2023年，在南通市委、市政府和如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市行政機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大以及中央、省委全面依法治市會議精神，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，著力強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為高質(zhì)量建設(shè)南通跨江融合發(fā)展樣板區(qū)，推動中國式現(xiàn)代化如皋新實(shí)踐提供堅強(qiáng)的法治保障。

2023年，我市法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效：如皋市入選全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)名單，如皋市入選科技部全國第二批創(chuàng)新型縣 （市）建設(shè)名單，市人社局榮獲人社部“全國人力資源和社會保障法治建設(shè)示范單位”，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”，市綜治中心入選“2023—2024年度全國維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建單位”，市城管綜合執(zhí)法國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目高分通過考核評估，市委依法治市辦《健全完善三項(xiàng)機(jī)制推動法治建設(shè)在基層“落地生根”》入選江蘇省市縣法治建設(shè)典型案例，市公安局內(nèi)保大隊獲評“全省公安機(jī)關(guān)考試安保維穩(wěn)工作成績突出集體”，市自然資源和規(guī)劃局獲評全省系統(tǒng)信訪工作業(yè)績突出集體”等。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能依法高效履行

1.及時調(diào)整公布權(quán)力事項(xiàng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，健全完善權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，積極推進(jìn)部門權(quán)責(zé)清單規(guī)范編制，持續(xù)加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，梳理公布《如皋市行政許可事項(xiàng)清單》《如皋市行政處罰事項(xiàng)清單》等10類權(quán)力事項(xiàng)共計6525項(xiàng)。扎實(shí)開展全口徑權(quán)責(zé)清單工作，組織市教育局、醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)局3個試點(diǎn)部門完成全口徑權(quán)責(zé)清單編制工作。

2.改革基層“三整合”體制。一是聚焦運(yùn)行機(jī)制，建立完善機(jī)關(guān)與基層上下對口關(guān)系清單，理順縣級部門與基層職能機(jī)構(gòu)工作溝通銜接關(guān)系。二是聚焦治理效能，推動基層為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動指揮聯(lián)席會議機(jī)制，監(jiān)督保障綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)與工作成效。三是聚焦破解難題，探索“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”機(jī)制和“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式，確保在市指揮中心“行政問效平臺”框架下高效運(yùn)行。

3.深化行政審批制度改革。一是積極推動改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。積極承擔(dān)“堅持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)改革合力”等省行政審批制度改革任務(wù)試點(diǎn)，主動承接“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理”“涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理”等兩項(xiàng)南通市行政審批制度改革任務(wù)試點(diǎn)，牽頭全面梳理我市權(quán)限內(nèi)涉企經(jīng)營許可以及投資建設(shè)領(lǐng)域許可事項(xiàng)；制定出臺《如皋市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理辦法（試行）》，形成《如皋市容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（第一批）》，共計涉及12個部門的53個事項(xiàng)。二是持續(xù)深化基層賦權(quán)增能。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）高度重視基層賦權(quán)工作，選優(yōu)配齊人員隊伍，合理設(shè)置服務(wù)窗口，形成賦權(quán)工作合力。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共辦理基層賦權(quán)事項(xiàng)103828件，其中行政權(quán)力類事項(xiàng)29568件、公共服務(wù)類事項(xiàng)74260件。三是高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)內(nèi)事鎮(zhèn)內(nèi)辦”。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）通過對外公布事項(xiàng)清單、多途徑宣傳等方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾就近辦理市級部門賦予的權(quán)限，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共辦理個體工商戶登記25945件，醫(yī)保類事項(xiàng)43823件，人社類事項(xiàng)30417件，為企業(yè)群眾節(jié)約大量的時間、經(jīng)濟(jì)成本，提升了企業(yè)群眾的獲得感。四是深入優(yōu)化審批流程和模式。針對我市污染物排放指標(biāo)緊張，項(xiàng)目平衡指標(biāo)困難等問題，推出登記管理項(xiàng)目“總量豁免批”。推行線上“云評審”模式，加快重大項(xiàng)目環(huán)評審批、節(jié)能審查。常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開工”，通過并聯(lián)審批、全程幫辦代辦，變項(xiàng)目“等待期”為“推進(jìn)期”，持續(xù)刷新項(xiàng)目審批速度。

4.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。常態(tài)化開展窗口日常巡查，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為辦事企業(yè)群眾提供整潔干凈、文明有序的服務(wù)環(huán)境。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價對象、服務(wù)渠道“三個全覆蓋”。今年來，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦件評價總量為85326件，好評率99.55%，評價量、“好評率”均位居南通前列。二是提升政務(wù)服務(wù)便利度。制定并印發(fā)《如皋市“無證明城市”系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》，升級“無證明城市”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電子營業(yè)執(zhí)照“即查可用”。推行高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零材料辦”，對外公布《如皋市高頻事項(xiàng)“零材料辦”清單（第一批）》，共計18部門81個高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。三是構(gòu)建大政務(wù)服務(wù)格局。下沉辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動集成式自助終端向便民服務(wù)站、“蘇服辦”便民服務(wù)點(diǎn)延伸，構(gòu)建基層治理“共同體”。打造基層個性化政務(wù)服務(wù)品牌，開展市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)地圖維護(hù)，不斷促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)水平提質(zhì)增效。四是推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地通辦。梳理形成我市“跨省通辦”事項(xiàng)清單19項(xiàng)、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單24項(xiàng)，全面推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”。持續(xù)擴(kuò)大跨域通辦服務(wù)圈，通過全程網(wǎng)辦、異地收件、跨域協(xié)同等方式，跨域辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1.2萬余件。

5.優(yōu)化營商市場環(huán)境。一是健全工作機(jī)制。召開全市持續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”動員暨2022年度總結(jié)表彰大會，緊扣《南通市2023持續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”工作實(shí)施方案》要求，全力打造“萬事好通？如皋如意”營商環(huán)境品牌；成立營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化合力推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推動營商環(huán)境各項(xiàng)工作；建立營商環(huán)境監(jiān)督員工作制度，聘請48名營商環(huán)境監(jiān)督員，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，暢通企業(yè)、群眾對政務(wù)服務(wù)的訴求表達(dá)。二是狠抓工作落實(shí)。將《2023年“萬事好通”南通營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措新66條》進(jìn)行梳理細(xì)化，并結(jié)合如皋實(shí)際制訂《如皋市2023持續(xù)推進(jìn)“營商環(huán)境提升年”實(shí)施意見》，優(yōu)化提升舉措81條，配套制定《2023年如皋市優(yōu)化營商環(huán)境問題清單、措施清單、責(zé)任清單、改革清單》。嚴(yán)格落實(shí)《如皋市營商環(huán)境投訴舉報和回應(yīng)處置暫行辦法》，健全營商環(huán)境問題收集、交辦和辦理情況反饋閉環(huán)機(jī)制。目前已收集交辦營商問題三批84條，由市級層面協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題6批次17條。三是持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。聚焦打造特色品牌，發(fā)揮“萬事好通·如皋如意”品牌引領(lǐng)作用，通過年初制定創(chuàng)新計劃督促推進(jìn)，形成 “培育一批、帶動一片” 的品牌效應(yīng)。定期發(fā)布“萬事好通·如皋如意”優(yōu)化營商環(huán)境新聞榜，深化營商環(huán)境品牌宣傳的正向激勵。我市各類營商環(huán)境信息報道936篇，其中國家級135篇，省級217篇。

6.強(qiáng)化市場監(jiān)管措施。一是全鏈條統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。及時新增統(tǒng)計、科技、煙草、行政審批等部門的賬號和權(quán)限，保障新增事項(xiàng)的順利認(rèn)領(lǐng)。牽頭市各監(jiān)管部門做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及“雙隨機(jī)、一公開”347個監(jiān)管事項(xiàng)的比對、認(rèn)領(lǐng)，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。及時跟蹤我市省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)，牽頭各監(jiān)管部門做好檢查實(shí)施清單編制、監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)上傳等工作。二是深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全市共開展企業(yè)信用風(fēng)險分類差異化監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警模型雙隨機(jī)檢查、機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查等雙隨機(jī)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查463次，抽查企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體3847家次，覆蓋食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域。

7.抓好公共法律服務(wù)。一是優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。構(gòu)建多位一體的市公共法律服務(wù)平臺，市公共法律服務(wù)中心全業(yè)務(wù)進(jìn)駐市社會治理服務(wù)中心，整合11項(xiàng)窗口服務(wù)指引，建立市級公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單16項(xiàng)。二是健全公共法律服務(wù)體系。通過完善“三建一服務(wù)（市級建中心、鎮(zhèn)級建平臺、村級建站點(diǎn)，服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格）”工作體系，暢通法律服務(wù)“綠色通道”，全市律師、法律工作者積極下沉網(wǎng)格站點(diǎn)，為群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等“一站式”服務(wù)。實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問質(zhì)效提升工程，探索法律顧問“組團(tuán)式”服務(wù)，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。三是提升服務(wù)保障民生能力。緊扣民生實(shí)事項(xiàng)目，新增建設(shè)8家村居法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律援助聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá)85%以上。部署遠(yuǎn)程公證服務(wù)點(diǎn)13個，17項(xiàng)公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“家門口”自助申請、當(dāng)場受理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街遠(yuǎn)程公證服務(wù)全覆蓋。全市共辦理法律援助案件1567件、辦理公證事項(xiàng)4788件。四是深化普法與依法治理工作。精心組織“八五”普法規(guī)劃落實(shí)中期評估，接受市人大、政協(xié)對“八五”普法中期驗(yàn)收專題視察評議。加快市法治宣傳教育中心（如皋法治建設(shè)展示體驗(yàn)館）建設(shè)進(jìn)度，項(xiàng)目已進(jìn)入招投標(biāo)階段。出臺《中小學(xué)法治副校長管理辦法》，編寫如皋市中小學(xué)校法治副校長“法治教案”，舉辦中小學(xué)校法治副校長聘任啟動儀式，為全市97所學(xué)校配備318名法治副校長。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動全覆蓋，創(chuàng)新打造了“百姓大茶館”“普法小庭院”“婦女議事角”等亮點(diǎn)品牌。

（二）制度和決策質(zhì)量持續(xù)提高

1.強(qiáng)化制度體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視規(guī)范性文件合法性審查工作，堅持市長帶頭履行和推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定第一責(zé)任人職責(zé)，整合法律資源，統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全市合法性審核工作。二是加強(qiáng)制度支撐。制定出臺《市政府關(guān)于貫徹〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，細(xì)化本市的行政規(guī)范性文件的制發(fā)程序、合法性審核、備案審查、監(jiān)督管理等程序，建立了人大政協(xié)參與制定機(jī)制、失效前提醒和評估機(jī)制；針對實(shí)際工作中政府合同急需規(guī)范的問題，出臺《如皋市政府合同管理辦法》，對政府合同的起草、審查、簽訂、履行等程序進(jìn)行了具體的規(guī)范；制定出臺《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查工作的意見》，將相關(guān)工作流程轉(zhuǎn)化為可視化圖表，為鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供具有指導(dǎo)性、可操作性的意見。三是加大考核力度。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將依法行政工作考核在全市高質(zhì)量發(fā)展考核中單獨(dú)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，其中規(guī)范性文件備案審查作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一列入考核細(xì)則。

2.推進(jìn)依法決策落實(shí)。一是多渠道豐富立項(xiàng)。今年在重大行政決策項(xiàng)目和行政規(guī)范性文件立項(xiàng)征集過程中，一方面細(xì)化征集標(biāo)準(zhǔn)，將重大行政決策事項(xiàng)細(xì)化描述為12條可參考的項(xiàng)目；另一方面增加收集渠道，注重吸納群眾在辦理法律援助、矛盾調(diào)解、訴訟立案、公證、仲裁等業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的建議意見。確定市政府2023年重大行政決策項(xiàng)目，涉及歷史文化的保護(hù)、涉及農(nóng)村自建房審批等民生項(xiàng)目，已完成重大行政決策項(xiàng)目4個。二是全方位嚴(yán)格審查。在《市政府關(guān)于貫徹〈江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的實(shí)施辦法》中，建立行政規(guī)范性文件合法性審查分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把控行政規(guī)范性文件的審核內(nèi)容和審核程序。同時明確了合法性審查主體、程序和職責(zé)，涉及重大政策、重大措施、重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)均納入合法性審查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題前置合法性審查全覆蓋。目前共依法依規(guī)審查行政規(guī)范性文件6件、其他政府文件520份、政府重大合同7份，出具合法性審查意見書26份。三是常態(tài)化文件清理。牽頭開展全市第八次行政規(guī)范性文件清理工作，共計清理市政府及市政府辦公室298件文件，制發(fā)《關(guān)于公布行政規(guī)范性文件和行政管理性文件清理結(jié)果的通知》，其中行政規(guī)范性文件保留的56件、擬修訂的11件、廢止或失效的8件，同時對保留和擬修訂的行政規(guī)范性文件增設(shè)了有效期。

3.加大業(yè)務(wù)能力提升。一是增強(qiáng)基層力量。明確鎮(zhèn)（區(qū)、街道）司法所法治服務(wù)保障崗和法治審核人員，構(gòu)建以司法所工作人員、公職律師等為主要力量，以法律顧問、政府購買服務(wù)為有效補(bǔ)充的合法性審查隊伍。開展鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查人員分批跟班培訓(xùn)活動。二是善用外腦助力。調(diào)整如皋市人民政府法律顧問團(tuán)隊，積極邀請法律顧問參與合法性審查和立法征求意見。今年來，邀請市政府法律顧問參加文件論證會3次，參與合同審查30多人次，提出建議達(dá)130多條。今年5月份，省司法廳副廳長韓震龍親自指導(dǎo)《如皋市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》的制定。三是提升審查能力。開展鎮(zhèn)（區(qū)、街道）合法性審查人員分批跟班培訓(xùn)活動，至目前分批培訓(xùn)4人次。分三批對14個鎮(zhèn)街專題培訓(xùn)行政規(guī)范性文件審查及管理等相關(guān)知識；對7家司法所審查人員培訓(xùn)重大行政決策審查知識；對各部門法制科室人員培訓(xùn)合法性審查知識，匯編合法性審查文件并發(fā)放學(xué)習(xí)。四是加強(qiáng)科技賦能。開發(fā)“規(guī)范性文件監(jiān)督系統(tǒng)”每月從各單位發(fā)文系統(tǒng)中抓取發(fā)文目錄，對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門發(fā)文目錄進(jìn)行篩選和甄別，存疑的文件通過外網(wǎng)查詢或上報文本等方式，進(jìn)一步查明該文件是否屬于規(guī)范性文件，達(dá)到加強(qiáng)日常備案審查監(jiān)督的目的。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.規(guī)范行政執(zhí)法委托。印發(fā)《關(guān)于依法清理規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法委托的通知》，在全市范圍內(nèi)開展依法清理、規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法委托工作，指導(dǎo)相關(guān)部門全面梳理行政執(zhí)法職責(zé)。如要求行政執(zhí)法委托相關(guān)部門開展評估并形成評估報告；審查農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、檔案局、消防大隊行政處罰委托等。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。對食品生產(chǎn)經(jīng)營以及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險分級安全監(jiān)管，開展制止餐飲浪費(fèi)、餐飲服務(wù)領(lǐng)域無證無照兩個專項(xiàng)整治，推進(jìn)“隨機(jī)查餐廳”“餐飲安全你我同查”等活動。開展全市特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動，落實(shí)企業(yè)隱患自查和部門精準(zhǔn)執(zhí)法。開展市場監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動，對全市燃?xì)庹具M(jìn)行多輪全覆蓋檢查、燃?xì)庠罹呓?jīng)營單位全覆蓋檢查，杜絕“三無”產(chǎn)品。開展50kg氣液兩相燃?xì)鈿馄繉ｍ?xiàng)整治，對不符合要求的瓶閥進(jìn)行更換，不符合規(guī)定的氣瓶進(jìn)行報廢處置，消除安全隱患。開展藥品零售和使用專項(xiàng)檢查，嚴(yán)守藥品安全底線，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，專項(xiàng)行動期間共檢查藥店280家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)189家，立案查處案件4起。開展麻醉藥品、精神藥品、含麻黃堿復(fù)方制劑、含特殊藥品復(fù)方制劑專項(xiàng)整治，530家藥店和34家醫(yī)院開展自查自糾，排查風(fēng)險隱患。開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)、肉制品質(zhì)量安全、揚(yáng)塵治理百日攻堅等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，人民群眾法治獲得感不斷增強(qiáng)。開展涉企案件交叉評查活動，隨機(jī)抽取14家執(zhí)法部門的50本涉企行政執(zhí)法案卷開展評查，以評查促整改提質(zhì)效，全力維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

3.提升行政執(zhí)法水平。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定年度執(zhí)法（輔助）人員培訓(xùn)計劃，并通過日常檢查監(jiān)督實(shí)施情況。開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格抽查考試，組織執(zhí)法人員參加司法部行政執(zhí)法視頻培訓(xùn)；集中對150名包括新任公務(wù)員在內(nèi)的執(zhí)法人員進(jìn)行為期3天的執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。今年共計120多名執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，我市抽取部分執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員資格考試，督查各鎮(zhèn)組織行政執(zhí)法人員考試情況，全面提升執(zhí)法人員學(xué)法質(zhì)效。

4.改進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法方式。貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（皋政發(fā)〔2021〕26號），持續(xù)推進(jìn)行政包容審慎柔性執(zhí)法監(jiān)管模式，開展柔性執(zhí)法3647次。目前全市各行政執(zhí)法部門免罰輕罰行政執(zhí)法案件3907件，其中免罰案件3205件，從輕和減輕案件702件，為企業(yè)減負(fù)3735.51萬元。制定免罰輕罰不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單2.0版，2.0版本清單共12個領(lǐng)域，免罰379項(xiàng)、輕罰99項(xiàng)，不予強(qiáng)制措施19項(xiàng)。開展第十二屆“城管開放日”活動，邀請部分人大代表、政協(xié)委員；社區(qū)干部、市民代表；城管志愿者、熱心城管好市民、媒體代表等30余人走進(jìn)城市管理工作。

5.開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)。出臺《關(guān)于推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)的實(shí)施方案》，同時制定并公布全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單（第一批），清單共涉及7部門326條，列明常見違法行為和相關(guān)指導(dǎo)意見；制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政合規(guī)指導(dǎo)清單（第一批），共涉及9部門70條。同時與檢察院、工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)配合協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，開展“三規(guī)合一”的探索，在建筑企業(yè)、制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)各選取了一家單位進(jìn)行企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)。

（四）預(yù)防應(yīng)對突發(fā)事件有力

1.完善應(yīng)急管理應(yīng)對機(jī)制。一是加強(qiáng)體系建設(shè)。對照《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”時期指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。推進(jìn)落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，基本建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制，打造“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急指揮機(jī)制，構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊、地方政府等多方參與的災(zāi)害會商研判機(jī)制，提升市域應(yīng)急治理現(xiàn)代化水平。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。制定《如皋市應(yīng)急管理局2023年度應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計劃》，利用明察暗訪、督查檢查、定期調(diào)度等多種方式緊盯行業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)和問題隱患整改，各科室（大隊）按時高效完成全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務(wù)。今年以來，事前立案371件，處罰金額599.15萬元。三是權(quán)力透明運(yùn)行。組織制定如皋市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單（安全生產(chǎn)領(lǐng)域）共計170條。按要求公示本單位行政執(zhí)法的事前、事中、事后信息，并及時對已公示的信息進(jìn)行調(diào)整更新。督促局內(nèi)部監(jiān)管科室和委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

2.提高應(yīng)急處置救援能力。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照“專業(yè)化、職業(yè)化、社會化”的原則，建立了以專業(yè)救援隊為主力、社會救援隊為骨干、企事業(yè)單位隊伍為補(bǔ)充的多元化應(yīng)急救援隊伍體系。全年共組織參與應(yīng)急救援演練36次，提高了應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能和協(xié)同能力。二是強(qiáng)化應(yīng)對處置。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，做好突發(fā)事件信息報送、核實(shí)、分析、處置等工作。全年共接報各類突發(fā)事件5起，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場救援、善后處理等工作，有效避免了人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是定期培訓(xùn)教育。邀請省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)區(qū)、市級部門安全管理人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)；組織企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)和考試；組織應(yīng)急管理系統(tǒng)人員分批至南通市張謇企業(yè)家學(xué)院應(yīng)急管理分院學(xué)習(xí)；組織鎮(zhèn)、村、企業(yè)安管人員進(jìn)行現(xiàn)場問題隱患排查教學(xué)；組建15支“政府+專家”服務(wù)小組走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，逐步提升全系統(tǒng)人員的理論水平和現(xiàn)場管理能力。

（五）社會矛盾糾紛依法化解

1.矛盾糾紛多元化協(xié)同化解。一是打造多元解紛綜合體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，整合“一庭兩所三中心”（法庭、派出所、司法所、社會治理現(xiàn)代化指揮中心、信訪接待中心）專兼職調(diào)解員，實(shí)行“一站式”受理調(diào)處、“一體化”聯(lián)動化解、“一張網(wǎng)”綜合解紛，著力構(gòu)建“平臺整合、力量聚合、流程閉合”的基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》《如皋市專職調(diào)解員管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高能力素質(zhì)。二是傳承提升新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?？偨Y(jié)提煉“三化三式”楓橋經(jīng)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)新時代調(diào)解工作會議交流，在如皋召開新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會治理研討會。以“踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為民服務(wù)促和諧”為主題，牽頭開展堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣傳月暨第13屆大調(diào)解宣傳月活動，通過線上宣傳+線下宣傳、排查起底+掛牌攻堅、業(yè)務(wù)培訓(xùn)+問卷調(diào)查、案例征集+精品培育等“4+”舉措，全方位、立體式宣傳調(diào)解等非訴服務(wù)給當(dāng)事人帶來的實(shí)惠，提高調(diào)解工作的社會知曉率。三是推進(jìn)多元共建共治共享。加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)處置。強(qiáng)化部門聯(lián)動，構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、信訪問題聯(lián)辦、重點(diǎn)工作聯(lián)管、社會治理聯(lián)動“四聯(lián)”工作機(jī)制，匯集調(diào)解、訴訟、仲裁、公證、行政復(fù)議等糾紛解決途徑，先后聯(lián)動化解重大矛盾糾紛50件，辦理疑難信訪、涉法涉訴案件27件。建立“人和雉水”N+基層協(xié)同解紛機(jī)制，建立專業(yè)力量下沉、矛盾聯(lián)動化解、訴調(diào)對接等12項(xiàng)機(jī)制，合力攻堅疑難復(fù)雜矛盾糾紛，全市矛盾糾紛案件量同比下降10.44%。創(chuàng)新鎮(zhèn)街調(diào)處會戰(zhàn)機(jī)制，開展“市鎮(zhèn)兩級掛牌”攻堅行動，先后提級掛牌糾紛29件，已包案化解15件。

2.復(fù)議應(yīng)訴公信力不斷增強(qiáng)。一是加強(qiáng)行政爭議排查預(yù)警處置。要求各執(zhí)法單位明確專人，通過與信訪、市域治理、矛調(diào)中心對接，定期開展行政爭議風(fēng)險隱患排查，促進(jìn)行政爭議的源頭治理和實(shí)質(zhì)化解，今年共計排查執(zhí)法風(fēng)險隱患線索34條。同時加強(qiáng)“民間律師”管理，建立“民間律師”檔案，約談多名“民間律師”，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，減少濫訴情形，有效壓降訴訟量。今年全市一審行政訴訟案件147件，較去年同比下降38.5%。二是完善行政爭議多元化解機(jī)制。建立“事前、事中、事后”全過程管控模式，力促行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。建立全市非訴訟糾紛解決機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、勞動仲裁等聯(lián)動機(jī)制。目前共收到行政復(fù)議申請196件，其中受理165件，已審結(jié)復(fù)議案件175件，經(jīng)調(diào)解和解結(jié)案的有37件，實(shí)質(zhì)性化解率為21.1%。三是落實(shí)疑難復(fù)雜案件會商會辦制度。實(shí)行集體討論周例會和專家論證制，針對重大疑難復(fù)雜、社會影響力較大、法律適用存在重大分歧的案件組織召開專家論證會。今年來共開展會辦40余次，會商糾紛案件、疑難問題80余起，推動解決執(zhí)法問題30余件。四是積極推進(jìn)復(fù)議聽證常態(tài)化。推進(jìn)行政復(fù)議法律援助制度，為當(dāng)事人免費(fèi)提供復(fù)議咨詢等法律服務(wù)累計60多人次。綜合運(yùn)用書面審理、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審理復(fù)議案件，今年以來組織聽證、實(shí)地調(diào)查、談話共百余次。針對復(fù)議結(jié)果為維持或駁回的案件，在復(fù)議決定中充分釋法說理。今年復(fù)議決定被訴率約為13.4%，超過八成案件爭議在復(fù)議階段終結(jié)。

3.貫徹行政行為自我糾正有力。全面落實(shí)行政行為自我糾正機(jī)制，加大行政行為自我糾正力度，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長效化推進(jìn)。在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)確實(shí)有違法、不當(dāng)或瑕疵的，要求行政機(jī)關(guān)主動糾正，鈍化矛盾、解決問題。今年共開展行政案件自我糾正4件，我市持續(xù)推進(jìn)行政訴訟敗訴壓降工作，努力壓降行政案件發(fā)案數(shù)和敗訴率。

4.信訪化解矛盾平臺作用突顯。一是落實(shí)“百日百案百名領(lǐng)導(dǎo)”信訪包案化解。在全市遴選百余件信訪疑難積案，安排百名正科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部在百日內(nèi)集中攻堅化解。目前交辦的110件信訪重點(diǎn)案件實(shí)體化解60件，化解率54.54%，一批疑難信訪積案得到就地解決。二是強(qiáng)勢推進(jìn)信訪工作“八項(xiàng)工程”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展信訪工作“八項(xiàng)工程”。如皋“八項(xiàng)工程”助力信訪工作經(jīng)驗(yàn)做法，作為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”江蘇新實(shí)踐，被江蘇省政府信訪局推廣全省。 三是扎實(shí)開展典型案例評選活動。不斷放大信訪矛盾積案化解“五定工作法”效應(yīng)，在全市信訪系統(tǒng)組織開展2023年信訪典型案例評選活動，共評選出5件“標(biāo)桿信訪典型案例”和5件“優(yōu)秀信訪典型案例”，為基層信訪工作提供了豐富的案例樣本。

（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

1.全面推進(jìn)政府督查效能。深入學(xué)習(xí)貫徹《政府督查工作條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)督查督辦工作。加大對年度政府重點(diǎn)工作、民生實(shí)事項(xiàng)目、重要會議議定事項(xiàng)及市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的督查落實(shí)力度，定期通報督查事項(xiàng)落實(shí)推進(jìn)情況，切實(shí)提高督查成效，推動市委、市政府各項(xiàng)決策部署落地見效。按期辦復(fù)市人大代表建議421件、市政協(xié)提案336件，辦理滿意率99.8%。

2.不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約力度，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?zhí)法監(jiān)督制度化。二是做好重大行政處罰備案工作。要求各執(zhí)法部門在作出重大處罰15內(nèi)向司法局進(jìn)行報備，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，及時指出相關(guān)問題；三是開展自由裁量基準(zhǔn)落實(shí)情況督查。各執(zhí)法部門對本條線自由裁量基準(zhǔn)依據(jù)對外公示，并在行政處罰過程中予以運(yùn)用。

3.大力建設(shè)政務(wù)誠信體系。一是推動信用建設(shè)體系化。制定出臺《2023年如皋市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》、《如皋市創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《如皋市深化國家信用示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）》，統(tǒng)籌推進(jìn)全市社會信用體系建設(shè)。二是強(qiáng)化政務(wù)誠信與政務(wù)公開。加快提升信用能級，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場主體信用等級或信用評級與企業(yè)開辦、招標(biāo)投標(biāo)、納稅服務(wù)相關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，加快構(gòu)建常態(tài)化政務(wù)守信踐諾機(jī)制。三是構(gòu)建全程多元信用監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將信用等級與監(jiān)管頻次、抽查事項(xiàng)覆蓋范圍掛鉤。我市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管系統(tǒng)榮膺“2023年中國信息化數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新成果（案例）獎”，成功入編《2023中國信息化創(chuàng)新發(fā)展成果推薦目錄》。2023年如皋市信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國縣級市第二、全省第一，創(chuàng)成國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，“如皋經(jīng)驗(yàn)”亮相全國信用峰會。

4.及時主動公開政務(wù)信息。全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，暢通政府信息公開渠道，打造陽光透明政府。重點(diǎn)依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站主動公開信息，同時通過報紙、微信公眾號等載體進(jìn)行信息公開與宣傳。大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，做到及時規(guī)范更新，推動決策、管理、服務(wù)和結(jié)果的公開。同時擬公開審查程序前置，實(shí)現(xiàn)發(fā)文審簽與政務(wù)公開審查同步進(jìn)行，有效實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開盡公開”。今年共發(fā)布政務(wù)信息8905條，辦理依申請公開123件。推動網(wǎng)絡(luò)問政，及時反饋網(wǎng)民意見建議，主動接受社會監(jiān)督，著力推進(jìn)基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。

（七）數(shù)字法治政府顯成效

1.推動政府運(yùn)行數(shù)字化。主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，先后出臺《“數(shù)字如皋”發(fā)展規(guī)劃》和《數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，逐步構(gòu)建起“1+7+3”的整體推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步明晰未來三年如皋市數(shù)字化變革“任務(wù)書”“路線圖”。組織召開數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)大會，全面部署政府部門及重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，啟動上線如皋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大腦建設(shè)，全面拉開“場景創(chuàng)新”“數(shù)實(shí)融合”的新帷幕。

2.便民利企領(lǐng)域數(shù)字化。優(yōu)化升級如皋一網(wǎng)通辦總門戶，政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，不見面審批（服務(wù)）事項(xiàng)占比97.1%；全面推廣“蘇服碼”應(yīng)用，梳理掃碼辦事高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單1076個；創(chuàng)新“企業(yè)開辦半日通”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)跑路、綜合出證”，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。助推“無證明城市”建設(shè)，精簡優(yōu)化624個高頻民生服務(wù)事項(xiàng)的1248項(xiàng)證明材料；推廣應(yīng)用“惠企通”平臺，讓政策發(fā)布推送、解讀線上可見、數(shù)據(jù)全程可溯。

3.社會治理領(lǐng)域數(shù)字化。聚焦社會矛盾糾紛“一站式”匯聚，搭建社會矛盾風(fēng)險隱患管理平臺，歸集整合訪源、警源、訴源等6類數(shù)據(jù)共90萬余條，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一圖全覽；聚焦平臺融合、機(jī)制完善、功能延伸，迭代升級大聯(lián)動指揮平臺2.0版本，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級“一體派單”高效聯(lián)動，將服務(wù)群眾的“觸角”深入基層治理的“末梢”；聚焦城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造城市部件信息應(yīng)用管理平臺，構(gòu)建三維可視化數(shù)字孿生模型，提升預(yù)警預(yù)判、精準(zhǔn)定位、快速響應(yīng)的數(shù)字化基礎(chǔ)能力。

4.數(shù)字政府信息共享化。搭建數(shù)實(shí)融合的孿生底座，整合全市現(xiàn)有基礎(chǔ)地理、建筑模型、城市部件、地下管網(wǎng)、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)，打造如皋市CIM+智慧平臺。通過建立完善管網(wǎng)、路燈、井蓋等部件信息的全流程建管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部件數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一發(fā)布?；谌S可視化技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，準(zhǔn)確還原城市真實(shí)場景，建設(shè)“一房一碼、一牌一址”精準(zhǔn)匹配的二維碼地址數(shù)據(jù)庫，有效推動區(qū)劃地名工作從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二、2023年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

1.堅持思想旗幟引領(lǐng)，健全完善體制機(jī)制。一是建“強(qiáng)”組織機(jī)制。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞中央、省市關(guān)于法治建設(shè)工作的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法行政工作的制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)約束機(jī)制。加強(qiáng)專職工作人員配備，使法治政府建設(shè)人員力量與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。二是建“優(yōu)”學(xué)習(xí)機(jī)制。政府主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法學(xué)法守法用法，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和重要講話精神列入市政府常務(wù)會議重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、宣傳教育和理論研究，確保習(xí)近平法治思想走深走實(shí)、入心入行。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、任前考法、任職述法等制度，嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評等制度，推動“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法常態(tài)化。三是建“高”水平機(jī)制。市政府常務(wù)會議牽頭學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《江蘇省統(tǒng)計條例》等法律法規(guī)，市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審觀摩、業(yè)務(wù)交流研討等活動，熟悉庭審規(guī)則和基本流程，從而掌握應(yīng)訴和庭審技巧，切實(shí)提升政府領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大困難、解決重大矛盾的能力和水平。

2.高位推進(jìn)示范創(chuàng)建，提升法治建設(shè)成效。一是全面部署任務(wù)。制定《2023年度法治政府建設(shè)計劃》，從指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)三方面部署了全市2023年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作計劃，推進(jìn)2022年法治政府建設(shè)工作報告公開，對未按要求公開單位進(jìn)行通報。二是補(bǔ)齊創(chuàng)建短板。以市政府辦公室名義制定《關(guān)于創(chuàng)建省法治政府建設(shè)示范縣（市）的實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、總體要求、實(shí)施步驟、工作要求，并制定了江蘇省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建任務(wù)分解表，明確牽頭部門。通過部門梳理、第三方檢索，參照全國示范創(chuàng)建要求，形成我市法治政府創(chuàng)建工作問題清單100項(xiàng)。三是開展自評約談。根據(jù)問題清單，逐個約談28個相關(guān)牽頭單位，指出存在的問題，要求在11月底前整改到位，同時提醒牽頭單位提前按照創(chuàng)建指標(biāo)要求準(zhǔn)備創(chuàng)建臺賬資料。在12月底牽頭單位將整改落實(shí)自評報告和佐證材料上報檢查。

3.強(qiáng)化督查考評實(shí)效，筑牢法治政府根基。一是完善考核機(jī)制。將法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告的重要內(nèi)容，納入黨政綜合考核和年度目標(biāo)績效考核。二是細(xì)化考核指標(biāo)。將依法行政工作考核納入市級服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考評項(xiàng)目，制定全市依法行政考核辦法和考核細(xì)則，突出法治政府建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)工作實(shí)際和時間節(jié)點(diǎn)要求，梳理依法行政工作考核指標(biāo)，以表格形式量化年度和季度考核指標(biāo)，合理調(diào)配考評力量，做到考評有部署、有重點(diǎn)、有效果。三是加強(qiáng)考核督查。按季度組織依法行政督查考評，把法治政府建設(shè)督察問題整改作為突破口，對被督察單位的整改落實(shí)工作進(jìn)行全程跟蹤督察，針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持共性和個性相結(jié)合的原則，針對共性問題，梳理印發(fā)督察情況通報；針對個性問題，進(jìn)行逐個整改約談到位。

三、存在的主要不足和原因

我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：一是法治政府示范縣市創(chuàng)建工作推動不快，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門法治政府建設(shè)的重視推進(jìn)力度不均衡；二是行政規(guī)范性文件備案審查中及時率、規(guī)范率不高；三是重大行政決策事項(xiàng)的確定基層難以把握；四是基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)緩慢；五是基層法治建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和人員力量有待加強(qiáng)，合法性審查力量不足；六是行政爭議發(fā)案量和行政訴訟敗訴率居高不下仍需壓降；七是法治政府建設(shè)方面的特色品牌項(xiàng)目不多，人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度有待提升等。對此，我們將高度重視，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定措施，切實(shí)改進(jìn)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

2024年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，拓展創(chuàng)建成果，打造特色品牌，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

1.進(jìn)一步完善法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，抓好法治政府建設(shè)主體工程，特別是黨的二十大報告中對堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)作出的重要部署，將其貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)具體工作中。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把法治政府建設(shè)擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。探索擴(kuò)大政府主要負(fù)責(zé)人年終述法范圍，督促法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。

2.進(jìn)一步加大法治政府創(chuàng)建力度。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的作用，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，常態(tài)化落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法制度。按照《如皋市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》的要求，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)制度和機(jī)制，積極參與全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，將示范創(chuàng)建工作與年度法治建設(shè)考核和整體目標(biāo)考核掛鉤，運(yùn)用清單定責(zé)、分組約談、督查跟進(jìn)、改革創(chuàng)新、建章立制、考核牽引、巡查倒逼等方式，確保法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作落深落實(shí)。

3.進(jìn)一步打造優(yōu)化法治營商環(huán)境。全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“減證便民”“告知承諾制”等工作，提升公平競爭審查法制化水平，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。完善政府守信踐諾機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，著力智慧政務(wù)服務(wù)，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動“無證明城市”建設(shè)，打造“萬事好通·如皋如意”營商環(huán)境品牌，全面提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，優(yōu)化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法升級行動，細(xì)化執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，深化跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和投訴舉報機(jī)制，推動綜合執(zhí)法體制改革，深化基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，打造一流法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.進(jìn)一步著力提高依法行政水平。健全合法性審查程序和標(biāo)準(zhǔn)體系，縱向上實(shí)現(xiàn)合法性審查工作全面覆蓋到市鎮(zhèn)兩級行政機(jī)關(guān)，橫向上做到重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同以及信息公開答復(fù)均納入備案審查范圍。加大基層合法性審查工作崗位人員配備，充分整合政府法律顧問、公職律師的力量，推進(jìn)政府備案審查工作法治化、規(guī)范化管理。制發(fā)《如皋市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，充分利用系統(tǒng)平臺做好事項(xiàng)登記和預(yù)公開。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，深化綜合執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，確保公正規(guī)范文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)管理，規(guī)范辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升執(zhí)法公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭議源頭管控，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政矛盾的主渠道作用，全面壓降行政案件數(shù)量與敗訴率。

5.進(jìn)一步深化保障法治服務(wù)效能。傳承發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)行“一站式”受理調(diào)處、“一體化”聯(lián)動化解、“一張網(wǎng)”綜合解紛，著力構(gòu)建“平臺整合、力量聚合、流程閉合”的基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多種方式有機(jī)銜接工作體系。拓展遠(yuǎn)程公證服務(wù)質(zhì)效，探索遠(yuǎn)程辦證“容缺受理”，引導(dǎo)企業(yè)和群眾就近辦證。全面推動“市級建中心、鎮(zhèn)級建平臺、村級建站點(diǎn)，服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”的工作體系務(wù)實(shí)開展，建立接待、受理、辦理、評價、反饋“全流程”標(biāo)準(zhǔn)管理制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系。大力實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，積極探索“法治小區(qū)”建設(shè)新路徑。對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品犯罪等突出問題，持續(xù)開展依法治理專項(xiàng)行動。

6.進(jìn)一步有序提升法治建設(shè)滿意度。推動“八五”普法規(guī)劃落實(shí)，深入開展法治宣傳教育。拓展法治副校長履職效能，積極開展青少年“法治公開課”。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，打造特色亮點(diǎn)形成品牌效應(yīng)。繼續(xù)夯實(shí)法治建設(shè)滿意度“法治品牌引領(lǐng)、法治事件引導(dǎo)、法治典型引路”三引工程，注重總結(jié)提煉法治建設(shè)改革創(chuàng)新、重要舉措等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展法治建設(shè)群眾滿意度提升專項(xiàng)行動，采取“線上+線下”宣傳相結(jié)合方式，不斷提升法治建設(shè)宣傳精準(zhǔn)度、覆蓋率。深化法治建設(shè)滿意度測評結(jié)果運(yùn)用，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督促整改，積極推動解決法治領(lǐng)域突出問題，不斷提升群眾的法治獲得感和滿意度。

如皋市人民政府

2023年12月13日

皋政發(fā)〔2023〕30號.doc