福感縣級城市前十強。蟬聯(lián)“中國百強公益慈善城市”。
這是一份關(guān)于“服務(wù)效能”的答卷。五年來，我們始終把自身建設(shè)作為堅實保障，敢于創(chuàng)新轉(zhuǎn)職能，公共服務(wù)效能加速提升。完善政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則，提高科學(xué)決策能力。實施政府機構(gòu)改革，制定并公布“五張清單”，全面取消非行政許可審批事項，承接上級下放審批事項109項、取消審批事項155項。創(chuàng)新實施工業(yè)項目開工許可“五十天辦結(jié)制”。加強政府性投資工程管理，政府債務(wù)得到有效壓降。主動向人大、政協(xié)匯報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，自覺接受監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議1642件、政協(xié)委員提案1949件，滿意和基本滿意率分別達98.9%、99.6%。市政府連續(xù)多年被評為省依法行政先進單位。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，為民務(wù)實清廉良好形象不斷提升。
各位代表，盤點過往，我們感懷付出的艱辛和收獲的喜悅。五年的成績來之不易，這是全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致、攻堅克難、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，正視發(fā)展問題，才能找準(zhǔn)突破的路徑。從當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，對照全面小康社會指標(biāo)體系，我們?nèi)匀淮嬖谝恍皢栴}清單”：經(jīng)濟總量及均量仍然偏小，財政增速放緩，收支矛盾凸顯；依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展的態(tài)勢尚未形成，產(chǎn)業(yè)層次提升還需加快；重大項目儲備較少，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈新開工項目有效投入不足；土地、岸線等資源利用效率不高，發(fā)展方式還顯粗放；現(xiàn)有文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給與百姓的期望還有差距；生態(tài)環(huán)境保護和治理面臨著較大挑戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量改善問題尤為突出；政府服務(wù)水平仍有較大提升空間，政府自身建設(shè)還需加強。對此，我們將切實采取有效措施，認(rèn)真加以改進解決。
今后五年工作發(fā)展目標(biāo)和總體思路
今后五年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是全面建成小康社會的決勝期。在這開篇的時間節(jié)點上，只要我們按照市委確定的目標(biāo)定位，凝心聚力，順勢而為，一件一件抓落實，一年一年求突破，那些屬于未來如皋的“精彩故事”必將如約而至。今后五年，如皋將邁入世界級都市圈同城發(fā)展新時代。滬通、鹽通、通蘇嘉、沿江高鐵環(huán)線和過江通道的建設(shè)，為我市策應(yīng)新一輪長三角一體化、上海建設(shè)“五大中心”等國家戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件，我們將依托產(chǎn)業(yè)、載體、文化三大基礎(chǔ)，用好靠江、靠海、靠上海三大優(yōu)勢，積極推進跨江融合，接軌上海，主動承接高端產(chǎn)業(yè)、資本、人才等生產(chǎn)要素，著力建設(shè)“上海北大門”宜居宜業(yè)的“城市客廳”。今后五年，如皋將迎來六大重點產(chǎn)業(yè)齊頭并進新局面?！笆濉币詠?，我市增長動力更加強勁、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合實力更加雄厚，這為我們今后實現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。站在新的歷史起點上，我們堅持把“六大重點產(chǎn)業(yè)”作為經(jīng)濟發(fā)展主引擎，推動大智造產(chǎn)業(yè)高端化、大物流產(chǎn)業(yè)國際化、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚化、大健康產(chǎn)業(yè)品牌化、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、大旅游產(chǎn)業(yè)全域化，實現(xiàn)發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型、高效型和融合型轉(zhuǎn)變，致力打造如皋經(jīng)濟“升級版”。今后五年，如皋將肩負(fù)蘇中新一輪發(fā)展排頭兵新使命。2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)我們向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，這就要求經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化發(fā)展更加繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會治理更加完善。南通市委、市政府對我們提出爭當(dāng)“蘇中新一輪發(fā)展排頭兵”“轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”“生態(tài)宜居的示范區(qū)”和“走在南通全面建成小康社會前列”的奮斗目標(biāo)，“走在前列”的要義就是發(fā)展水平更高、群眾獲得感更強。我們將以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，頑強拼搏，負(fù)重奮進，推動實現(xiàn)新“六城同創(chuàng)”目標(biāo)，即創(chuàng)成：全國文明城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎城市、國家全域旅游示范區(qū)，顯著提升城市綜合競爭力和影響力。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以六大重點產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，致力推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、聚焦富民，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力走在南通全面建成小康社會前列。
今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：爭當(dāng)“蘇中新一輪發(fā)展排頭兵”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入中稅收收入年均增長10%以上；服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售年遞增20%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售年遞增15%以上，社會消費品零售總額年遞增10%以上，實際利用外資、外貿(mào)進出口年遞增5%以上，居民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”不斷充實。爭創(chuàng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重47.5%以上。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重2.75%以上，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重32.5%、48%以上，新增省級智能車間12個，力爭打造2~3家具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。爭創(chuàng)“生態(tài)宜居的示范區(qū)”，萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排完成上級下達任務(wù)，PM2.5平均濃度降至45微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良率75%以上，地表水Ⅲ類以上水質(zhì)比例70%以上，城市綠化覆蓋率45%以上，林木覆蓋率25.5%以上，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)南通領(lǐng)先。走在南通全面建成小康社會前列，按照全面建成小康社會目標(biāo)要求，提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)，老百姓富裕程度、生活質(zhì)量明顯提高，率先建成省教育現(xiàn)代化示范區(qū)，就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系進一步健全，居民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定、充滿活力。
圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今后五年的總體工作思路是：一是始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級中提高質(zhì)量效益。積極創(chuàng)建全國縣級標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點城市，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。與大院大所開展深度合作，整合公共測試中心、技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心、中試基地等資源，健全咨詢、風(fēng)投、私募、擔(dān)保等中介服務(wù)，建設(shè)市級科技創(chuàng)新中心，形成以創(chuàng)新為主動力的發(fā)展模式。二是始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。中心城市堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、現(xiàn)代功能、文旅特色、生態(tài)環(huán)境、治理服務(wù)“六個優(yōu)化”，圍繞“一年打基礎(chǔ)、三年見雛形、五年初見效”的發(fā)展目標(biāo)，加快推進新城建設(shè)，推動城市由外延型向內(nèi)涵型、功能型向生態(tài)型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提升城市首位度。各鎮(zhèn)堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與資源稟賦融合，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。推進快速路、主干路、微循環(huán)建設(shè)，構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的交通格局，基本建成組團和環(huán)城快速路網(wǎng)，城區(qū)交通擁堵狀況有效緩解。三是始終堅持綠色發(fā)展，在提升內(nèi)涵中打造宜居環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，解決突出環(huán)境問題，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，引導(dǎo)世界長壽之都核心優(yōu)勢向健康產(chǎn)業(yè)、歷史文化名城品牌價值向旅游產(chǎn)業(yè)、花木盆景之鄉(xiāng)綠色資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)“變現(xiàn)”。做足“水、綠”兩篇文章，筑牢生態(tài)安全屏障，努力打造“水靈、境綠、城秀”的宜居宜業(yè)健康花園城市。四是始終堅持開放發(fā)展，在深化改革中激發(fā)競爭活力。堅持以開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。實施“三去一降一補”重點任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放大長壽之鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，讓“蘇·皋長壽”“長壽密碼”品牌享譽長三角。深化“放管服”改革，營造有利于“雙創(chuàng)”的大環(huán)境，讓各類市場主體的“微行為”，匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“眾力量”。依托沿江沿海生產(chǎn)力布局交匯的疊加優(yōu)勢，搭建公共服務(wù)平臺，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系。五是始終堅持共享發(fā)展，在聚焦富民中創(chuàng)造美好生活。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為工作追求，抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保小康路上一個不少、一戶不落。采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，統(tǒng)籌做好教育衛(wèi)生、食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等工作，辦好看得見、摸得著的民生實事，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。
2017年主要工作安排
2017年是黨的十九大召開之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是第十七屆市政府履職的開局之年，做好今年工作意義重大。2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元、增長10%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售1000億元以上、增長10%以上，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售力爭1000億元、增長35%左右，建筑業(yè)施工總產(chǎn)值1000億元以上、增長10%以上，一般公共預(yù)算收入71.3億元（營改增后），社會消費品零售總額增長10%以上，實際利用外資3.35億美元，外貿(mào)進出口保持適度增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全社會研發(fā)投入占GDP比重2.55%以上，萬元GDP能耗下降3.4%，PM2.5平均濃度下降4.25%，主要污染物減排完成上級下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好六個方面的工作：
一、更加注重穩(wěn)中求進，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。始終堅持項目建設(shè)不動搖，處理好招商與選資、總量與質(zhì)量的關(guān)系，整合集聚發(fā)展要素，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
突出招商選資。招引產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)化。圍繞“3+3+4”的特色產(chǎn)業(yè)體系，堅持內(nèi)外資與三次產(chǎn)業(yè)并舉，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，做到“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一位分管領(lǐng)導(dǎo)、一個專業(yè)團隊、一支產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。招商區(qū)域精準(zhǔn)化。瞄準(zhǔn)北廣深、歐美日韓等重點區(qū)域，聚焦中字頭、國字號央企和知名民企，加強與臺商協(xié)會分會聯(lián)系，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)契合度好、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。深度對接上海，承接高端制造、金融和服務(wù)外包“溢出”效應(yīng)，加強農(nóng)業(yè)、旅游、建筑等服務(wù)配套，在產(chǎn)業(yè)體系、平臺載體、配套功能上下功夫，支持主功能區(qū)及有條件的鎮(zhèn)與上海開展園區(qū)合作，全方位對接上海創(chuàng)新資源，加快“上海孵化、如皋轉(zhuǎn)化”。實施“1358”工程，即：每個板塊聯(lián)系1個上海街道（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、全市招引30個源自上海的投資項目、農(nóng)產(chǎn)品50%供應(yīng)上海、外來游客80%來自上海。招商管理精準(zhǔn)化。加強招商隊伍建設(shè)，形成“重要崗位干部從招商一線選拔、優(yōu)秀后備干部到招商一線鍛煉”的良性機制。健全信息捕捉、項目評判、跟蹤管理和績效考核機制，落實好項目落戶平臺共用和引薦共享舉措，促進重大項目向?qū)I(yè)化園區(qū)集聚。各板塊領(lǐng)導(dǎo)及招商人員每月外出招商分別不少于5天、20天。招商方法精準(zhǔn)化。組建招商公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，發(fā)揮企業(yè)家、在外能人信息資源優(yōu)勢，促進項目、技術(shù)、資本和人才加速集聚。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策實施項目包裝，改進推介方式，提高招商實效，力爭引進世界500強企業(yè)2家，總投資超1億美元外資項目6個，其中超3億美元項目2個。
狠抓項目建設(shè)。猛攻重大項目。圍繞“新開工億元以上項目100個，結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率70%、達產(chǎn)率60%以上，當(dāng)年開工項目竣工率40%以上”的目標(biāo)，重點推進青年賽麟等4個省重大項目快建設(shè)；加快推進巨業(yè)杭蕭、華燦電訊、榮威二期等60個在建億元項目快竣工；大力推進鍇博新材料、高端MMA、納諾新材料等45個儲備項目快落戶。加大技改投入。引導(dǎo)森松重工、爾昕木業(yè)、元升太陽能等一批存量企業(yè)加大技改力度，鼓勵企業(yè)通過機器換人、設(shè)備更新、智能化改造等途徑，加快裝備工藝水平提升和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批行業(yè)“單打冠軍”。力爭工業(yè)技改、設(shè)備投資占工業(yè)投資比重不低于65%，確保技改投入占銷售收入比重10%以上、規(guī)模企業(yè)技改面達60%。強化關(guān)鍵支撐。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“國字號”優(yōu)勢，加快完善功能平臺、集聚資源要素，培育新能源和新能源汽車千億級產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，努力在全省國家級開發(fā)區(qū)中爭先進位。如皋港區(qū)強化“南通主力港”定位，加快港工貿(mào)一體化、港產(chǎn)城一體化步伐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和深度開發(fā)，全面提升如皋經(jīng)濟發(fā)展“發(fā)動機”地位。高新區(qū)圍繞“科技創(chuàng)新先行區(qū)、城市活力展示區(qū)”目標(biāo)，推動軟件和信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意新高地。如皋工業(yè)園區(qū)高度聚焦城市經(jīng)濟、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)碧水環(huán)繞、生態(tài)宜居的現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
穩(wěn)定外貿(mào)增長。加強政策支持。探索成立授信擔(dān)保平臺，解決外貿(mào)企業(yè)授信擔(dān)保難題，引導(dǎo)更多的外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)本地出口。用好用足促進外貿(mào)回穩(wěn)向好政策，組織企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場、保份額。綜合運用貼息、信保、信貸等措施鼓勵進口。加快東升石材省級進口交易中心建設(shè)，爭取國家級重要資源進口儲備基地落戶。挖掘外貿(mào)潛能。提高機電、服裝、長壽食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口份額。鼓勵企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批境外展示、分撥和服務(wù)中心。重點扶持外貿(mào)企業(yè)前50強，力爭出口超5000萬美元企業(yè)10家。優(yōu)化貿(mào)易方式。拓展保稅物流、倉儲、國際分撥等新型業(yè)務(wù)，做大貿(mào)易總量。探索市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式，形成新的外貿(mào)增量。
扶持實體企業(yè)。加強企業(yè)服務(wù)。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，有針對性地開展政府服務(wù)、要素協(xié)調(diào)，政企攜手共克時艱。堅持“一企一策、特事特辦”，強化行政指導(dǎo)，推行靠前服務(wù)。降低企業(yè)成本。執(zhí)行好“營改增”、困難性減免、研發(fā)費用加計扣除等結(jié)構(gòu)性減稅普惠政策，有效降低企業(yè)稅負(fù)。落實價格調(diào)節(jié)、技能提升、穩(wěn)崗補貼等惠企政策，著力降低制度性交易成本和企業(yè)公共生產(chǎn)性成本。強化要素保障。發(fā)揮銀政企對接、互助基金、擔(dān)保和再擔(dān)保等作用，提高對實體企業(yè)的信貸比例。引導(dǎo)九鼎新材、力星鋼球、南通鍛壓、恒康家居、華燦電訊等上市企業(yè)做大做強。鼓勵明德塑膠、恒康數(shù)控、農(nóng)商行等有條件的企業(yè)申請上市，力爭上市過會1家、報會1家、入軌3家、新三板掛牌5家以上。清理低效用地，盤活存量用地，規(guī)范項目用地聯(lián)合預(yù)審，探索新型供地方式。完成占補平衡、增減掛鉤各3000畝。加強勞動力供需銜接，不斷提高職校畢業(yè)生本地就業(yè)率，勞動力回（外）引5500人。抓好錯峰管理，促進科學(xué)、節(jié)約、有序用電。
二、更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅持“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)。
發(fā)展先進制造業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)高端化。對接“中國制造2025”行動計劃，實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，提升船舶海工、新材料、高端紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新能源汽車、智能裝備、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)。重點推動吉利康迪、湯臣汽配等汽車及零部件企業(yè)協(xié)作制造，做大新能源汽車板塊，優(yōu)化汽車配套產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)國內(nèi)有核心競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。放大氫燃料電池的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向產(chǎn)業(yè)前后端延伸，打造國際知名的氫能產(chǎn)業(yè)高地。推動如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型。新申報馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)4件、名牌產(chǎn)品12個。促進產(chǎn)業(yè)集群化。大力培育神馬科技、海迪科、天鴻鐳射、卓遠機器人等領(lǐng)軍型、成長型龍頭企業(yè)，帶動一批中小企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，凈增規(guī)模企業(yè)50家、億元企業(yè)30家以上。爭創(chuàng)長壽食品、現(xiàn)代物流、軟件信息3個省級，新能源汽車及零部件、船舶海工及配套2個國家級特色產(chǎn)業(yè)集群。促進裝備智能化。加快推進工業(yè)企業(yè)云項目建設(shè)，打造智能制造公共服務(wù)平臺。鼓勵超達科技等企業(yè)加快智能化裝備應(yīng)用，支持思源電氣、天南電力等企業(yè)研發(fā)智能成套設(shè)備。新增工信部兩化融合管理貫標(biāo)試點企業(yè)2家、省級智能車間2家。
集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，建設(shè)高新區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)通道，力爭全市網(wǎng)絡(luò)出口帶寬達500G。推進青軟實訓(xùn)與重點高校軟件學(xué)院合作。積極發(fā)展“云計算”產(chǎn)業(yè)，重視大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，做強如云科技“建筑云”，推動SAP“中小企業(yè)云”、中興網(wǎng)信“眾企云”在我市的應(yīng)用。促進政務(wù)服務(wù)便利化、商事服務(wù)便捷化、社會治理精準(zhǔn)化。支持SAP、軟通動力、凌志軟件等軟件企業(yè)壯大規(guī)模，加強與上海、杭州等外包集聚地的合作，軟件外包執(zhí)行額增長30%以上。在大健康產(chǎn)業(yè)上，持續(xù)放大長壽品牌優(yōu)勢，深入挖掘特色資源，打造長三角大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展以長壽集團等為龍頭的食品保健產(chǎn)業(yè)板塊，引導(dǎo)醫(yī)療器械向健康理療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進以博愛康復(fù)護理院、幸福九號為代表的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“社區(qū)養(yǎng)老”發(fā)展新模式，加強與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，建成如皋海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流合作平臺，促進“健康+農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。在大旅游產(chǎn)業(yè)上，以創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”為契機，按照“一城兩鎮(zhèn)”空間布局，整合配置古城游、長壽游、紅色游和鄉(xiāng)村游等文旅資源，實現(xiàn)全域共建、共融、共享。挖掘千年古城底蘊，積極推進國家歷史文化名城申報工作，開展水繪園5A級風(fēng)景區(qū)資源價值質(zhì)量評審，推進長壽旅游度假區(qū)、長青沙生態(tài)旅游度假區(qū)、長江體育休閑小鎮(zhèn)和白蒲長壽特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造長三角知名健康養(yǎng)生旅游目的地，實現(xiàn)旅游綜合收入增長15%以上。
培育壯大物流業(yè)。優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局。放大公鐵水、江海河聯(lián)運綜合優(yōu)勢，加快區(qū)域貨運樞紐、專業(yè)物流園區(qū)以及末端配送中心建設(shè)，培育一批物流龍頭企業(yè)，完善全市“一中心、三園區(qū)、多節(jié)點”物流新格局。構(gòu)建現(xiàn)代物流生態(tài)鏈。促進電商物流、冷鏈物流、逆向物流等便民、高效、綠色的民生物流有機融合，推進電子商務(wù)、信息服務(wù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，完善城鄉(xiāng)配送體系。增強港口集疏運能力。充分挖掘如皋港樞紐優(yōu)勢，開辟南京、武漢、重慶等班輪航線，新建長源、蘇中等3座2萬噸級以上公用碼頭，整合引導(dǎo)貨主碼頭公用化，擴大公共倉儲能力，加快港口鐵路等貨運通道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建快捷高效的集疏運體系。力爭實現(xiàn)吞吐量5500萬噸、集裝箱10萬標(biāo)箱。提升集聚化國際化水平。全力推進渤商所、長三角石油化學(xué)品、華東煤炭等5個交易中心平臺建設(shè)。支持聯(lián)倉科技打造中國最具公信力倉單服務(wù)平臺。發(fā)揮保稅物流中心優(yōu)勢，依托如皋港現(xiàn)代綜合物流園，著力發(fā)展第三方、第四方物流，打造區(qū)域性貨物集散中心。
做優(yōu)特色大農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，成立國有資本控股、社會資本參與的農(nóng)業(yè)投資平臺，形成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量檢測的核心優(yōu)勢，放大“蘇·皋長壽”品牌效應(yīng)，讓如皋長壽農(nóng)產(chǎn)品、食品在長三角市場覆蓋率和市場美譽度顯著提升，推動市域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)糧的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化“234”產(chǎn)業(yè)布局。加快農(nóng)業(yè)“接二連三進四”步伐，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造東部優(yōu)質(zhì)稻麥高產(chǎn)區(qū)、中部花木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、西部地方特色有機農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。新增百畝以上地方特色農(nóng)產(chǎn)品基地72個，保持有機農(nóng)業(yè)2萬畝。提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保新增面積4.93萬畝，完成占補平衡、增減掛鉤兩個1%指標(biāo)任務(wù)。促進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。加強重點農(nóng)水項目建設(shè)，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達89.9%。創(chuàng)成全省糧食生產(chǎn)全程機械化示范市。培育新型經(jīng)營主體。發(fā)揮國際園藝城、金旺農(nóng)場等龍頭項目典型示范作用，引領(lǐng)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。新增家庭農(nóng)場經(jīng)營面積4.7萬畝、全托管服務(wù)面積5萬畝、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、省級示范社6家。
大力扶持建筑業(yè)。積極協(xié)調(diào)建筑業(yè)互聯(lián)互保問題，基本化解建筑業(yè)擔(dān)保金融風(fēng)險。支持六建、江中、中如、標(biāo)龍等重點建筑企業(yè)與央企合作，開拓“一帶一路”市場，進軍市政、港口、軌道交通等工程領(lǐng)域，鼓勵開展PPP合作，提升高層超高層、智能建筑等高附加值項目的市場占有率。成立建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力，提升對居民收入的貢獻份額。力爭新增特級資質(zhì)企業(yè)1家。
三、更加注重改革創(chuàng)新，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動對內(nèi)對外開放，著力形成新的發(fā)展方式。
寬領(lǐng)域推進綜合改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持從供給和需求兩端發(fā)力，運用市場、行政、法治等手段，推動“三去一降一補”取得更大進展，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更優(yōu)。深化“放管服”改革。繼續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革。完善行政審批體系，推行全程電子化商事登記，優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施“雙隨機、一公開”工作機制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。在“全域評”、“代辦制”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等改革領(lǐng)域開展探索，營造最佳政務(wù)環(huán)境。探索國資管理改革。圍繞資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份證券化，探索建立農(nóng)業(yè)、文旅、城建等國資運營平臺，拓展國資公司經(jīng)營范圍，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，壓降債務(wù)成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)村綜合改革。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等3項國家級和村（居）民小組自治等3項省級改革為主抓手，堅持“確權(quán)、賦能、搞活”的工作方向，開展試點探索，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。統(tǒng)籌推進其他改革。推進國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、省教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)等改革，形成可推廣、可復(fù)制的如皋經(jīng)驗。
高水平推進雙向開放。拓展開放空間。主動對接國家“一帶一路”倡議，加強對外合作交流，不斷增強國際化經(jīng)營能力。積極參與長三角城市群建設(shè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、共贏發(fā)展。提升開放層次。拓展如皋港保稅物流中心功能，支持開發(fā)區(qū)保稅物流中心（A型）建設(shè)，搭建多層次開放平臺。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵雙馬、恒康、滌諾等企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，形成國家、省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)梯隊。強化外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新利用外資方式，加快提升外資利用質(zhì)量和效益。優(yōu)化開放環(huán)境。依托“港口+保稅”優(yōu)勢，推動發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅加工、國際物流、特色口岸等功能。深化電子口岸建設(shè)和作業(yè)方式改革，健全完善金融、法律、財務(wù)、信息等配套服務(wù)，全面營造開放發(fā)展的良好氛圍。
大力度推進科技創(chuàng)新。突出創(chuàng)新主體。推動創(chuàng)新政策、資源、要素向企業(yè)集聚，新增產(chǎn)業(yè)研究院1家、企業(yè)研發(fā)平臺2個，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家。開展知識產(chǎn)權(quán)投融資試點，加強知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用，萬人發(fā)明專利擁有量達16件。整合創(chuàng)新載體。支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，新增省級企業(yè)技術(shù)中心5家。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成省級眾創(chuàng)空間2家。積極創(chuàng)建國家科普示范市。集聚創(chuàng)新人才。深入實施“雉水英才”、“1222”人才引進計劃，推進“148”本土人才培育工程，積極發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，新增國家級人才10名，以“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級項目20個、高技能實用人才6000名。
深層次推進載體升級。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進北京大學(xué)如皋創(chuàng)新中心、江南大學(xué)食品技術(shù)研究院、揚州大學(xué)花木盆景產(chǎn)業(yè)研究院等載體建設(shè)。推動CSIP如皋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和“開源空間”兩個平臺加快建設(shè)。支持發(fā)展國家北斗應(yīng)用技術(shù)等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。加快建設(shè)信用擔(dān)保、籌資融資、產(chǎn)權(quán)交易等金融服務(wù)平臺。積極引進高端教育醫(yī)療、餐飲住宿、休閑娛樂等生活服務(wù)平臺。推進組建北外長三角英語基礎(chǔ)教育高等研究所。加強專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。主功能區(qū)按照“集中連片、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施配套、特色鮮明”的要求，堅持做大與做強、創(chuàng)新與配套、硬件與軟件并重，加快建設(shè)新能源和新能源汽車、綠色新材料和電訊器材、國際家居和裝配式住宅、軟件和信息服務(wù)、電子信息等專業(yè)化園區(qū)。加強特色化園區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有專業(yè)人才、有特色功能”的要求，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)相互融合促進的生產(chǎn)、生活性服務(wù)平臺，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。
四、更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新突破。牢牢把握城市發(fā)展新機遇、新趨勢，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。完善規(guī)劃體系。按照現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，完善城市總規(guī)和控制性詳規(guī)，編制城市水系、城市空間布局、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，加快新城區(qū)功能提升規(guī)劃研究，推進新城與主城融合發(fā)展。推動城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。注重規(guī)劃招商。搶抓高鐵時代、節(jié)點城市發(fā)展機遇，將歷史文化、花木盆景、長壽養(yǎng)生等特色元素植入規(guī)劃，著力招引優(yōu)質(zhì)開發(fā)企業(yè)，最大限度釋放規(guī)劃紅利。嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管。堅持陽光規(guī)劃，實行規(guī)劃公開，接受公眾監(jiān)督。加大規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度，增強規(guī)劃強制約束力。落實規(guī)劃主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強化責(zé)任追究，確保規(guī)劃落地生根。
提升中心城市形象。完善城市功能。統(tǒng)籌推進新城區(qū)建設(shè)，啟動科創(chuàng)中心、三級醫(yī)院、新城中學(xué)規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)新城鄰里中心。推進御龍灣二期、江中世紀(jì)城三期等項目開發(fā)，滿足群眾改善型住房需求。推進主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)、老小區(qū)改造，消除危房隱患，完成城市搬遷50萬平方米。完善廉租房、經(jīng)濟適用房等住房保障體系。實施城市微循環(huán)改造工程，暢通城市出行。建設(shè)城市中心垃圾中轉(zhuǎn)站。穩(wěn)步推進小區(qū)和公共充電樁建設(shè)。改善城市生態(tài)。加強道路“503020”綠線控制，因地制宜建設(shè)一批小綠地、小游園、小廣場。實施綠化造林工程，強化古樹名木保護，新增城市綠化面積60公頃，林木覆蓋率達25.2%。推進省海綿城市建設(shè)試點，實施茅雉河南延、龍游河北延等城市骨干河道及生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)建“六橫兩縱、外圓內(nèi)方”的城市清水網(wǎng)，形成獨特的城市生態(tài)空間格局。改造雨污管網(wǎng)，重點地區(qū)實現(xiàn)雨污分流。建設(shè)智慧城市。堅持便民利民導(dǎo)向，開展智慧城市規(guī)劃前期研究，整合各類資源平臺，升級和完善無線通信、數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，推進城市免費wifi服務(wù)，實施一批治安、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、旅游、社保等智慧項目，拓展延伸“智慧觸角”。豐富智慧城管內(nèi)涵，推進現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)，倡導(dǎo)城市共管共享。深入推進城市綜合執(zhí)法體制改革試點，持續(xù)提升城市管理精細化水平，繼續(xù)實施城市環(huán)境綜合整治“931”工程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能配套。強化基本保障。實施清水連通工程，推進區(qū)域供水三期管網(wǎng)建設(shè)。加強應(yīng)急備用水源和集中飲用水水源地建設(shè)管理，水質(zhì)達標(biāo)率100%。實施送氣下鄉(xiāng)工程，加快集鎮(zhèn)區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大使用覆蓋面。實施農(nóng)電改造工程，提高城鄉(xiāng)用電保障能級。實施階梯價格改革，提高公共能源效益。完善交通體系。開工建設(shè)通皋大道。對接鹽通、通蘇嘉、北沿江城際鐵路規(guī)劃，力爭設(shè)立如皋南站。配合開展通揚運河三級航道由大明河向司馬港選線規(guī)劃前期研究。利用省扶持政策，促進城鄉(xiāng)公路和農(nóng)路農(nóng)橋提檔升級。鼓勵發(fā)展新能源交通，優(yōu)化公共交通運行線路。整治城鄉(xiāng)水系。編制完成城市郊區(qū)、中心城區(qū)水系規(guī)劃，并在控規(guī)層面加以落實。建立河道管護“河長制”，研究市域范圍河道斷面補償考核辦法。實施水環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進河道疏浚、林網(wǎng)建設(shè)、拆壩建橋等工作，促進整治工作系統(tǒng)化，確保整一片、成一片。
推進鎮(zhèn)村特色發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)特色。引導(dǎo)各鎮(zhèn)依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商。4個中心鎮(zhèn)加快形成輻射周邊的片區(qū)中心，在南通考核中爭先晉位。6個特色鎮(zhèn)合理確定發(fā)展規(guī)模，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色城鎮(zhèn)互動并進。盤活老集鎮(zhèn)存量資產(chǎn)資源，挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展空間和潛力。培育生態(tài)特色。大力發(fā)展融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的休閑旅游經(jīng)濟，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。力爭創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范村1個、省康居村莊1個、省水美鄉(xiāng)村2個。彰顯人文特色。注重自然資源保護和民間文化傳承，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全力推動白蒲、石莊申報國家、省歷史文化名鎮(zhèn)。
五、更加注重綠色增長，加快構(gòu)建生態(tài)文明新格局。堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，集中力量解決環(huán)境突出問題，不斷彰顯如皋生態(tài)品牌。
全方位加強源頭管控。注重抓好土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)開發(fā)管控，嚴(yán)守開發(fā)邊界、耕地與生態(tài)保護紅線。狠抓禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理整治，推進秸稈科學(xué)還田與綜合利用，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點市。強化企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，重點加強如皋港化工園區(qū)監(jiān)督管理，確保達標(biāo)排放。試點推行生活垃圾分類處置，實施餐廚垃圾、廢水廢氣集中收集處置。全面開展國家第二次環(huán)境污染源普查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
嚴(yán)要求推進環(huán)境整治。深入實施藍天工程，確保華電熱電聯(lián)產(chǎn)開工建設(shè)，大唐熱電力爭年內(nèi)投入運營，推進區(qū)域集中供氣、供熱，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量。深入實施清水工程，研究制定全域水治理規(guī)劃，突出水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)性，推動鎮(zhèn)污水處理廠正常運營，提高地表水Ⅲ類以上水質(zhì)比例。深入實施綠地工程，強化重金屬和危險化學(xué)品管理，實施化肥農(nóng)藥使用零增長行動，保護土壤環(huán)境。改善垃圾焚燒處置工藝，建成九洲環(huán)?？萍?、綠能固廢處置項目和上海電氣環(huán)保熱電飛灰填埋場。完善“七位一體”長效管護機制，提高市場化管護覆蓋率，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約利用能源。開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。加快發(fā)展綠色能源，鼓勵使用清潔能源，推進氫能源產(chǎn)業(yè)園、光大生物質(zhì)能源等項目建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，提高能源使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑工業(yè)化建設(shè)。完成節(jié)能與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目20個。
六、更加注重和諧穩(wěn)定，積極回應(yīng)人民群眾新期待。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，聚焦富民、惠民、安民，辦好15件民生實事項目（見附件），增強人民群眾的獲得感和滿意度。
拓寬居民增收渠道。新型業(yè)態(tài)帶動致富。依托農(nóng)村資源和鄉(xiāng)土文化，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，打造一鎮(zhèn)一業(yè)、多村一品，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進致富。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進工程，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)村合作組織吸納就業(yè)作用，實現(xiàn)“家門口就業(yè)”，穩(wěn)步提高工資性收入。力爭新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動就業(yè)不少于8000人。精準(zhǔn)扶貧幫助致富。高度關(guān)注社會弱勢群體，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底力度，確保55%以上新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶人均收入達到7000元。認(rèn)真落實省“富民強村”行動計劃，確保33個經(jīng)濟薄弱村年增加收入15萬元以上。
擴大公共服務(wù)供給。打造人民滿意教育事業(yè)。圍繞建成省教育現(xiàn)代化示范區(qū)，優(yōu)化教育資源布局，深化教育教學(xué)改革，擴大對外交流合作，統(tǒng)籌發(fā)展早期教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育，不斷增強“教育如皋”影響力。加快推進北外附屬如皋龍游湖外國語學(xué)校建設(shè)。提升人民群眾健康水平。扎實推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，探索構(gòu)建如皋特色“醫(yī)聯(lián)體”，努力在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、衛(wèi)計綜合監(jiān)管等方面取得新進展。力爭村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）公有化率達100%。鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧醫(yī)療，不斷滿足老百姓多層次、多樣化的健康需求。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，促進人口健康均衡發(fā)展。加大文體事業(yè)惠民力度。開展各類群眾性文體活動，豐富公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)均等化，基層綜合性文化服務(wù)中心建成率達80%。全民閱讀綜合率87%以上，建成省書香城市。依托奧體中心發(fā)展賽事經(jīng)濟，承辦好亞洲老將田徑錦標(biāo)賽，支持支云俱樂部與德國沃根集團在足球青訓(xùn)、運動康復(fù)等領(lǐng)域開展合作。實施有線數(shù)字電視高清化工程。推進華夏膠片電影博物館建設(shè)。重點引進文化創(chuàng)意、移動多媒體等新興文化業(yè)態(tài)項目，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上。
完善社會保障體系。健全基本保障體系。推進全民參保登記工作，提升擴面征繳質(zhì)量，企業(yè)職工“五險”參保凈增8000人。城鄉(xiāng)居保實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，新增被征地農(nóng)民全部納入社保體系。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度銜接。加強社?；鹫魇蘸捅O(jiān)管，確?；鸢踩?。健全社會救助體系。建立健全跨部門、多層次信息共享、受理救助、聯(lián)動保障機制，促進社會救助公正公平。精準(zhǔn)幫扶特殊群體，確?；旧畹玫奖Ｕ?。引導(dǎo)志愿力量參與慈善、社會福利事業(yè)，促進社會力量與政府救助相結(jié)合。健全養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和平臺建設(shè)，拓展養(yǎng)老衍生服務(wù)項目，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長10%以上，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達35.2張。
提升社會治理水平。強化民主法治建設(shè)。扎實開展“七五”普法。加大法律援助和司法救助力度，讓群眾充分感受公平正義。加強行業(yè)規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范引導(dǎo)，推進社區(qū)協(xié)商、民主決策，城鄉(xiāng)居民依法自治達標(biāo)率100%。加強村級財務(wù)民主管理和村干部隊伍建設(shè)。注重精神文明建設(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀，注重未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚優(yōu)秀家訓(xùn)家規(guī)，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進“誠信如皋”建設(shè)。開展精神文明系列創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)成全國文明城市。狠抓社會公共安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。加強特種設(shè)備、道路交通、食品藥品、飲用水等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，完善突發(fā)事件應(yīng)急動員和部門聯(lián)動處置機制，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。筑牢社會穩(wěn)定基石。深入推進“長安如皋”建設(shè)，完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)。全面推行“陽光信訪”，完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制。發(fā)揮工青婦等群團組織和社會組織作用，推進多元社會治理。加強民族、宗教工作。強化全民國防教育，做好雙擁工作，維護軍民團結(jié)。
建設(shè)人民滿意政府
各位代表，今后五年，發(fā)展處于新常態(tài)，要求越來越高；改革進入新階段，難度越來越大；群眾滿懷新期待，保障越來越難，這些都對新一屆政府提出了更高要求。我們將切實加強政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快提升行政效能，努力建設(shè)人民滿意政府。
一、堅持依法履職，進一步提升政府公信力。推進依法行政。堅持依法、科學(xué)、民主決策，建立政府常務(wù)會議代表列席制度，健全重大行政決策程序制度，完善政府法律顧問制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，全面規(guī)范政府行政行為。深化政務(wù)公開。不斷完善政務(wù)服務(wù)信息發(fā)布和各領(lǐng)域辦事公開制度，編制并公布網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，推行陽光政務(wù)，暢通民意訴求渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。自覺接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會輿論監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，確保政府工作在法治軌道上運行。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。
二、堅持探索創(chuàng)新，進一步增強工作創(chuàng)造力。突出創(chuàng)新導(dǎo)向。堅持以創(chuàng)新理念推動政府工作，在制度設(shè)計、職能轉(zhuǎn)變、績效考評等方面主動求變，積極化解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，努力提高行政效能。完善工作機制。推進“六大指揮部”工作機制，建立健全重點工作定期交流匯報制度，加大重點工作推進和督查力度，繼續(xù)推行聯(lián)系單、交辦單、督辦單工作舉措，做到“件件有交待、事事有回應(yīng)”，確保各項工作落地生效。優(yōu)化服務(wù)保障。全面推進聯(lián)合預(yù)審，規(guī)范項目建設(shè)，以寬松的環(huán)境促進企業(yè)加快發(fā)展。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造管理規(guī)范、功能完備、運行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。
三、堅持勤政為民，進一步提升行政執(zhí)行力。增強宗旨意識。弘揚“落實、落細、落小”的工作作風(fēng)，注重問計于民、問政于民、問需于民，將服務(wù)的觸角向基層進一步延伸，在經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注惠民，在城鎮(zhèn)建設(shè)上考慮利民，在社會治理時體現(xiàn)安民。增強擔(dān)當(dāng)意識。圍繞“想干事、會干事、干成事”的工作要求，以強有力的執(zhí)行力，將決定的事一件件落實，把承諾的事一件件辦好，在增進民生福祉中敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。增強攻堅意識。用開闊的眼界拓寬發(fā)展思路，用改革的舉措破解發(fā)展難題，不斷釋放改革動能，聚焦重點難點，著力在做大總量、提高均量、改善質(zhì)量上突破見效，努力使各項工作出精品、上臺階、創(chuàng)一流。
四、堅持廉潔從政，進一步增強政府凝聚力。強化廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊繃廉政之弦，嚴(yán)守紀(jì)律之戒，大力弘揚清正家風(fēng)政風(fēng)，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進干部清正、政府清廉、政治清明。強化監(jiān)督管理。從嚴(yán)落實“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強“三重一大”監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，不斷強化制度的剛性約束。加強“三公”經(jīng)費管理，降低行政成本。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題查處力度。強化隊伍建設(shè)。以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動力，推動政府系統(tǒng)黨員干部思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，抓班子、帶隊伍、強管理，努力鍛造一支講黨性、有激情、能干事的干部隊伍。
各位代表！五年宏大敘事，今朝翻開新篇。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、團結(jié)拼搏，為建設(shè)“強富美高”魅力如皋、高水平全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
附件：
2017年政府為民辦15件實事
1.實施通皋大道如皋段建設(shè)工程：開工建設(shè)如皋至南通鐵路西站樞紐的快速通道，全長22.3公里，寬24.5米。2017年完成征地搬遷，并完成總工程量的25%。
2.繼續(xù)實施農(nóng)村公路及危橋改造工程：圍繞“2020年實現(xiàn)組組通硬質(zhì)化道路”的目標(biāo)，實施農(nóng)村公路提檔升級100公里，通居工程200公里，改造農(nóng)橋20座，進一步改善農(nóng)村交通狀況，滿足人民群眾出行需求。
3.推進城市交通疏堵工程：完成城市交通疏堵工程規(guī)劃，對主城區(qū)海陽路、益壽路等主干路路口實施改造提升；在老城區(qū)新增停車泊位500個；對大司馬路（外國語學(xué)校-荷蘭小鎮(zhèn)段）、寧海路（寧海路加油站-第一中學(xué)段）加強管理引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地下停車設(shè)施的作用；對福壽路、海陽路、益壽路、萬壽路、中山路實施綠波帶。
4.繼續(xù)推進脫貧致富奔小康工程：通過市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，深入推進精準(zhǔn)扶貧，確保1.6萬多戶新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶100%結(jié)對幫扶、應(yīng)保盡保，累計實現(xiàn)55%的建檔立卡低收入人口人均純收入達到7000元。繼續(xù)開展黃橋老區(qū)富民強村行動，扶持33個經(jīng)濟薄弱村（省13個、南通20個）。
5.推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：實施居家智慧養(yǎng)老服務(wù)，確定低保、重殘等80周歲以上困難老人、95周歲以上高齡老人等服務(wù)對象2900人，實行線上線下同步考核，確保年終所服務(wù)對象滿意率不低于90%；實施養(yǎng)老機構(gòu)改造提升，14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）完成轄區(qū)內(nèi)敬老院及民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全改造提升。
6.繼續(xù)實施農(nóng)村河道綜合整治工程：建立河道管護“河長制”；實施長江鎮(zhèn)新躍河支港（東段1.2公里）、城南街道中心居住河（全長1.2公里）河道流域集中連片整治工程、完成縣級河道長甸河（磨頭鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)段)、鎮(zhèn)級河道9條（段）整治任務(wù)，建橋180座（其中財政100座）；設(shè)置水質(zhì)網(wǎng)格化智能監(jiān)測系統(tǒng)，在全市建設(shè)22個斷面水質(zhì)自動監(jiān)測常規(guī)站，建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析平臺，開展鎮(zhèn)域間的河道斷面生態(tài)補償試點，不斷提升11個國控、省控、市控監(jiān)測斷面水體質(zhì)量。
7.推進城區(qū)水系暢通整治工程：完成城區(qū)水系規(guī)劃編制工作，推進茅雉河惠政路至大明河段、龍游河北延至寧海路等河道暢通工程；完成幸福河（益壽路—花市路）、皋南河（益壽路—志頤路）、寶塔河等河道整治；實施內(nèi)城河水體整治工程。
8.實施教育信息化基礎(chǔ)工程：加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施全市54所小學(xué)、23所初中、8所普通高中、1所特教學(xué)校、2所中等職業(yè)學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)工程。
9.實施老舊小區(qū)改造及危房整治工程：實施健康西村311-502、繪園二區(qū)、蒲行新村9-18、豐樂苑、建工綜合樓207號樓、新北商城等共計6個老小區(qū)整體改造；啟動航運公司宿舍樓、蒲行苑1-3號樓搬遷改造工程。
10.提升城市便民服務(wù)功能配套工程：完善城市功能配套，在老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批街頭小游園、小綠地、小廣場，2017年推進實施“三小”項目4個，面積不低于6萬平方米，力爭3～5年全面滿足市民出行“300米見綠、500米見園”要求；提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施，新建中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站1座（BOT方式）、新建改造公廁6個；新建便民疏導(dǎo)點1個，建筑面積1800平方米；在城區(qū)14處主要公共區(qū)域?qū)嵤┟赓MWiFi建設(shè)。
11.實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)推進工程：全年新增創(chuàng)業(yè)2500人，帶動就業(yè)不少于8000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，勞動力回（外）引不少于5500人，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；將高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人等納入就業(yè)援助重點對象，對接服務(wù)率達95%以上，全年開發(fā)“191”公益崗位700個。
12.推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)工程：推進全市365家村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一配備辦公桌椅、輸液床椅、診查床、治療車等，達到基本設(shè)施配套、設(shè)備齊全的要求。
13.推進村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)：推進全市219個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點扶持經(jīng)濟薄弱村和新（改）建村，計劃新建3家，改擴建62家，添置器材88家，分別按15萬元、8萬元、3萬元標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
14.實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目：實施城北街道、如城街道、東陳鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)和搬經(jīng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。總?cè)蝿?wù)4.93萬畝，其中：農(nóng)發(fā)2.5萬畝、國土1.03萬畝、發(fā)改1.4萬畝。2017年完成項目工程量的50%左右，確保2018年通過上級驗收。
15.推進中醫(yī)院三期改擴建工程：推進中醫(yī)院內(nèi)科病房綜合樓建設(shè)，建筑面積約3.1萬平方米，計劃2019年竣工并投入使用。2017年完成清水處理站改擴建，完成立項、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計，完成工程建設(shè)招投標(biāo)，確定施工主體，籌措建設(shè)資金，力爭開工建設(shè)。