一、編制背景及意義
黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)，要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號）、《南通市人民政府關(guān)于印發(fā)南通市“一老一小”整體解決方案的通知》（通政發(fā)〔2022〕40號），不斷增強多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力，扎實推動“一老一小”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定了《如皋市“一老一小”整體解決方案》。
二、工作目標(biāo)
整體目標(biāo)：圍繞“一老一小”服務(wù)鍛長補短、提檔升級的目標(biāo)，出臺規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等一攬子政策，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求。到2025年，全面建成人人可及、普惠均等、主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)管有力的“一老一小”服務(wù)體系。
養(yǎng)老服務(wù)方面：基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全，全市經(jīng)濟(jì)困難和特殊老年人優(yōu)先納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍，農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)照護(hù)能力和保障水平全面提升，特困人員集中供養(yǎng)率保持在70%以上，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。到2025年，“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務(wù)品牌響亮全省。
托育服務(wù)方面：完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。到2025年，力爭建成省級普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)6家以上，省級示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，每千人托位數(shù)達(dá)4. 5個，力爭普惠托育機(jī)構(gòu)覆蓋率、嬰幼兒入托率、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施覆蓋率等指標(biāo)位居全市前列。
三、主要內(nèi)容
《方案》從拓寬供給渠道、完善要素支撐、延伸服務(wù)領(lǐng)域三個方面提出了33項重點工作任務(wù)。
一是拓寬供給渠道。針對養(yǎng)老服務(wù)，增強兜底保障能力，完善特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度；增強家庭照護(hù)能力，完善家庭養(yǎng)老支持政策；提升社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，滿足老人多樣化、多層次服務(wù)需求；促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力。托育服務(wù)方面，積極推行家庭托育，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力；大力發(fā)展社區(qū)托育，完善社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施配置；重點發(fā)展“1+N”托育模式，推廣“1+N”托育模式；加快推進(jìn)托幼一體化步伐，增加幼托班資源供給。
二是完善要素支撐。加強綜合人才隊伍建設(shè)，將養(yǎng)老托育服務(wù)人才納入全市人才發(fā)展體系，制定實施“一老一小”職稱制度標(biāo)準(zhǔn)體系；強化土地規(guī)劃空間保障，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和空間布局，利用存量資源改造建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施；構(gòu)筑多元資金投入機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。
三是延伸服務(wù)領(lǐng)域。加快推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)行動，擴(kuò)大老年教育供給；有效激活老年人力資源，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；推動涉老行業(yè)、兒童文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、老幼融合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、落實舉措
一是健全組織保障機(jī)制。建立市“一老一小”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促有關(guān)政策制定和任務(wù)落實，制定重點任務(wù)分工清單，建立工作臺賬，定期收集匯總工作進(jìn)展情況，常態(tài)化督促整體解決方案實施。
二是納入重點考核體系。將“一老一小”服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃重點任務(wù)，納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，并列入“為民辦實事項目”，自上而下明確目標(biāo)、壓實責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。落實“一老一小”整體解決方案，編制實施養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃。
三是構(gòu)建友好環(huán)境氛圍。發(fā)展高品質(zhì)的生活服務(wù)，堅持以老年人需求為導(dǎo)向，鼓勵老年大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育，加強政策引導(dǎo)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。普及無障礙公共設(shè)施，全面落實積極生育政策，建設(shè)老年友好型、兒童友好型城市，充分利用報刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、短視頻、抖音等新媒體開展集中報道，形成宣傳合力。
原文鏈接： 市政府關(guān)于印發(fā)《如皋市“一老一小”整體解決方案》的通知