一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間：2023年11月16日。

二、背景依據(jù)：2019年以來，國務(wù)院和省政府都對完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場作出重要部署和要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為進(jìn)一步牢固樹立我市“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，健全建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場管理機(jī)制，切實(shí)提高存量建設(shè)用地配置效率，強(qiáng)化對項(xiàng)目用地盤活處置中的項(xiàng)目質(zhì)量管控，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量審查。結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控的實(shí)施意見（試行）》。

三、政策依據(jù)：《省政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場的實(shí)施意見》《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》《南通市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于貫徹落實(shí)國家和省完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場有關(guān)政策的意見的通知》。

四、概念解釋：強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控是指在項(xiàng)目用地盤活處置過程中，對擬實(shí)施的新項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量審查，禁止“為轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓”，避免出現(xiàn)“二次低效”現(xiàn)象。

五、執(zhí)行口徑：本辦法適用于我市范圍內(nèi)已合法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)施土地轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及司法拍賣等轉(zhuǎn)讓行為。

六、操作方法：堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”原則，市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）、法院、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、財(cái)政局、住建局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、國資辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，在項(xiàng)目用地盤活處置時(shí)提出明確的準(zhǔn)入要求，對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行審查，買受人與所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）簽訂項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目監(jiān)管各項(xiàng)要求及違約處置條款。

七、文件內(nèi)容：

（一）土地轉(zhuǎn)讓

參照新增建設(shè)用地項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審做法，在土地轉(zhuǎn)讓前，由市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）牽頭鎮(zhèn)（區(qū)、街道）及相關(guān)部門，對新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投資、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、能耗水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提出明確的準(zhǔn)入要求。結(jié)合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)成果，優(yōu)先支持評(píng)級(jí)為A、B類企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓方式盤活其他企業(yè)低效用地。在土地轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，買受人應(yīng)與所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）簽訂項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施主體、投入產(chǎn)出、稅收等要求及違約處置條款。

（二）司法拍賣

擬實(shí)施司法拍賣的工業(yè)、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在收到市法院告知函后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展要求，提出項(xiàng)目準(zhǔn)入要求并提請市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）牽頭組織審查，出具意見明確項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。屬地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）于收到法院告知函之日起十日內(nèi)將項(xiàng)目準(zhǔn)入要求函復(fù)法院，法院在拍賣公告中將項(xiàng)目準(zhǔn)入要求視情依法進(jìn)行提示。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓

市發(fā)改、行政審批、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。對工業(yè)、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地主體股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的，由市行政審批局牽頭相關(guān)部門探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管與市場主體變更登記相聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化組織保障

市發(fā)改委（重大項(xiàng)目辦）、法院、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、財(cái)政局、住建局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、國資辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，建立準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)了解掌握地塊情況，主動(dòng)對接，靠前服務(wù)，優(yōu)先保障涉及市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、投入產(chǎn)出水平高的項(xiàng)目、省級(jí)以上專精特新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套項(xiàng)目等用地項(xiàng)目交易。

（五）完善配套機(jī)制

以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，形成土地要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓需符合出讓合同、項(xiàng)目投資監(jiān)管協(xié)議等約定的轉(zhuǎn)讓要求，且需滿足地方產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投入產(chǎn)出、安全、環(huán)保等相關(guān)管理要求。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在低效工業(yè)用地上實(shí)施的改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確需在規(guī)劃區(qū)外實(shí)施的改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，須經(jīng)市政府“一企一策”專題研究同意，項(xiàng)目審批時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌和信息互通，嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等審查。

八、實(shí)施時(shí)間：2023年12月1日起。

原文鏈接：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控的實(shí)施意見（試行）》的通知

圖解鏈接：《關(guān)于在項(xiàng)目用地盤活處置中強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管控的實(shí)施意見（試行）》圖解