各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市各相關(guān)部門：

《關(guān)于繼續(xù)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權(quán)的實(shí)施方案》已經(jīng)十八屆市政府第三十一次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

如皋市人民政府辦公室

                 2024年2月1日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于繼續(xù)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權(quán)的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)行為，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約利用土地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化村莊風(fēng)貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就繼續(xù)委托各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權(quán)工作，制定本實(shí)施方案。

一、委托依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》《市政府關(guān)于印發(fā)〈如皋市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（皋政規(guī)〔2019〕7號）《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批流程〉的通知》（皋政辦發(fā)〔2020〕121號）等法律法規(guī)文件，繼續(xù)委托各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權(quán)。

二、委托事項(xiàng)和委托期限

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市行政審批局的委托，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地建房的“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)”“建設(shè)工程驗(yàn)線”“建設(shè)工程規(guī)劃核驗(yàn)（驗(yàn)收）。委托期限三年，在委托期間內(nèi)，法律法規(guī)或上級有新規(guī)定的從其規(guī)定。

三、工作要求

（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”的要求，將受托事項(xiàng)進(jìn)駐便民服務(wù)中心，實(shí)行集中對外服務(wù)。要嚴(yán)格對照《如皋市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批流程》明確的審批環(huán)節(jié)和要求，進(jìn)一步規(guī)范審批流程。應(yīng)統(tǒng)一使用國土空間用途管制上報(bào)應(yīng)用系統(tǒng)和江蘇省規(guī)劃用地“一書三證”在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行審批、制證，并及時將審批結(jié)果報(bào)送至市行政審批局備案。

（二）委托書由市行政審批局負(fù)責(zé)擬定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含委托事項(xiàng)、委托期限、各方權(quán)責(zé)、信息推送等。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市行政審批局應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議簽訂之日起 10 日內(nèi)，報(bào)市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道向社會公布。

（三）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對履行的審批事項(xiàng)的審批內(nèi)容、過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，要及時化解因?qū)徟袨楫a(chǎn)生的矛盾、糾紛和群眾信訪工作，規(guī)范做好政府信息公開工作，積極應(yīng)對行政訴訟和行政復(fù)議，承擔(dān)因違法或超越權(quán)限實(shí)施審批所引起的法律責(zé)任和后果。因?qū)嵤┪惺马?xiàng)引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟的具體工作，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證或出庭應(yīng)訴的，由市行政審批局負(fù)責(zé)。

四、組織保障

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視農(nóng)村宅基地建房管理工作，切實(shí)履行主體責(zé)任，加快工作進(jìn)程，加大工作力度，盡快明確各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)。要健全完善跟蹤保障機(jī)制，強(qiáng)化審管銜接，做到應(yīng)批盡批，應(yīng)管盡管，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責(zé)任現(xiàn)象。要建立完善責(zé)任清單，健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要暢通與市行政審批局的溝通銜接，對委托事項(xiàng)前三年實(shí)施情況組織“回頭看”，全面檢查整改存在問題。

（二）配齊配優(yōu)人員。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)工作實(shí)際配足配優(yōu)審批人員，確保審批工作順利開展，負(fù)責(zé)審批人員應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》取得執(zhí)法資格。要建立健全人員培養(yǎng)可持續(xù)機(jī)制，確保在人員調(diào)整時工作不斷線、不掉鏈。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織審批人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和專業(yè)知識，要通過個性化的跟班學(xué)習(xí)、請下來指導(dǎo)檢查等方式，提高學(xué)習(xí)針對性，提升業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市行政審批局要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，采取跟班見習(xí)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，提升基層人員業(yè)務(wù)水平。在政策法規(guī)變化調(diào)整時，要第一時間傳達(dá)新的政策文件精神，確保基層人員及時掌握最新信息。要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的跟蹤指導(dǎo)，采取行政執(zhí)法委托評議考核、案卷評查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等方式，了解基層承接業(yè)務(wù)辦理情況，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市司法局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加強(qiáng)對委托事項(xiàng)實(shí)施情況的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注實(shí)施過程中出現(xiàn)的情況和問題，并提出意見和建議，委托事項(xiàng)實(shí)施情況納入法治政府建設(shè)考核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公開權(quán)力事項(xiàng)、行權(quán)依據(jù)、行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、承諾期限等信息，并實(shí)時公開辦理過程和結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

文字解讀：《關(guān)于繼續(xù)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使農(nóng)村宅基地建房規(guī)劃審批權(quán)的實(shí)施方案》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2024〕8號.doc