各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市有關(guān)部門和單位：

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、省消防安全委員會(huì)辦公室工作部署，結(jié)合市委、市政府工作部署，市政府辦組織制定了《打通消防“生命通道”推進(jìn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

如皋市人民政府辦公室

2024年4月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

打通消防“生命通道”推進(jìn)工作實(shí)施方案

近年來(lái)，消防“生命通道”被占用、堵塞的現(xiàn)象屢禁不止，影響疏散逃生造成人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。為深刻吸取近年來(lái)火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，以及人員密集場(chǎng)所的門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問(wèn)題，根據(jù)“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作部署，制定打通消防“生命通道”推進(jìn)工作實(shí)施方案如下：

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，結(jié)合“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉、綜合施策，利用兩年時(shí)間，堅(jiān)決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問(wèn)題隱患，堅(jiān)決拆除人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌等障礙物，堅(jiān)決清理妨礙消防車通行的障礙物，進(jìn)一步建立健全從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的制度機(jī)制、責(zé)任鏈條和防控體系，有效防范遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）清除占用、堵塞、封閉室內(nèi)疏散通道、安全出口等行為。

（二）清除占用、堵塞、封閉室外消防車通道、消防登高操作場(chǎng)地等行為。

（三）拆除門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物（鐵柵欄、廣告牌等）。

（四）清理豎向管井、敞開(kāi)式外連廊堆放的可燃雜物。

三、任務(wù)分工

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、“九小場(chǎng)所”以及非報(bào)建項(xiàng)目施工工地的排查與整改推進(jìn)。

市消防救援大隊(duì)統(tǒng)籌專項(xiàng)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)一級(jí)、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的排查與整改推進(jìn)，為相關(guān)部門和基層組織開(kāi)展整治提供技術(shù)指導(dǎo)。

市公安局負(fù)責(zé)組織各派出所牽頭做好三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位以及省公安廳明確的日常監(jiān)管范圍內(nèi)單位的排查與整改推進(jìn)；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公安派出所對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局共同負(fù)責(zé)所有商貿(mào)流動(dòng)領(lǐng)域場(chǎng)所（剔除一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位）的排查與整改推進(jìn)。

市文體廣旅局負(fù)責(zé)全市所有星級(jí)酒店和公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)（剔除一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位）的排查與整改推進(jìn)。

市教育局負(fù)責(zé)全市所有學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查與整改推進(jìn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及文體廣旅局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的，由主管部門牽頭落實(shí)推進(jìn)。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的排查與整改推進(jìn)，市民政局負(fù)責(zé)全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的排查與整改推進(jìn)。涉及醫(yī)養(yǎng)一體的場(chǎng)所由衛(wèi)健委和民政局共同推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。

市民宗局負(fù)責(zé)所有宗教場(chǎng)所的排查與整改推進(jìn)。

市住建局負(fù)責(zé)全市所有報(bào)建的施工工地的排查與整改推進(jìn)。

市城管局帶領(lǐng)各板塊執(zhí)法中隊(duì)，會(huì)同板塊責(zé)成各物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面落實(shí)排查和整改要求，積極配合支持和所在社區(qū)開(kāi)展排查和整治推進(jìn)工作；負(fù)責(zé)拆除涉及占用、堵塞、封閉“生命通道”的廣告牌以及違章搭建。

四、整治措施

（一）成立工作專班。市級(jí)成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、其他副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的打通“生命通道”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)做好分管領(lǐng)域內(nèi)各類場(chǎng)所的“生命通道”排查與整治。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，辦公室設(shè)在市消委辦，由消防救援大隊(duì)、公安局、城管局以及住建局分別安排1名人員，實(shí)體化運(yùn)行。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各責(zé)任單位行政主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)工作的第一責(zé)任人，根據(jù)工作方案的任務(wù)分工，全面做好責(zé)任分解和工作部署，深入推進(jìn)排查的整改落實(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作專班要嚴(yán)格落實(shí)定期研究制度，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)整治工作進(jìn)展，確保整治取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化排查檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要發(fā)動(dòng)單位場(chǎng)所緊盯“四類情形”，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，暢通安全出口、疏散通道和消防車通道，主動(dòng)拆除人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，徹底清理豎向管井、敞開(kāi)式外連廊堆放的可燃雜物，并納入單位防火檢查重點(diǎn)內(nèi)容。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要按照規(guī)定的消防安全職責(zé)和整治重點(diǎn)、要求，明確任務(wù)分工，組織群防群治力量全面摸清底數(shù)，查清查實(shí)隱患，建立隱患問(wèn)題清單。對(duì)于能當(dāng)場(chǎng)改正的，及時(shí)進(jìn)行制止、勸阻；對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，建立隱患清單，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，逐項(xiàng)督促整改。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法整治。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要深入推進(jìn)打通消防“生命通道”專項(xiàng)整治，采取集中檢查、交叉互查、專家會(huì)診和掛牌督辦等形式，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅(jiān)決整改到位。結(jié)合消防委托執(zhí)法工作，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）圍繞承擔(dān)的部分消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)整合基層執(zhí)法資源，深入開(kāi)展聯(lián)合整治，有力有序推進(jìn)打通消防“生命通道”工作。對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道，特別是違規(guī)停放電動(dòng)自行車，以及違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌的，要依法實(shí)施警告、罰款處罰；對(duì)經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，要態(tài)度堅(jiān)決，依法依規(guī)組織強(qiáng)制清除或者拆除相關(guān)障礙物、妨礙物，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。對(duì)多次違法停車占用、堵塞消防車通道，反復(fù)違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人，要依法納入消防安全失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化警示教育。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和各類新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳打通消防“生命通道”的重要意義，普及消防“生命通道”安全管理常識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾共同維護(hù)消防“生命通道”安全暢通。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）動(dòng)員基層力量上門做好群眾工作，講清利害關(guān)系和法律責(zé)任，開(kāi)展代入式、情景式警示教育，推動(dòng)以案示警、以案為戒、以案促改。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)隱患特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，要組織召開(kāi)隱患整改現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)、約談會(huì)，督促落實(shí)整治責(zé)任措施，形成強(qiáng)大整治聲勢(shì)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾舉報(bào)身邊涉及消防“生命通道”的隱患問(wèn)題和違法行為，拓寬舉報(bào)投訴渠道，完善核查獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成全民參與的濃厚氛圍。消委辦要積極協(xié)調(diào)主流媒體、新媒體平臺(tái)參與明查暗訪，集中曝光突出問(wèn)題隱患和嚴(yán)重違法行為，講清違法情節(jié)、講清違法成本、汲取違法教訓(xùn)。

（五）實(shí)施綜合治理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門要對(duì)整改完畢的單位場(chǎng)所開(kāi)展“回頭看”，納入日常安全檢查重要內(nèi)容，嚴(yán)防問(wèn)題隱患反彈。特別是針對(duì)人員密集場(chǎng)所、九小場(chǎng)所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、鐵絲網(wǎng)、廣告牌等障礙物，以及占用、堵塞消防車通道等問(wèn)題，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，加強(qiáng)全鏈條、全過(guò)程管控，落實(shí)標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化管理。消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查與滅火救援準(zhǔn)備工作互聯(lián)互通、資源共享和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

五、時(shí)間安排

（一）部署推進(jìn)階段（2024年4月12日前）。結(jié)合“生命至上，隱患必除”和消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，高規(guī)格調(diào)度推進(jìn)工作落實(shí)，推動(dòng)自上而下形成共識(shí)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以政府（消委會(huì)）名義印發(fā)實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)措施。

（二）排查整治階段（2024年4月13日至2025年11月30日）。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單元，充分發(fā)動(dòng)公安派出所、基層消防工作所、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、網(wǎng)格員等各方力量，分類分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講清檢查重點(diǎn)和工作方法，推動(dòng)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隱患問(wèn)題。2024年4月底前，全面摸清人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物等隱患問(wèn)題，建立底冊(cè)清單。2024年6月底前，確保“拆窗破網(wǎng)”工作全部排查整治到位，清零見(jiàn)底；各類公共聚集場(chǎng)所的消防車通道、救援窗口，以及消防救援操作場(chǎng)地，完成永久性的標(biāo)識(shí)化管理。2024年12月底前，完成各類公眾聚集場(chǎng)所“兩個(gè)生命通道”打通整治工作；2025年11月底前，其他場(chǎng)所要完成治理工作。

（三）鞏固提升階段（2025年12月底前）。堅(jiān)持邊整治、邊調(diào)研、邊總結(jié)，對(duì)存在的普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題進(jìn)行梳理研究，健全完善確保消防“生命通道”暢通的檢查指南和長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，把推進(jìn)打通消防“生命通道”工作作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的具體舉措，落實(shí)“兩個(gè)至上”、強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，著力解決突出問(wèn)題，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。要緊緊依靠地方黨委政府，協(xié)調(diào)行業(yè)部門，發(fā)動(dòng)基層力量，督促社會(huì)單位，壓緊壓實(shí)消防安全防范責(zé)任措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地見(jiàn)效。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。要將打通消防“生命通道”工作與“生命至上，隱患必除”、治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合、同步推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，推動(dòng)解決影響消防“生命通道”的深層次突出問(wèn)題。綜合運(yùn)用執(zhí)法查處、媒體曝光、輿論監(jiān)督、信用監(jiān)管等措施，堅(jiān)持宣傳教育與隱患整治、監(jiān)管執(zhí)法一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)效。推動(dòng)將打通消防“生命通道”工作列入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查和明查暗訪。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)、約談警示。對(duì)于推進(jìn)打通消防“生命通道”工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，將按程序啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

請(qǐng)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各有關(guān)部門每周四17時(shí)前報(bào)送《打通“生命通道”工作情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）、《打通“生命通道”工作問(wèn)題隱患和整改清單》（附件4）。要及時(shí)梳理總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，6月27日、12月27日前報(bào)送階段性工作小結(jié)，2025年12月25日前報(bào)送工作總結(jié)。重要情況隨時(shí)報(bào)送。

聯(lián)系人及電話：管軍，80575005；郵箱：rgszfbdbk@163.com。

附件：1.打通“生命通道”工作任務(wù)清單

2.打通“生命通道”工作排查登記表

3.打通“生命通道”工作情況統(tǒng)計(jì)表

4.打通“生命通道”工作問(wèn)題隱患和整改清單

5.消防車通道標(biāo)識(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

6.應(yīng)設(shè)置消防車通道的建筑范疇

7.消防車通道設(shè)置要求

8.應(yīng)設(shè)置登高操作場(chǎng)地建筑

9.消防車登高操作場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

文字解讀：關(guān)于《打通消防“生命通道”推進(jìn)工作實(shí)施方案》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2024〕28號(hào).doc