《如皋市學(xué)前教育三年振興計劃（2021－2023年）》政策解讀

一、文件出臺時間：2020年10月12日

二、背景依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2019〕19號）《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2020〕1號）《江蘇省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估實施方案》（蘇政督委辦〔2020〕8號）

三、目的意義：教育如皋成為品牌。各類教育中學(xué)前教育相對是短板，相比于周邊縣市的快速發(fā)展，我市學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)不再，有的指標(biāo)在南通落后。為促進我市學(xué)前教育持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特制定本行動計劃。

四、概念解釋：學(xué)前教育主要指3-6歲幼兒教育。振興計劃主要是指對標(biāo)國務(wù)院、省政府文件要求，結(jié)合如皋實際，有針對性制定發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。

五、執(zhí)行口徑：本計劃適用于我市各相關(guān)部門對我市學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)范操作，適用各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對所屬幼兒園的規(guī)范發(fā)展操作，也適用于全市各幼兒園發(fā)展。

六、操作方法：

教育部門負(fù)責(zé)牽頭行動計劃的實施。具體負(fù)責(zé)學(xué)前教育園長、老師的培訓(xùn)工作，學(xué)前教育的常規(guī)管理與內(nèi)涵發(fā)展。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）落實好轄區(qū)內(nèi)幼兒園硬件建設(shè)、運行保障、規(guī)范管理、安全防護等方面的相應(yīng)責(zé)任，健全制度、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的閉環(huán)體系。

市委、市政府把學(xué)前教育三年振興計劃的推進落實情況納入對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價體系，納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和政績考核，列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

政府教育督導(dǎo)部門把學(xué)前教育列為督導(dǎo)重點，重點督導(dǎo)檢查學(xué)前教育資源配置、公辦（普惠）園占比、省優(yōu)質(zhì)園占比、師資隊伍、生均經(jīng)費保障等教育現(xiàn)代化監(jiān)測重點指標(biāo)內(nèi)容。

自然資源與國土局負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)做好全市學(xué)前教育資源的科學(xué)規(guī)劃工作。

教育與發(fā)改、自然資源、住建等部門聯(lián)動管理機制，落實小區(qū)配建幼兒園管理。

市場監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合教育等職能部門、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處），開展安全生產(chǎn)等方面查處整頓。

人社、編制部門按照“兩教一?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，擴大公辦教師編制要求，建立事業(yè)編制教師正常補充機制。

財政部門確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的占比逐年提高。公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定基本標(biāo)準(zhǔn)。實施鎮(zhèn)級學(xué)前教育綜合預(yù)算制度，鎮(zhèn)級政府將幼兒園經(jīng)費收支均納入財政預(yù)算，鎮(zhèn)級公辦幼兒園與其他單位部門預(yù)算同步編制。

七、文件主要內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)思想

堅持市級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)共建的管理體制，堅持學(xué)前教育事業(yè)以公益普惠為主、辦學(xué)主體以公辦園為主、經(jīng)費投入以公共財政投入為主、專任教師以公辦為主、管理以教育部門為主的辦園體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡、布局合理、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、公民辦并舉的公共服務(wù)體系，形成“廣覆蓋、?；尽⒏哔|(zhì)量、有特色”的辦園格局，真正辦人民群眾滿意的學(xué)前教育。

（二）主要目標(biāo)

堅持學(xué)前教育的公益性、普惠性、普及性、優(yōu)質(zhì)化。通過三年左右的努力，學(xué)前三年毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率達到90%以上。城鎮(zhèn)地區(qū)平均每1萬常住人口配套設(shè)置1所幼兒園，每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）至少1所省優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園、1所特殊兒童融合教育資源中心。公辦園具有獨立法人資格，每班達“兩教一?！笔∫?guī)定標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15，其中事業(yè)編制幼兒教師占比達幼兒教師總數(shù)50%的要求，本科及以上學(xué)歷教師占比達50%以上。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%，幼兒園公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)達到小學(xué)同等水平。

（三）主要措施

1.健全學(xué)前教育管理體制機制。強化學(xué)前教育頂層設(shè)計。健全以市為主、市鎮(zhèn)共管的管理體制。健全學(xué)前教育考評督導(dǎo)機制。

2.擴大學(xué)前教育資源供給。完善幼兒園規(guī)劃布局。擴大公辦幼兒園總量。實施小區(qū)配建幼兒園。分類治理無證幼兒園。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園。

3.強化學(xué)前教育隊伍建設(shè)。逐步配齊幼兒園教職工。完善非在編保教隊伍管理機制。提升幼兒教師層次。

4.完善學(xué)前教育經(jīng)費保障。增加學(xué)前教育市級財政投入。建立鎮(zhèn)級財政學(xué)前教育“兜底保障”機制。建立鎮(zhèn)級財政生均公用經(jīng)費撥付考核機制。適度提高公辦園保教費收費標(biāo)準(zhǔn)。

5.推動學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。組建學(xué)前教育集團。全面提升課程實施質(zhì)量。推動省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建。

附件

《如皋市學(xué)前教育三年振興計劃（2021－2023年）》

年度目標(biāo)一覽表

類別	2021年	2022年	2023年	目標(biāo)任務(wù)
幼兒園 建設(shè)	1.異地新建丁北園 2.異地新建白蒲鎮(zhèn)實驗園 3.異地新建何莊園 4.異地新建九華園 5.新建如師附小幼兒園新城園	1.新建如皋市仙鶴園 2.新建如皋市紅星園 3.開發(fā)第四實驗園 4.新建港城第二實驗園 5.重建長青沙園 6.原地重建鄭甸園 7.擴建九華中心園	1.新建白蒲鎮(zhèn)第二實驗園 2. 新建如皋市紫光園 3.新建高新區(qū)第二實驗園 4.新建長江鎮(zhèn)第二實驗園	如城街道、開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)分別少9、5、5、2所園
優(yōu)質(zhì)園 創(chuàng)建	東陳鎮(zhèn)丁北幼兒園（?。?/p> 搬經(jīng)鎮(zhèn)加力幼兒園（?。?/p> 搬經(jīng)鎮(zhèn)陽光幼兒園（?。?/p> 丁堰鎮(zhèn)劉海幼兒園（省） 搬經(jīng)鎮(zhèn)新芹幼兒園（市） 北外如皋龍游湖園（市）	吳窯鎮(zhèn)朗孚幼兒園（市） 九華鎮(zhèn)鄭甸幼兒園（市） 如師附小園新城園（市） 磨頭鎮(zhèn)金童幼兒園（?。?/p>	白蒲鎮(zhèn)奚斜園（?。?/p> 長江鎮(zhèn)長青沙園（市） 港城第二實驗園（市）	省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率（省、市優(yōu)質(zhì)園在園幼兒占比）達到90%以上
班額規(guī)范	符合規(guī)范班額50%以上	符合規(guī)范班額70%以上	符合規(guī)范班額85%以上	85%以上的幼兒園班額符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)
師資 隊伍 建設(shè)	1.招聘事業(yè)編制教師100人，在編全額撥款專任教師占比達35%。 2.專任教師大專學(xué)歷達85%以上，本科教師達40%以上，取得職稱教師達35%以上。 3.“兩教一保”配備達標(biāo)班級數(shù)達85%以上。	1.招聘事業(yè)編制教師100人，在編全額撥款專任教師占比達40%。 2.專任教師大專學(xué)歷達90%以上，本科教師達45%以上，取得職稱教師達45%以上。 3.“兩教一保”配備達標(biāo)班級數(shù)達95%以上。	1.招聘事業(yè)編制教師100人，在編全額撥款專任教師占比達45%。 2.專任教師大專學(xué)歷達95%以上，本科教師達50%以上，取得職稱教師達70%以上。 3.“兩教一?！迸鋫溥_標(biāo)班級數(shù)達100%以上。	幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15，事業(yè)編制幼兒教師占比達幼兒教師總數(shù)50%的要求，本科及以上學(xué)歷教師占比達50%以上。
經(jīng)費 投入	1.幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為650元，市鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)一半。 2.幼兒總數(shù)的10%以上的家庭困難幼兒受資助。 3.財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%。	1.幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為650元，市鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)一半。 2.幼兒總數(shù)的10%以上的家庭困難幼兒受資助。 3.財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%。	1.幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為650元，市鎮(zhèn)各負(fù)擔(dān)一半。 2.幼兒總數(shù)的10%以上的家庭困難幼兒受資助。 3.財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%。	財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占比高于5%，幼兒園公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)達到小學(xué)同等水平。

原文鏈接：市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市學(xué)前教育三年振興計劃（2021－2023年）》的通知