各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)十八屆市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

如皋市人民政府

2023年10月26日

（此件公開發(fā)布）

如皋市困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法

第一條  為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《江蘇省社會(huì)救助辦法》和《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。臨時(shí)生活救助應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，救助及時(shí)；

（二）堅(jiān)持適度救助，解決基本生活困難；

（三）堅(jiān)持公正、公平、公開；

（四）堅(jiān)持制度銜接配合；

（五）堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合。

第三條  市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市范圍內(nèi)困難群眾臨時(shí)救助的實(shí)施和管理工作，市衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、公安、財(cái)政、退役軍人事務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好臨時(shí)救助中的相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困難群眾的臨時(shí)救助申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、評(píng)議公示、審核審批和落實(shí)救助措施等工作。

村（居）民委員會(huì)受各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）委托，可承擔(dān)本村（居）范圍內(nèi)困難群眾臨時(shí)救助的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、協(xié)助申請(qǐng)、張榜公示等工作。

第四條  在我市工作、生活期間，因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性、特殊性原因造成家庭和個(gè)人基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

（一）急難型救助對(duì)象。因突發(fā)公共事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

（二）支出型救助對(duì)象。因教育、醫(yī)療等生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（三）流浪、乞討救助對(duì)象。符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（四）失業(yè)、就業(yè)救助對(duì)象。加強(qiáng)與失業(yè)保險(xiǎn)等政策銜接，受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)或失業(yè)、基本生活面臨困難的群體進(jìn)行幫扶，根據(jù)實(shí)際情況給予救助。

（五）市、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認(rèn)定應(yīng)當(dāng)救助的其他困難家庭和個(gè)人。

第五條  有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的；

（二）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)、支出和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明材料的；

（三）通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的；

（四）人為閑置承包土地的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（六）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或者收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；

（七）市、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）認(rèn)定的其他不予救助的情形。

第六條  家庭成員的構(gòu)成、家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核定與計(jì)算，參照申請(qǐng)支出型困難家庭認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)、收入核定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

支出型臨時(shí)救助家庭財(cái)產(chǎn)不得超出規(guī)定的情形。車輛：擁有2輛以上（不含）生活用汽車（最高價(jià)值不得超過年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20倍）；房產(chǎn)：非拆遷原因，擁有2套（不含）以上住房，或因拆遷原因擁有3套以上（不含）住房；金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過我市同期年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的5倍；在各類市場(chǎng)主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)25萬(wàn)元以上（含）；家庭財(cái)產(chǎn)不符合我市規(guī)定的其他情形。

支出型臨時(shí)救助贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)不得超出規(guī)定的情形。車輛：擁有2輛以上（不含）生活用汽車（最高價(jià)值不得超過年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20倍）；非拆遷原因，擁有2套以上（不含）住房，或因拆遷原因擁有3套（不含）住房；金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的15倍；在各類市場(chǎng)主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)25萬(wàn)元以上（含）；當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第七條  人均救助標(biāo)準(zhǔn)每次不得低于當(dāng)月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每年臨時(shí)救助次數(shù)原則上不作強(qiáng)制規(guī)定，但人均救助總金額不得超過月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，根據(jù)突發(fā)公共事件影響程度和困難群眾急需，采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和生活物資等“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式救助。

受疫情影響人員救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為3-6個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際困難和受疫情影響情況確定。

第八條  困難程度的界定由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）結(jié)合申請(qǐng)人家庭收入、支出、財(cái)產(chǎn)等情況綜合判定，每次救助金額的把握原則上按以下類別操作：一般困難的臨時(shí)救助按人均月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 1-2 倍掌握；重大困難的臨時(shí)救助按人均月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 3-4 倍掌握；特別重大困難的臨時(shí)救助按人均不超過月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 5-6 倍掌握。

對(duì)基本生活陷入極度困難的大額臨時(shí)救助對(duì)象，按照社會(huì)救助審核確認(rèn)“一事一議”的方式，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）集體研究確定，并做好救助檔案的分類管理。

第九條  申請(qǐng)受理

依申請(qǐng)受理。凡符合臨時(shí)救助條件的家庭和個(gè)人向戶籍所在地或常住地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)支出等信息進(jìn)行核對(duì)。取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料。對(duì)無(wú)法通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，未告知的即為受理。明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)書面告知不予受理，并且說(shuō)明理由。

第十條  審核

臨時(shí)救助的審核工作由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）自收到申請(qǐng)后，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，并做好相關(guān)記錄。應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論、建議救助金額及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息在常住地所在村（居）予以張榜公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日，對(duì)于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實(shí)并且視情重新公示。

對(duì)急難型臨時(shí)救助，不再開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和確認(rèn)前公示，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

對(duì)支出型臨時(shí)救助，申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、低保邊緣家庭及其成員、支出型困難家庭及其成員、特困人員、孤兒和困境兒童，重點(diǎn)核實(shí)其必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，以最近的一次家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告為參考；

對(duì)其他需要通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)核對(duì)的支出型臨時(shí)救助，可以將個(gè)人承諾、民主評(píng)議、公開公示前置，均無(wú)異議的，可以予以先行救助，待家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果出來(lái)后完善相關(guān)手續(xù)。如果家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果以及后期核查中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在虛構(gòu)事實(shí)、虛假承諾等騙取救助金的，不再予以救助，且不得受理申請(qǐng)人及家庭其他救助申請(qǐng)，已經(jīng)救助的，應(yīng)予以追繳。對(duì)故意不配合追繳的，違反信用承諾的行為，納入誠(chéng)信黑名單，直至追究法律責(zé)任。

第十一條  審批

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)線上核對(duì)和入戶調(diào)查走訪情況，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，進(jìn)行審批發(fā)放；經(jīng)核對(duì)后臨時(shí)救助審核審批程序原則上不超過5個(gè)工作日。對(duì)不符合條件的及時(shí)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

（二）經(jīng)審批給予臨時(shí)救助的，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）定期將救助對(duì)象基本情況、救助金額等在其戶籍所在地或常住地所在村（居）進(jìn)行公示。

第十二條  上報(bào)備案

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）實(shí)施臨時(shí)救助，對(duì)每筆臨時(shí)救助資金支出情況建立一戶一次一檔的臨時(shí)救助資料檔案，將信息錄入《江蘇省社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》，定期與臨時(shí)救助財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)核對(duì)，確保一致。每季度最后一個(gè)月28日前，將本季度臨時(shí)救助的審批表和匯總花名冊(cè)蓋章掃描上報(bào)市民政局社會(huì)救助科備案，作為市級(jí)考核補(bǔ)助主要依據(jù)。

第十三條  主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)將社會(huì)救助融入全要素網(wǎng)格化社區(qū)治理，積極發(fā)揮村（居）民政協(xié)理員、網(wǎng)格員的重要作用，建立與12345政務(wù)、110警務(wù)、120急救等熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通“救急難”渠道，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，指導(dǎo)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)，需立即采取救助措施的家庭或個(gè)人，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)立即施行救助。

第十四條  “一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要建立完善統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)窗口，方便群眾求助。要整合部門資源，建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。依托市“12345”市民熱線，暢通居民求助、報(bào)告渠道。

第十五條  完善轉(zhuǎn)介機(jī)制。市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）構(gòu)建“臨時(shí)救助+”的“急診救助”模式，對(duì)正在申請(qǐng)辦理低保、特困人員、低保邊緣等救助且基本生活嚴(yán)重困難的人員，先行給予臨時(shí)救助，再根據(jù)不同致困原因和需求“轉(zhuǎn)診”到醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，基本生活持續(xù)困難且符合條件的“轉(zhuǎn)診”到最低生活保障或特困人員供養(yǎng)，形成銜接有效的“急診救助”鏈，切實(shí)提高救助的應(yīng)急性、時(shí)效性。

對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十六條  臨時(shí)救助資金的籌集

（一）臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會(huì)籌集為輔。由市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財(cái)政分別按轄區(qū)內(nèi)戶籍人口數(shù)每人不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財(cái)政預(yù)算，多渠道足額籌措，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和臨時(shí)救助需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助基金提供資金援助，并開展面向困難家庭的多形式的臨時(shí)救助和結(jié)對(duì)幫扶。

第十七條  臨時(shí)救助資金的使用與管理

（一）民政部門是社會(huì)救助的牽頭部門。臨時(shí)救助資金應(yīng)重點(diǎn)向民政部門歸集，統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一使用，扎口組織實(shí)施，防止出現(xiàn)多部門重復(fù)救助不合理的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)療保障、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委、慈善會(huì)等其他部門專項(xiàng)救助資金使用按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用，當(dāng)年結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

（三）市民政局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要嚴(yán)格救助資金的使用與管理，專款專用，確保有限的資金真正用到需要幫助的困難家庭，并建立健全臨時(shí)救助相關(guān)臺(tái)賬資料。

（四）各級(jí)救助資金實(shí)行社會(huì)化打卡發(fā)放，遇有緊急情況特事特辦的臨時(shí)救助，須經(jīng)救助申請(qǐng)人、調(diào)查人、經(jīng)辦人等簽字確認(rèn)后方可領(lǐng)取現(xiàn)金。

第十八條  各級(jí)要建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制，完善救助對(duì)象審核、審批材料、資金發(fā)放名冊(cè)等臨時(shí)救助工作資料臺(tái)賬，做到機(jī)構(gòu)健全，制度完善，資料完整，確保救助公開、公正、公平。

第十九條  各級(jí)要完善困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步明確臨時(shí)救助受理、審核、審批、資金或?qū)嵨锇l(fā)放、轉(zhuǎn)介服務(wù)以及公示、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確具體要求，責(zé)任落實(shí)到人。

第二十條  完善聯(lián)合監(jiān)督檢查和問責(zé)工作機(jī)制。市民政部門和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要主動(dòng)與紀(jì)委、監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)，通過專項(xiàng)執(zhí)法、督查、審計(jì)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式不定期對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作中突出問題和重點(diǎn)線索，及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委反映、移交，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

第二十一條  完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，正確區(qū)分敢作為與亂作為、區(qū)分主觀無(wú)意與明知故犯、區(qū)分大膽創(chuàng)新與目無(wú)法紀(jì)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層干部工作積極性。

第二十二條  各級(jí)各部門要加大救助政策的宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與的良好救助氛圍。大力宣傳各部門和社會(huì)各界愛心救助的典型，樹立行善樂施、感恩回饋、積極向上的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。

第二十三條  本辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。2014年《如皋市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法（試行）》皋政規(guī)〔2014〕4號(hào)同時(shí)廢止。

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