各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關部門和單位:

為認真貫徹落實《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號，以下簡稱“166號文件”）、《江蘇省自然資源廳江蘇省農業(yè)農村廳江蘇省林業(yè)局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號）精神，落實“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識加強耕地保護、嚴格耕地用途管制重要意義

黨中央、國務院高度重視耕地保護，要求嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全這一“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護作出系列重要批示指示，強調要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關部門和單位要切實提高政治站位，嚴格落實耕地用途管制重要戰(zhàn)略，通過多種渠道和形式加強耕地保護宣傳引導，切實增強全社會依法依規(guī)保護耕地的意識和自覺。要堅持底線思維、問題導向，把耕地保護紅線放在首要和優(yōu)先位置，全面實施耕地用途管制，嚴格管控耕地用途改變，確需改變的，必須落實耕地“占補平衡”或耕地“進出平衡”。

二、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要依據(jù)“三區(qū)三線”劃定中確定永久基本農田控制線，嚴格落實“166號文件”關于永久基本農田種植規(guī)定及“兩不得、四嚴禁”的用途管制要求，全面強化轄區(qū)永久基本農田現(xiàn)狀管控?！皟刹坏?、四嚴禁”：即不得轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地、種植造成耕地地類改變的作物；嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。永久基本農田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。

嚴格永久基本農田占用與補劃，已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目在落實耕地占補平衡的基礎上，按照數(shù)量不減、質量不降原則，在長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設，確需占用永久基本農田的，應履行永久基本農田占用報批手續(xù)。國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農田調整的，按有關文件規(guī)定執(zhí)行。農村道路不得占用永久基本農田。土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設中開展必要的田間道路建設以及灌溉和排水設施、農田防護林等配套設施的，允許少量占用永久基本農田，并在項目區(qū)內予以補足。

三、嚴格管控一般耕地轉為其它農用地

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其它農用地”的規(guī)定，依據(jù)“三區(qū)三線”確定耕地保護控制線，嚴格落實“166號文件”關于一般耕地“五不得、一符合、一嚴控”的用途管制要求，壓實耕地管控責任?！拔宀坏谩保杭床坏迷谝话愀厣贤诤炀啊⒎N植草皮；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經(jīng)營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地?！耙环稀保杭创_需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除。“一嚴控”：即嚴格控制新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用一般耕地的，應經(jīng)批準并符合相關標準。對一般耕地轉為其它農用地的及農業(yè)設施建設用地，實行年度“進出平衡”。

四、規(guī)范完善設施農業(yè)用地管理

“166號文件”印發(fā)后，新增的養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施不允許占用永久基本農田。嚴格控制新增養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施使用一般耕地，實施主體確需使用的，須符合規(guī)定并經(jīng)市政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案、落實耕地“進出平衡”后，方能向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）申報設施農業(yè)用地審核備案。用地審核備案通過后，在部、省“設施農業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)”中及時錄入備案信息并上圖入庫。

對于“166號文件”印發(fā)之前，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）審核備案、已在實施的設施農業(yè)建設，符合《江蘇省自然資源廳江蘇省農業(yè)農村廳關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）規(guī)定的，已在部、省“設施農業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)”中錄入備案的，可繼續(xù)實施；尚未備案實施的設施農業(yè)建設，在落實耕地“進出平衡”后，按照規(guī)定進行用地審核備案。

五、改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡

嚴格執(zhí)行建設占用耕地先補后占和“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，確保依法批準建設占用耕地足額優(yōu)質補充到位。加強和改進耕地占補平衡管理，實現(xiàn)項目立項、實施、驗收、備案全程監(jiān)管。以耕地后備資源調查為基礎，組織實施耕地恢復補充方案，切實推進“雙整治”工作，加強補充耕地數(shù)量質量建設。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，通過組織實施土地整理、建設用地復墾、未利用地開發(fā)及高標準農田建設等多種方式，合理拓展補充耕地來源，補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地，補充耕地水田占比必須達80%以上。林保規(guī)劃及重要濕地、生態(tài)管控區(qū)內未經(jīng)相關主管部門同意，原則上不得作為補充耕地來源。

強化對轄區(qū)內各級各類土地整治項目實施中客土來源地、土壤成分及客土土方量等審查監(jiān)管，杜絕土壤污染傳播。依法對擬復墾地塊開展土壤污染狀況調查，實施分類管理，新增耕地用于生產(chǎn)食用農產(chǎn)品的，應當符合相應標準，曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地，不得復墾為食用農產(chǎn)品耕地。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是各類土地整治項目配套工程設施和新增耕地后期管護的責任主體，要建立管護制度，落實管護責任，明確管護措施，強化日常管護。

六、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題

按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)后違法、違規(guī)占用耕地行為，依法依規(guī)嚴肅查處。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，進一步加強執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制建設，嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。自然資源（林業(yè)）、農業(yè)農村主管部門按照職責分工，加強監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)占用耕地行為，依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。開展耕地動態(tài)監(jiān)測，強化對耕地“占補平衡”、“進出平衡”的全流程監(jiān)管，采取現(xiàn)場踏勘、抽驗等方式進行檢查。對未能落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”責任的，將凍結或扣減各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）補充耕地儲備庫相應的補充耕地指標。

七、嚴格管控、穩(wěn)妥實施耕地“進出平衡”

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關部門和單位要嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地，確需轉變用途的，應嚴格落實耕地“進出平衡”責任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對轄區(qū)耕地“進出平衡”負總責，“耕地轉出”的相關責任主體承擔落實“耕地轉進”義務。農民個人在自己承包地上自行調整種植結構、造成耕地地類改變的，符合農業(yè)結構調整政策規(guī)定，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）統(tǒng)籌保障、“兜底”落實，不符合政策的，組織整改恢復耕地。

實施耕地“進出平衡”是一項國家創(chuàng)新制度，務必遵循實事求是的原則，科學審慎穩(wěn)妥推進，堅決維護好群眾權益，妥善處置社會矛盾和歷史遺留問題，堅決杜絕“簡單化”、“一刀切”。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市相關部門和單位要嚴格耕地用途轉用監(jiān)督，切實防止借改革完善之名，隨意調整耕地布局，規(guī)避落實建設占用耕地占補平衡。

附件：《如皋市關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施方案》（試行）

如皋市人民政府

2022年11月9日

解讀鏈接：《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制》政策解讀

皋政發(fā)〔2022〕24號.doc