政府工作報告
—— 2015年1月14日在如皋市第十六屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，市政府在中共如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力不斷提升。2014年，預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值724億元、增長10.6%（可比價，下同）。完成地方公共財政預(yù)算收入67.45億元、增長12.2%。我市名列全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強第28位、福布斯中國最佳縣級城市第19位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加快。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連豐”。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)59.5%，新認(rèn)證“三品”51個，建成國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社4家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省“菜籃子”工程蔬菜基地各1家。新增“全托管”經(jīng)營主體103個。獲批中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。成功舉辦首屆中國杯盆景大賽、首屆全國長壽農(nóng)產(chǎn)品博覽會。工業(yè)運行平穩(wěn)。完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售805億元、增長6.6%，工業(yè)增值稅20.6億元、增長3%。工業(yè)用電量32.5億千瓦時、增長8.5%。凈增規(guī)模企業(yè)34家，其中億元企業(yè)16家。建筑業(yè)施工產(chǎn)值900.8億元、增長18%，完成地方稅收3.53億元。服務(wù)業(yè)提速增效。預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售650億元、增長25%，社會消費品零售總額289億元、增長12.2%。蘇中國際集裝箱碼頭開通外貿(mào)航線，吞吐量突破1萬標(biāo)箱?！按笕绺蕖笔謾CAPP旅游移動信息平臺上線運營，新增3A級景區(qū)2家，旅游綜合收入增長17.1%。顧莊社區(qū)入選“中國最美村鎮(zhèn)”，長江藥用植物園成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。引進(jìn)金融機構(gòu)、組建小貸公司各2家，新增貸款80億元，年末貸存比62.2%、同比提高3個百分點。
二、轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為8.5：51：40.5。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)30.7%、43.5%。創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.4%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)8.32件。新增高新技術(shù)企業(yè)48家，居南通第一。科技項目立項447個，其中國家國際科技合作項目、省重大成果轉(zhuǎn)化項目各2個。建成省級工程技術(shù)研發(fā)中心3家、外資研發(fā)機構(gòu)2家。新認(rèn)定馳名商標(biāo)3件、著名商標(biāo)7件，主導(dǎo)制訂并發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)3個、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9個。華燦電訊成為南通首家登陸“新三板”企業(yè)，區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)3家。兩化融合力度加大。規(guī)模工業(yè)企業(yè)信息化投入1.4億元，增長16%，在建超30萬元信息化項目11個，新增國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)1家。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步實施。萬元GDP能耗降幅和主要污染物減排完成全年目標(biāo)任務(wù)。16家印染企業(yè)中水回用工程建成運行。生態(tài)紅線全面劃定。林木覆蓋率達(dá)24.41%?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)71%。創(chuàng)成蘇中蘇北首家節(jié)水型城市。
三、改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力更加強勁。改革舉措扎實有效。深化行政審批管理體制改革，制定并公布“5張清單”。全面實施工商登記制度改革，新登記公司制企業(yè)和注冊資本分別增長58.5%、12.2%。深化和擴(kuò)大“營改增”試點，2375戶試點企業(yè)累計減稅1076.5萬元。農(nóng)村改革試驗項目有序推進(jìn)。建立現(xiàn)場辦公會議制度，政府性投資項目及債務(wù)規(guī)模得到有效壓降，企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范進(jìn)一步加強。開放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)?！耙粫晒?jié)”成功舉辦。我市成為省外商投資項目快速審批試點市。到賬外資3.5億美元，居南通第一。新批外資項目47個，其中超5000萬美元項目5個。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額32億美元，其中出口25.5億美元。外經(jīng)營業(yè)額2.22億美元。新增服務(wù)外包執(zhí)行額9.48億元。離岸外包實現(xiàn)零突破。建成首家省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。項目建設(shè)進(jìn)展順利。預(yù)計固定資產(chǎn)投入430億元、增長14.2%，其中114個億元以上重大工業(yè)項目完成投資138.4億元。固定資產(chǎn)抵扣稅2.88億元，增長34.6%，增幅居南通第一。新增裝機容量22.28萬千伏安。載體功能加快提升。保稅物流中心（B型）成功獲批，如皋港獲得國際商貿(mào)代碼。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部答辯。國家火炬計劃化工新材料產(chǎn)業(yè)基地成功獲批。電子信息科技創(chuàng)業(yè)園、輸變電裝備及軟件產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境面貌明顯改善。城市建設(shè)加快推進(jìn)。城市總體規(guī)劃（2013-2030）獲省政府批準(zhǔn)。中心城區(qū)搬遷78萬平方米，房地產(chǎn)開工175.4萬平方米、竣工94.2萬平方米。完成健康東路、府西路、福壽東路東延和寧海路雨水管道、中央商務(wù)區(qū)泵站等市政工程。備用水源高標(biāo)準(zhǔn)建成，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗收。45萬平方米龍游河生態(tài)公園建成開放。新增綠化面積82萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.8%。扎實開展“951”市容環(huán)境綜合整治，城市整體面貌進(jìn)一步提升，創(chuàng)成省城市管理示范社區(qū)1個、示范路2條、優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)1個。交通建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。丁磨路、雪袁線、334西延、王石線、馬九線一期建成通車，連申線橋梁改造基本完工，蒲黃線東段、皋高線西延、高鐵站擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，新增如皋至北京、重慶、蘭溪、昆明等地列車?？烤€路。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成行政村莊建設(shè)規(guī)劃。建成“十個優(yōu)”項目36個?！八奈灰惑w”長效管護(hù)工作高效運行，村莊環(huán)境整治全域通過省級驗收，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省 “康居鄉(xiāng)村” 三星級41個、省生態(tài)村3個。白蒲鎮(zhèn)朱家橋村成為國家級 “美麗鄉(xiāng)村”試點村。白蒲鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)成功申報全國重點鎮(zhèn)。
五、民生事業(yè)優(yōu)先保障，人民福祉日益增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%、11.6%。保障體系不斷完善。新增就業(yè)1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.77%。社保擴(kuò)面超額完成，五大保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。就業(yè)“直通車”全線貫通。五道醫(yī)療保障線得到加強。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！??！肮駹I”模式入選中國養(yǎng)老模式創(chuàng)新與老齡事業(yè)發(fā)展十佳典型。社會事業(yè)全面發(fā)展。普通高考本二上線率71.7%，達(dá)全省平均水平2倍以上，高居全省縣（市）榜首。全國義務(wù)教育基本均衡縣（市）順利建成，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革示范區(qū)通過驗收?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升，公立醫(yī)院綜合改革成效明顯。單獨二孩政策正式實施。群眾文化生活豐富多彩，成功舉辦市十運會暨首屆全民健身運動會。如皋盆景技藝入選第四批國家級非遺擴(kuò)展項目。建成全國文化先進(jìn)縣（市）。預(yù)計文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)4.3%。檔案館創(chuàng)成國家二級館。文明城市創(chuàng)建扎實開展，成為南通唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級城市。中心城區(qū)水系暢通一期工程和農(nóng)村公路、橋梁新建改造工程等10件惠民實事較好完成。
六、治理方式創(chuàng)新突破，社會保持和諧穩(wěn)定。民主法制建設(shè)進(jìn)程加快?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，司法救助700余人次、法律援助1547件、矛盾糾紛調(diào)處4235件。1人榮獲全國司法行政系統(tǒng)一級英模稱號。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、規(guī)范性文件報備率、重大決策事項規(guī)范執(zhí)行率均達(dá)100%。社會治理扎實推進(jìn)。社會治安形勢持續(xù)改善，公眾安全感達(dá)96.7%。信訪維穩(wěn)工作不斷加強，公眾訴求渠道進(jìn)一步暢通，市長公開電話辦結(jié)率達(dá)99%，赴京、去省人數(shù)分別下降50.8%、71.8%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管有力，群眾飲食用藥更加安全。政府自身建設(shè)不斷加強。全面推行依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門職責(zé)進(jìn)一步理順。電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開力度加大，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，行政復(fù)議案件辦理全面公開。辦理人大代表建議317件、政協(xié)委員提案380件，滿意和基本滿意率達(dá)99.2%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定，扎實開展教育實踐活動，政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問題得到有效整治。制定《加快轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府的意見》，把改進(jìn)作風(fēng)的要求上升到制度層面。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。強化審計監(jiān)督，核減支出10.3億元。調(diào)整公共資源交易中心和市代建中心管理體制，政府采購監(jiān)管、招投標(biāo)和代建工作進(jìn)一步規(guī)范。出國（境）審批管理制度不斷完善。征兵任務(wù)圓滿完成，榮獲省雙擁模范城稱號。積極支持群團(tuán)組織發(fā)揮作用。
各位代表，過去一年各項成績的取得，是全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧過去的一年，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)總量、均量仍然偏小，財政收支矛盾依然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模還不大，自主創(chuàng)新能力還不強；城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；公共服務(wù)有效覆蓋面還不夠廣；社會治理面臨許多新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還不扎實，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)較重。對此，我們將高度重視，并切實采取措施認(rèn)真加以解決。
2015年政府目標(biāo)任務(wù)
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。新的一年，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力、增長動力不足、資源環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)，更要看到我市交通格局的深刻變化、載體功能平臺的日趨完善、多重國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢等有利條件，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特征，認(rèn)真貫徹落實市委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會議精神，用“非常態(tài)”之功，謀“新常態(tài)”之策，努力打造經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新如皋。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞勇當(dāng)蘇中全面小康領(lǐng)頭雁的奮斗目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，始終把“兩增加兩提升”作為工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，致力全面深化改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注重保障改善民生，切實強化風(fēng)險防控，聚焦六大重點工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，工業(yè)應(yīng)稅銷售增長10%左右，實際利用外資3.5億美元，外貿(mào)進(jìn)出口33億美元，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長10%以上，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.42%。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅和主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在新常態(tài)下更加注重科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞“邁入高鐵時代、打造節(jié)點城市”的定位，探索充分釋放規(guī)劃紅利的新思路，全力打造新城市、新農(nóng)村、新平臺、新載體、新業(yè)態(tài)，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。在新常態(tài)下更加把握宏觀環(huán)境、發(fā)展大勢。全面認(rèn)識新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢新特征，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運行的新規(guī)律新要求，搶抓我市面臨的黃金戰(zhàn)略機遇期，堅定發(fā)展信心、積極主動作為，努力保持“穩(wěn)”有定力、“調(diào)”有實效、“改”有秩序的辯證統(tǒng)一，推動全市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在新常態(tài)下更加強化發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益。堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性主動性，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、狠抓改革開放，在經(jīng)濟(jì)增速“換一檔”的同時，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動“進(jìn)一步”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“快一拍”，追求有質(zhì)量、講效益、利民生、重生態(tài)的發(fā)展。在新常態(tài)下更加重視公共服務(wù)、民生改善。突出民生的普惠性和針對性，加大公共服務(wù)和社會事業(yè)的供給，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。在新常態(tài)下更加自覺依法行政、科學(xué)施政。堅持把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式開展工作、處理問題，營造規(guī)范有序的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，積極打造法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。
做好今年工作，市政府將著重抓好六個方面工作：
一、主動迎接高鐵時代，著力構(gòu)建富有特色的產(chǎn)業(yè)體系
按照優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量的要求，堅持進(jìn)退并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
1.培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在大制造上，推動以南通鍛壓、華東油壓為龍頭的液壓成套裝備產(chǎn)業(yè)和以思源電器、如高高壓為龍頭的智能輸變電裝備產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)新力度，提升系統(tǒng)和總成套能力，形成一批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”企業(yè)。在智能化印刷裝備、數(shù)控制造、軌道交通等高端裝備制造領(lǐng)域及早謀劃，培育新的增長點。在大物流上，加快建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，不斷完善港江河、公鐵水多式聯(lián)運體系，著力發(fā)展港口物流、電商物流及第三方、第四方物流，積極打造蘇中區(qū)域國際物資集散中心和分撥配送中心。依托一類開放口岸、保稅物流中心和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與重要港口、國內(nèi)外船公司、知名物流企業(yè)合作，全面對接上海自貿(mào)區(qū)，大力拓展市場空間，實現(xiàn)貨物吞吐量4000萬噸。在大健康上，探索都市型健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康食品、醫(yī)療器械、健康旅游等產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展健康咨詢、特色醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)。加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、長壽旅游度假區(qū)、長壽生物科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持博愛、榮華向高端護(hù)理院和療養(yǎng)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大數(shù)據(jù)上，搶抓4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機遇，加快信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)1000G。招引大數(shù)據(jù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和數(shù)據(jù)存儲、分析、應(yīng)用企業(yè)，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。做大SAP、凌志軟件、軟通動力、順豐等“種子”企業(yè)的規(guī)模，力爭實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11億元。
2.扶優(yōu)培強支柱性產(chǎn)業(yè)。做強船舶海工及配套產(chǎn)業(yè)。搶抓國家支持船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展，推動產(chǎn)業(yè)向“高技術(shù)、高配套、高附加值”方向發(fā)展。支持骨干企業(yè)加強對關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝技術(shù)的研究，開發(fā)適應(yīng)市場需求的綠色環(huán)保船型、高技術(shù)船舶和海洋工程裝備。鼓勵企業(yè)通過重組、兼并和聯(lián)產(chǎn)等方式，提升精細(xì)化管理水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。做大新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。鼓勵陸地方舟、江蘇英田釋放產(chǎn)能、拓展市場，推動康迪新能源電動汽車盡快形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，探索并推廣縣域板塊電動汽車微公交模式。支持汽車零部件企業(yè)與科研院所、知名企業(yè)開展合作，加快新品開發(fā)力度，提升綜合配套能力。做精新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展化工新材料、醫(yī)藥新材料、復(fù)合新材料和建筑新材料4大特色板塊，梯度培育納米材料、節(jié)能環(huán)保材料、醫(yī)用材料等高成長性板塊，推動產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由分散型向集約型發(fā)展。做優(yōu)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。支持泰慕士、丁紡等企業(yè)創(chuàng)新管理模式和商業(yè)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計、營銷物流兩端延伸，注重自主品牌打造，不斷提升企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)企業(yè)密切跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)和“兩帶一路”國家戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐，形成新的競爭優(yōu)勢。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、知識流程外包、供應(yīng)鏈管理、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字文化、環(huán)境服務(wù)等業(yè)態(tài)，培育一批新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。壯大樓宇經(jīng)濟(jì)和后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造一批高端商務(wù)載體。努力在融資租賃、創(chuàng)投風(fēng)投等金融服務(wù)業(yè)上取得新進(jìn)展。在生活性服務(wù)業(yè)上，運用連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改造提升商貿(mào)餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場覆蓋面和占有率。打造月星家居、紅星美凱龍等商貿(mào)聯(lián)合體，發(fā)展大型精品百貨店和大中型專業(yè)專賣店、品牌折扣店、綜合市場等業(yè)態(tài)，以品牌服務(wù)、高端服務(wù)吸引消費。在特色旅游業(yè)上，突出體制創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌營銷和龍頭景區(qū)打造，推動旅游與工業(yè)、文化、商貿(mào)融合，加快發(fā)展古城旅游、長壽旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極在 “吃、住、行、游、購、娛”上做文章，不斷豐富產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級長壽旅游度假區(qū)，提升綜合競爭力、吸引力，力爭旅游綜合收入增長20%。
4.積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化“234”產(chǎn)業(yè)布局，做大花木盆景產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)鄉(xiāng)土果蔬特色農(nóng)業(yè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈理念，培育精深加工、倉儲物流、市場營銷類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強化載體平臺建設(shè)。以爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)為契機，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物質(zhì)裝備、科技支撐和公共服務(wù)水平，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體增強質(zhì)量、品牌和市場意識，推動產(chǎn)供銷無縫對接，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，大力發(fā)展全托管、全程社會化服務(wù)組織，培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)的“農(nóng)場主”和職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。提高綜合生產(chǎn)能力。強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決好 “毛細(xì)血管”問題，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)90%。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)61.5%。積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)85.8%。
二、積極實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力增強持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的原動力，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的力度，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)。
1.構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系。實施知識產(chǎn)權(quán)強市工程。建立完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理機制，著力打造一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭企業(yè)。萬人發(fā)明專利擁有量8.7件，發(fā)明專利申請量占比超過33%，PCT專利申請量突破20件，新增馳名商標(biāo)2件、著名商標(biāo)8件。拓展科技開放合作。支持企業(yè)爭取國家、省國際科技合作項目，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。鼓勵企業(yè)采取收購等多種方式，引進(jìn)國際知名企業(yè)研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化項目。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國外建立研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際化進(jìn)程。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用，大力推動“校企聯(lián)盟”建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面有機銜接和融合。鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)對接科研院所，重點打造船舶海工、新能源汽車、化工新材料、花木盆景等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，加快集聚科教資源，推動一批創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科技金融環(huán)境。健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本及風(fēng)險資本參與的多元科技投融資體系。依托科技擔(dān)保公司、小貸公司、蘇科貸和卓創(chuàng)風(fēng)投，吸引社會資本支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動科技與金融深度對接。
2.提升自主創(chuàng)新能力。著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)115家，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)44%以上。推動熔盛重工國家級船舶聯(lián)盟、雙錢輪胎重大平臺及力星鋼球國家級研發(fā)中心等項目建設(shè)，開展核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果推廣及產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)高水平研發(fā)平臺。鼓勵大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍設(shè)立工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，新增省級以上創(chuàng)新平臺3家。著力推動兩化融合。依托中小企業(yè)公共服務(wù)信息平臺和信息化專家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢，健全信息化咨詢服務(wù)機制，推動更多的中小企業(yè)開展信息化建設(shè)，提升制造業(yè)信息化水平，工業(yè)企業(yè)信息化投入增長12%以上，培育省兩化融合示范試點企業(yè)4家。落實科技創(chuàng)新政策。結(jié)合國家、省有關(guān)科技和自主創(chuàng)新的法律法規(guī)，配套出臺鼓勵和支持自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、政府采購、人才引進(jìn)等政策，打造一批創(chuàng)新能力強、規(guī)模效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皹?biāo)桿企業(yè)”。
3.做強創(chuàng)新載體平臺。提升創(chuàng)新載體示范作用。強化國家級輸變電、綠色新材料、軟件特色產(chǎn)業(yè)基地和省鍛壓裝備、軟件科技產(chǎn)業(yè)園、省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)。發(fā)揮2個國家級、3個省級創(chuàng)業(yè)中心的作用，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、加速器、服務(wù)器建設(shè)，新增入駐企業(yè)80家。推動重點創(chuàng)新載體建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級液壓裝備特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭3年內(nèi)建成省級綠色船舶海工、紡織新材料、光電科技和汽車及零部件科技產(chǎn)業(yè)園，著力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高地。推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動哈爾濱工程大學(xué)如皋研究院和北京大學(xué)如皋創(chuàng)新中心建設(shè)，加強各類公共測試中心、研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、中試基地建設(shè)，健全信息、咨詢、法律、擔(dān)保等科技中介服務(wù)體系，努力實現(xiàn)科研成果無障礙就地轉(zhuǎn)化。
4.集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。大力引進(jìn)人才。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，企業(yè)需求為重點，繼續(xù)實施“雉水英才”和“1222”人才引進(jìn)計劃，注重吸引科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，力爭引進(jìn)國家級人才10名，以“雙創(chuàng)計劃”為代表的省級人才20名。注重培養(yǎng)人才。加快培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型技工人才，新增高技能人才2900名。培育一批懂管理、善經(jīng)營、會創(chuàng)新、敢競爭的新型企業(yè)家，更好發(fā)揮企業(yè)家現(xiàn)代管理才能，打造“百年企業(yè)”。支持人才創(chuàng)業(yè)。圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，著力打造技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)“四大平臺”，努力為各類人才提供全方位服務(wù)和集成化支持。優(yōu)化綜合環(huán)境。建立完善與自主創(chuàng)新成果價值相對應(yīng)的分配機制、人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度，充分保護(hù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。推進(jìn)“人才安居”、“人才安心”工程，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、全面深化改革開放，著力激發(fā)加快發(fā)展的市場活力
認(rèn)真落實全面深化改革總體要求，積極融入國家新一輪開發(fā)開放戰(zhàn)略，更好地以開放促改革、以改革促發(fā)展。
1.深化重點領(lǐng)域改革。加快完善現(xiàn)代市場體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。加快推進(jìn)誠信如皋建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的企業(yè)法人信用信息系統(tǒng)。發(fā)揮價格機制導(dǎo)向作用，全面梳理政府服務(wù)價格，研究制定政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目目錄。穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，研究土地增值收益合理分配機制，完善土地有償使用制度。加快深化財稅金融改革。構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系，加強預(yù)算信息公開、政府專項資金使用管理和績效評估。取消競爭性領(lǐng)域的支持政策，實行專項資金資本化投入、公司化運作。認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，規(guī)范政府性投資項目及債務(wù)管理，切實防范化解財政金融風(fēng)險。落實定向減稅、普遍性降費和降低企業(yè)融資成本等措施，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極招引金融機構(gòu)和新型金融業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)上市和“新三板”掛牌。加快開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)“經(jīng)驗清單”，積極承接后臺基地、外移外包、加工貿(mào)易等“溢出”項目。深入推進(jìn)外商投資項目快速審批、加工貿(mào)易屬地管理聯(lián)網(wǎng)審批試點工作，構(gòu)建投資貿(mào)易便利化體制機制。推動國家級開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)行政審批制度改革和社會管理體制改革。探索一類開放口岸、保稅物流中心、國家級開發(fā)區(qū)等優(yōu)質(zhì)平臺的功能共享和效益放大途徑。
2.加快項目有效投入。全力聚焦招商引資。始終堅持“招商引資”第一要事，持續(xù)加大招商選資力度，整合優(yōu)質(zhì)平臺資源，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)“500強”企業(yè)，堅持一二三產(chǎn)并舉，引進(jìn)一批大項目、好項目。積極開展精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商，大力招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上游高端項目和下游品牌項目，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。堅持引資金與引業(yè)態(tài)、引技術(shù)并重，著力提高新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、功能機構(gòu)和研發(fā)平臺的招商比重。加快推進(jìn)項目建設(shè)。全力推進(jìn)康迪新能源汽車、東升石材等46個億元以上續(xù)建項目快竣工，著力推動佐源制糖、威格電機等58個億元以上新建項目快建設(shè)，大力促進(jìn)普萊克斯、東方日升能源等14個億元以上儲備項目快落戶。發(fā)揮設(shè)備投入抵扣增值稅、技改貼息等政策杠桿作用，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)技改投入不低于應(yīng)稅銷售的10%，確保技改面達(dá)50%以上。積極實施一批帶動作用強、產(chǎn)出效果好的重大項目，凈增規(guī)模企業(yè)50家、億元企業(yè)20家。切實強化要素保障。健全銀政企協(xié)作聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)機制，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放，新增貸款90億元以上，貸存比提升3個百分點。積極向上爭取重大項目點供或獨立選址用地指標(biāo)。加大閑置土地盤活處置力度，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，集約集中使用土地。強化錯峰管理，促進(jìn)科學(xué)、節(jié)約、有序用電。深入開展校企對接合作，著力化解用工難題。
3.提升園區(qū)載體功能。開發(fā)區(qū)在科技創(chuàng)新、招商選資、功能平臺、生態(tài)環(huán)境等方面向一流開發(fā)區(qū)看齊。認(rèn)真抓好“區(qū)中園”、“特色園”和“共建園”建設(shè)，超前布局綠色能源、健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增加全市貢獻(xiàn)份額，著力打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。高新區(qū)圍繞爭創(chuàng)國家級高新區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)園區(qū)功能和形態(tài)開發(fā)，增強集聚、創(chuàng)新和服務(wù)能力，重點引進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等龍頭項目，著力把軟件和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備制造、光電科技等“主業(yè)”做精做強，力爭在場外交易、“新三板”上取得突破。如皋港區(qū)大力推進(jìn)“港工貿(mào)”、“港產(chǎn)城”一體化，重點推動船舶、新材料、物流等特色基地和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托張家港合作園區(qū)導(dǎo)入蘇南的優(yōu)質(zhì)項目和資源，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動并進(jìn)，發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機的作用。如皋工業(yè)園區(qū)堅持走都市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，規(guī)劃建設(shè)智慧新城區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和花卉苗木示范區(qū)，重點發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造充滿活力的高鐵經(jīng)濟(jì)圈。各鎮(zhèn)工業(yè)園按照“有一流規(guī)劃、有種子企業(yè)、有專業(yè)人才、有特色功能”的要求，推動園區(qū)專業(yè)化、差異化發(fā)展。繼續(xù)扶持醫(yī)療器械園、紅木雕刻園和黃酒產(chǎn)業(yè)園做專做精做特。
4.優(yōu)化開發(fā)開放環(huán)境。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快電子口岸建設(shè)和作業(yè)方式改革，提升港口現(xiàn)代化管理水平。深化“大通關(guān)”體系建設(shè)，實施“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)合通關(guān)試點，積極參與“長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化”改革，不斷提升通關(guān)效率。提升港口功能。做好長江-12.5米深水航道改造工程對接工作，提升港口碼頭靠泊等級，打造“大船品牌”。建成如皋港保稅物流中心（B型），不斷拓展保稅業(yè)務(wù)。加大岸線資源整合力度，推動碼頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)效益最大化。加大政策扶持力度，積極與大港口、大企業(yè)開展合作，大力發(fā)展集裝箱物流業(yè)務(wù)，提升港口核心競爭力。堅持外向開拓。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用足用好各類政策，通過技術(shù)改造、品牌經(jīng)營、人才引進(jìn)等手段加快形成國際競爭優(yōu)勢。全力支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和稀缺物資，擴(kuò)大進(jìn)口總量。提升恒康、九鼎、六建、雙馬等企業(yè)國際化經(jīng)營能力，推動江蘇滌諾日化建設(shè)省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.5億美元，新增出境勞務(wù)2500人，境外投資額1.2億美元。
四、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力彰顯宜居宜業(yè)的城市魅力
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)長三角養(yǎng)生居住目的地。
1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大效益”的理念。按照現(xiàn)代化中等城市定位，完善控制性詳規(guī)，完成城市水環(huán)境、給排水系統(tǒng)等專項規(guī)劃。堅持“多規(guī)合一”，科學(xué)編制城市“十三五”近期建設(shè)和地下空間利用規(guī)劃，形成多層次、廣覆蓋的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全交通網(wǎng)絡(luò)。高效率做好鹽通城際、北沿江城際和高鐵南站規(guī)劃對接工作。以南通西站樞紐建設(shè)為契機，高標(biāo)準(zhǔn)完成如通快速通道、226省道南段規(guī)劃設(shè)計。高質(zhì)量建成高鐵站和蒲黃線東段、皋高線西延工程。加快開工建設(shè)355省道東段，爭取將345國道、403和404省道納入省建設(shè)計劃，做好疏港鐵路申報立項等前期工作。優(yōu)化調(diào)整公交運行線路，提高公交出行分擔(dān)率和乘坐率。提升建管水平。開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，落實“五方主體”質(zhì)量終身責(zé)任，規(guī)范建設(shè)工程審批程序。理順城市管理體制，加快完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，強化小區(qū)物業(yè)管理，試點推行差別化停車收費政策，改善城市人居環(huán)境，提升廣大市民滿意度，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。
2.做優(yōu)中心城市?？茖W(xué)界定3個片區(qū)功能定位，突出綜合開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展，提升中心城市首位度。大力實施路網(wǎng)加密工程，建設(shè)志頤北路、觀風(fēng)南路、濱河?xùn)|路，同步完成雨污管網(wǎng)和綠化亮化。加快城市水系綜合治理，推進(jìn)如泰河兩岸綠化、亮化景觀建設(shè)，完成紅星河、姜橋港等河道整治工程。加快城市功能配套完善，引進(jìn)健康養(yǎng)老、商務(wù)辦公等主題地產(chǎn)，推動萬都、雨潤等城市綜合體建設(shè)。加快東大街深度開發(fā)利用，實施中山東路兩側(cè)、宏壩市場周邊的搬遷改造，推動新生、仙鶴、高新區(qū)等農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。推進(jìn)皋南、錦繡、海北新村等老小區(qū)改造工程，改善群眾生活居住環(huán)境。樹立經(jīng)營城市理念，科學(xué)把握城市搬遷、土地出讓節(jié)奏，完成中心城區(qū)搬遷80萬平方米，房地產(chǎn)新開發(fā)120萬平方米。堅持“減存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強功能”并舉，完善搬遷推進(jìn)機制和補償政策，穩(wěn)步實施貨幣化安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極打造城市生態(tài)亮點，因地制宜建設(shè)城市小綠地、小游園、小廣場，合理布局文化休閑、體育健身等設(shè)施，打造“城市15分鐘生活圈”。以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)國家生態(tài)文明城市、生態(tài)園林城市、最佳綠色旅游城市等創(chuàng)建工作，積極做好國家歷史文化名城和中國人居環(huán)境范例獎申報工作。
3.打造特色城鎮(zhèn)。按照做強中心鎮(zhèn)、做精特色鎮(zhèn)的思路，發(fā)揮連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強化核心區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善功能配套，強化產(chǎn)業(yè)支撐，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。4個中心鎮(zhèn)按照各自區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，完善規(guī)劃、提升功能、集聚產(chǎn)業(yè)，力爭建成全市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的集中區(qū)、體制機制創(chuàng)新的實踐區(qū)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。6個特色鎮(zhèn)合理確定發(fā)展規(guī)模，堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展，加大招商建鎮(zhèn)力度，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色城鎮(zhèn)互動并進(jìn)，著力打造產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)綜合管理，注重對老集鎮(zhèn)的功能完善和環(huán)境治理，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。
4.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和省村莊建設(shè)規(guī)劃編制試點為契機，合理規(guī)劃村莊布點，穩(wěn)步推進(jìn)新型集居區(qū)建設(shè)，切實提高公共服務(wù)水平，打造農(nóng)民群眾的幸福家園。在保持原有村莊形態(tài)上開展環(huán)境綜合整治，強化河塘疏浚，開展村莊綠化，深化長效管護(hù)機制，解決好生活污水處理、垃圾分類回收轉(zhuǎn)運等問題，不斷改善村容村貌。加大對歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，保留農(nóng)村歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)情，打造一批自然生態(tài)型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型村莊，培育一批省“美麗鄉(xiāng)村”示范村。
五、強化生態(tài)文明建設(shè)，著力打造綠色低碳的美麗家園
堅持把生態(tài)文明作為檢驗轉(zhuǎn)型成效的重要標(biāo)桿，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力打造生態(tài)如皋、美麗如皋。
1.引導(dǎo)資源集約。完善土地、水和岸線等節(jié)約集約利用制度，提高資源開發(fā)綜合效益。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完善新增建設(shè)項目用地聯(lián)合預(yù)審查制度，形成更為科學(xué)的建設(shè)用地、生態(tài)用地和發(fā)展預(yù)留地空間比例，爭創(chuàng)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。支持節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活，推廣綠色建筑技術(shù)，鼓勵綠色出行，營造崇尚自然、追求健康、生態(tài)消費的良好氛圍。
2.實施生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，加快劃定重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等空間，確保生態(tài)紅線劃得清、守得住，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用、協(xié)調(diào)兼顧。深入推進(jìn)綠色如皋建設(shè)，大力實施綠化造林工程，強化古樹名木保護(hù)，新增城市綠化60萬平方米，林木覆蓋率達(dá)24.5%。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)，廣泛開展基層綠色創(chuàng)建，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)查，力爭國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市獲批。
3.狠抓環(huán)境治理。實施藍(lán)天工程，開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣和黃標(biāo)車、燃煤鍋爐淘汰等專項治理，持續(xù)推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，確保空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在70%以上。實施清水工程，開展化工行業(yè)和電鍍企業(yè)專項整治，落實腸衣、蓄電池、小散污染企業(yè)長效管理機制，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，扎實開展農(nóng)村面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實施基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)開發(fā)區(qū)熱電廠，完成同源、恒發(fā)、港區(qū)三大污水處理廠提標(biāo)改造，建成危險廢物處置中心和污泥處置中心。推進(jìn)污水管網(wǎng)延伸工程，強化鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運行管理，確保正常運轉(zhuǎn)。
4.落實制度保障。認(rèn)真執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。深化主要污染物排放總量控制預(yù)算管理，完善污染物排放許可制度，強化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用，探索實施區(qū)域生態(tài)補償機制和環(huán)保準(zhǔn)入清單管理制度，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面。持續(xù)開展環(huán)保“亮劍”行動，建立環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。
六、突出民生幸福工程，著力完善和諧如皋的保障機制
圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，以農(nóng)村公路和農(nóng)村橋梁改造工程、建設(shè)市120急救體系等10件政府為民辦實事（附件一）為抓手，以廣大群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實把民生實事辦到百姓心坎上，努力讓發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。
1.健全就業(yè)保障體系。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展就業(yè)技能和崗位技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。放大就業(yè)“直通車”效應(yīng)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)工作。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人以上、城鎮(zhèn)就業(yè)8500人以上。提升社會保障水平。持續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面，力爭企業(yè)職工“五險”參保凈增1萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，新增被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會保障體系。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度銜接，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。加強社會保險基金征收和監(jiān)管，確?；鸢踩?。加大社會救助力度。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、五保和孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對社會弱勢群體實施“精準(zhǔn)”扶貧，確?；旧畹玫奖Ｕ稀４罅Πl(fā)展慈善、社會福利事業(yè)，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等志愿力量參與，促進(jìn)社會救助與政府救助相結(jié)合。
2.提高居民收入水平。健全完善富民機制。堅持把增加居民收入作為最大的民生實事，積極實施收入倍增計劃，認(rèn)真落實富民政策，努力擴(kuò)大居民經(jīng)營性收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提升居民轉(zhuǎn)移性收入。完善集體合同、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。增強村級經(jīng)濟(jì)實力。認(rèn)真落實財稅、金融、土地保障等扶持政策，注重集體資產(chǎn)的盤活和開發(fā)利用，大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等集體經(jīng)濟(jì)，力爭所有村（居）集體經(jīng)濟(jì)收入超30萬元，其中40%的村（居）超60萬元。強化農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范村級收支行為，加大債務(wù)化解力度，村級債務(wù)下降12%。發(fā)展壯大建筑行業(yè)。開展多元化經(jīng)營，拓展高端市場，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，提高建筑業(yè)對居民收入的貢獻(xiàn)份額。施工總值突破1000億元，完成地方稅收4億元。
3.完善公共產(chǎn)品供給。辦好人民滿意教育。深入實施素質(zhì)教育，深化課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)前教育新三年行動計劃，持續(xù)推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不斷提升普通高中辦學(xué)水平。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式，引導(dǎo)鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生本地就業(yè)。建成省首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)和省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展人口早期教育、成人教育、特殊教育和終身教育。提升百姓健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生保障和現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固五道醫(yī)療保障線，確保群眾看得起病。推動市人民醫(yī)院、中醫(yī)院建成三級乙等醫(yī)院。鼓勵民營醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。積極倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，統(tǒng)籌開展婚孕檢查，促進(jìn)人口健康均衡發(fā)展。支持發(fā)展老年事業(yè)，提升老年人生活質(zhì)量。豐富群眾文體生活。發(fā)揮公共文體設(shè)施功能，精心組織開展文體活動，豐富群眾精神文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香如皋。開展文藝精品創(chuàng)作，認(rèn)真做好《如皋市志》修編工作。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)4.6%以上。
4.加強社會治理工作。加強民主法治建設(shè)。扎實開展“六五”普法教育，增強全社會法治觀念和法律素質(zhì)。創(chuàng)新法治惠民舉措，加大司法救助力度，維護(hù)社會公平正義。深化“一委一居一站一辦”管理模式，加強基層民主管理和村務(wù)公開，著力提升社會管理綜合治理水平。健全村干部待遇穩(wěn)定增長機制，調(diào)動廣大農(nóng)村基層干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新安全生產(chǎn)法，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化?yīng)急管理體系建設(shè)，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。強化市場監(jiān)督管理，維護(hù)食品藥品市場秩序，確保全市人民飲食用藥安全。切實維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)“長安如皋”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。健全社會矛盾預(yù)警排查、利益表達(dá)、協(xié)商溝通等機制，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善化解各類社會矛盾。用好管好互聯(lián)網(wǎng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強民族、宗教工作。強化全民國防教育，做好雙擁工作，維護(hù)軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表，今年也是謀劃“十三五”發(fā)展的重要之年，我們將充分發(fā)揚民主、凝聚各方智慧，突出前瞻性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，努力編制出一個適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)上級精神、符合自身實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。
政府自身建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì) “新常態(tài)”，政府必須有新作風(fēng)、新狀態(tài)、新作為。我們將始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、增強敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R、發(fā)揚勇于奉獻(xiàn)的精神，把優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，推進(jìn)政府自身建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾服務(wù)。
一、深入推進(jìn)依法行政，注重打造法治政府。始終做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”及“法定職權(quán)職責(zé)依法為”。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善行政執(zhí)法程序、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。認(rèn)真落實人大及其常委會決議、決定和審議意見，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、切實加快職能轉(zhuǎn)變，注重打造高效政府。按照“清單之外無審批”、“目錄之外無收費”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“5張清單”，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。深化行政審批“三集中三到位”內(nèi)涵，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時間，讓企業(yè)和群眾切實感受到便利。全面落實首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，提高行政運行和服務(wù)效率。加強三級政務(wù)體系建設(shè)，建立健全政務(wù)平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機制，讓老百姓享受到快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大政府督辦力度，健全督查工作體系，推動政府運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、服務(wù)更加高效快捷。
三、持續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)，注重打造務(wù)實政府。堅持把改進(jìn)作風(fēng)作為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的重要保障，推動富民強市各項舉措落到實處。全面落實工作責(zé)任制，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，精心組織實施，一項一項明確責(zé)任，一件一件抓好推進(jìn)，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、層層抓落實的工作格局。堅持問題導(dǎo)向，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，運用改革的思路和創(chuàng)新的辦法積極應(yīng)對、有效化解。倡導(dǎo)現(xiàn)場辦公，堅持深入一線，切實為基層和企業(yè)排憂解難。嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則，對群眾、企業(yè)、社會作出的承諾，做到一諾千金、及時兌現(xiàn)，著力構(gòu)建誠實守信的良好環(huán)境。
四、始終堅持廉潔從政，注重打造清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最大限度地從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。完善土地出讓、工程招投標(biāo)、重大項目建設(shè)管理，加大對重點領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。完善政府采購制度，嚴(yán)格程序、規(guī)范行為，推動政府采購實現(xiàn)全流程電子化操作。完善政府性投資項目的招投標(biāo)和工程變更技術(shù)評審制度，提高政府投資使用效率。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省市十項規(guī)定，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。全面落實新預(yù)算法，加強財政財務(wù)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，把公共財政更多用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。
各位代表，如皋正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點。讓我們在中共如皋市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步堅定信心、振奮精神、迎難而上、開拓進(jìn)取，主動適應(yīng)新常態(tài)，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)方式，努力開創(chuàng)我市全面小康建設(shè)新局面！
附：2015年政府為民辦10件實事
1.實施農(nóng)村公路和農(nóng)村橋梁改造工程。
2.建設(shè)市120急救體系。
3.實施農(nóng)村河道整治暢通工程。
4.提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。
5.提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。
6.繼續(xù)實施老小區(qū)改造工程。
7.實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平提升工程。
8.實施義務(wù)教育學(xué)校C級校舍改造工程。
9.推進(jìn)就業(yè)“直通車”、居家養(yǎng)老、12348公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工程。
10.實施30座農(nóng)村危舊泵站改造提升工程。