為加強城鎮(zhèn)生活垃圾管理，規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收工作，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《省物價局、財政廳、建設(shè)廳<關(guān)于印發(fā)江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法的通知>》以及《財政部關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就《如皋市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理暫行辦法（試行）征求意見稿》公開征求社會各界的意見和建議。

此次公開征求意見截止日期為2023年12月10日，歡迎社會各界人士通過信函、電子郵件、電話等方式提出意見。

郵寄地址：如皋市解放路199號如皋市城市管理局環(huán)衛(wèi)科；聯(lián)系電話：0513-87312086；電子郵箱：rgshwk@163.com。

如皋市人民政府

2023年11月9日

如皋市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理暫行辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條【目的依據(jù)】 為加強城鎮(zhèn)生活垃圾管理，規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收工作，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第43號）《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《省物價局、財政廳、建設(shè)廳<關(guān)于印發(fā)江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法的通知>》（蘇價工〔2009〕60號、蘇財綜〔2009〕8號、蘇建城〔2009〕61號）以及《財政部關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【相關(guān)定義】 本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾是指城鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、園林綠化廢棄物、危險廢物等）。

 本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理費是指城鎮(zhèn)生活垃圾從指定的垃圾收集場所（設(shè)施）運往垃圾處置場所（設(shè)施）進(jìn)行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。

第三條【適用范圍】 如皋市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收及其管理適用本暫行辦法。已實行生活垃圾集中無害化處理的村（居），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可參照本暫行辦法開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第四條【適用原則及征收對象】 按照產(chǎn)生者付費原則，城鎮(zhèn)生活垃圾處理實行收費制度。征收對象主要包括產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、個體工商戶、社會組織、非企業(yè)組織、交通營運者、城鎮(zhèn)居民 （含暫住人口）等單位或個人，均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第五條【職責(zé)分工】 市稅務(wù)局為城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收主管部門，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收工作；建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收報告制度，定期將城鎮(zhèn)生活垃圾處理費入庫數(shù)據(jù)報告至市財政局及城管局；

市城管局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理工作的監(jiān)督管理；

市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)；

市財政、司法、住建、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管、民政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，保障城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的足額征收與規(guī)范管理。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)征收對象的核實確認(rèn)工作。

第六條【收費性質(zhì)】 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，實行政府定價管理，使用“城鎮(zhèn)生活垃圾處理費”收費項目。

第七條【收費主體】 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費統(tǒng)一由市稅務(wù)局全額繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第八條【收費標(biāo)準(zhǔn)】 按不同的收費對象采取不同的計費方法，具體收費標(biāo)準(zhǔn)的制定及調(diào)整由市發(fā)改委按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。具體征收標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）居民

城鎮(zhèn)居民（含常住人口、暫住人口），按5元/每月每戶征收。

（二）單位

1.機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織等單位按照上年末在職職工人數(shù)5元/每月每人征收。

2.經(jīng)營性行業(yè)（含企業(yè)）除按5元/每月每人征收外，還需按建筑面積或營業(yè)面積繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費；個體工商戶僅按照營業(yè)面積繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

具有餐飲、娛樂、休閑、購物等多種經(jīng)營項目的商業(yè)綜合體，按照類別標(biāo)準(zhǔn)分別征收。商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場等有經(jīng)營管理單位的，經(jīng)營管理單位為繳費主體。

建筑面積或營業(yè)面積按有效證件（產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同）上標(biāo)明的建筑面積予以確認(rèn)，不能提供面積有效證件或提供的證件（合同）面積與實際面積有明顯差距的，按實際丈量的面積征收。

城鎮(zhèn)生活垃圾具體收費標(biāo)準(zhǔn)詳見附件（其中餐廚廢棄物收費標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)改委制定公布后執(zhí)行）。

第九條【有償服務(wù)收費】 單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃保潔、清運生活垃圾到指定的垃圾收集場所（設(shè)施）、提供或清洗垃圾收集設(shè)施等服務(wù)所產(chǎn)生的費用，實行市場調(diào)節(jié)價。

第十條【征收范圍】 如皋市行政區(qū)劃范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會組織、個體工商戶等單位均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

城區(qū)、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人（含常住人口、暫住人口）應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第十一條【被征收對象確認(rèn)】

1.機關(guān)、事業(yè)單位及經(jīng)營性企業(yè)，由稅務(wù)局負(fù)責(zé)確認(rèn)；部隊由屬地人民政府負(fù)責(zé)確認(rèn)；社會組織由民政局負(fù)責(zé)確認(rèn)；

2.個體工商戶由市城管局、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、行政審批局及相關(guān)部門聯(lián)合確認(rèn)營業(yè)面積并登記造冊；

3.個人（含常住人口、暫住人口）由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提供小區(qū)名單，市城管局對已按標(biāo)準(zhǔn)一次性足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的小區(qū)名單進(jìn)行核減后交由稅務(wù)局進(jìn)行確認(rèn)；

4.低保、五保、困難殘疾人、建檔立卡低收入戶以及重點撫恤優(yōu)待對象等困難群體分別由人社局、退役軍人事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等相關(guān)部門確認(rèn)。

被征收對象每年更新一次，并于每年11月底前將下一年名單提供給稅務(wù)局。

第十二條【征收方式】 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費可以采取委托征收的方式征收，由市稅務(wù)局委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的機構(gòu)代征，并簽訂委托收費協(xié)議書。代征單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托協(xié)議內(nèi)容組織征收，委托代收費用由市稅務(wù)局商市財政局，在不增加征收成本的前提下，按照收支兩條線要求，通過部門預(yù)算安排支出。

（一）繳費人通過電子稅務(wù)局、辦稅服務(wù)廳自行申報繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的，稅務(wù)局應(yīng)按照國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定征收并開具票據(jù)，及時足額將收入繳入國庫。

（二）居民的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由市稅務(wù)局委托水務(wù)集團(tuán)（富皋萬泰）負(fù)責(zé)代征，在繳納水費時按照標(biāo)準(zhǔn)代收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，與水費一票征收；在增值稅普通發(fā)票備注欄中備注代征的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費金額，作為繳費憑證。

屬于免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費范圍的，居民持相關(guān)證明或者證件向供水企業(yè)登記后，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（三）個體工商戶主城區(qū)由稅務(wù)局委托城管局負(fù)責(zé)征收、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）由稅務(wù)局委托各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府負(fù)責(zé)征收。

（四）機關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)營性企業(yè)由稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，繳費人在電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳自行申報繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費；部隊、社會組織由稅務(wù)局委托屬地人民政府負(fù)責(zé)征收。

（五）進(jìn)入城區(qū)施工單位（除市政工程外）產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由市稅務(wù)局委托市行政審批局（城管窗口）一次性代征。

第十三條【公開監(jiān)督】 市稅務(wù)局會同財政、城管等有關(guān)部門，明確征繳流程，建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、使用定期統(tǒng)計和公告制度，及時將計征、繳款等明細(xì)信息通過互聯(lián)互通系統(tǒng)傳遞給財政及城管局，并將有關(guān)征繳情況向社會公告，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收和使用的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

第十四條【設(shè)施設(shè)置】 產(chǎn)生生活垃圾的單位必須在單位內(nèi)部設(shè)置生活垃圾集中清運點。實施物業(yè)管理的小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)將生活垃圾定時集中到小區(qū)內(nèi)部的垃圾清運點，由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定時定點清運；未實施物業(yè)管理的小區(qū)以及未規(guī)劃建設(shè)垃圾收集點的小區(qū)，由屬地街道、辦事處與環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位共同商定垃圾收集點，由環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位定時定點清運。

第十五條【優(yōu)惠政策】 對建檔立卡低收入戶以及重點撫恤優(yōu)待對象等困難群體免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

對2個月用水量不滿4噸（含4噸）的住戶，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

法律、法規(guī)、規(guī)章對特殊群體有相關(guān)減免政策規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條【補救措施】 產(chǎn)生城鎮(zhèn)垃圾的單位和個人，未按照本暫行辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的，由稅務(wù)局或代征（收）單位出具催繳通知書或信息提醒，對逾期不繳納的單位和個人，按規(guī)定移送市城管局，由城管局按照《城鎮(zhèn)生活垃圾管理辦法》以及《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依法進(jìn)行處置。

第十七條【誠信懲處措施】 建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收誠信體系，加大對城鎮(zhèn)生活垃圾處理費繳納失信行為的懲處力度，并納入市公共信用信息系統(tǒng)。

第十八條【責(zé)任追究】 有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的，依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自改變收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）截留、擠占、挪用城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第十九條【新舊制度銜接】 本暫行辦法正式生效前，已按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理的通知》（皋政辦發(fā)〔2007〕83號）規(guī)定，執(zhí)行一次性足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的小區(qū)，不再征收。

本暫行辦法正式生效之日起，新開發(fā)或未交付使用的居民小區(qū)，按本暫行辦法執(zhí)行。

第二十條 本暫行辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附：1.城區(qū)區(qū)域示意圖

   2.如皋市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費項目表

附件1

城區(qū)區(qū)域示意圖

東至興源大道（334省道）、南至建明路（城東路、惠政西路）、西至如海運河、北至如泰運河

附件2

如皋市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費項目表

征收項目	征收標(biāo)準(zhǔn)	征收單位
一、城鎮(zhèn)居民（含常住人口、暫住人口）	5元/戶·月
二、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位	按照上年末在職職工人數(shù)5元/人·月
三、經(jīng)營性行業(yè)（含企業(yè)）	經(jīng)營性行業(yè)（含企業(yè)）除按5元/人·月征收外，還需按建筑面積或營業(yè)面積繳納處理費；個體工商戶僅按照營業(yè)面積繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費
1.民辦學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)（含國有企業(yè)）	按照房屋建筑面積征收，10萬㎡以下的按0.05元/㎡·月（含10萬㎡）；10萬㎡—20萬㎡的按0.045元/㎡·月（含20萬㎡）；20萬㎡以上的按0.04元/㎡·月
2.農(nóng)貿(mào)、瓜果、蔬菜等批發(fā)、零售市場	按營業(yè)面積1元/㎡·月
3.醫(yī)院、診所、旅館業(yè)	按營業(yè)面積0.2元/㎡·月
4.餐飲業(yè)、食品加工銷售、超市、商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、娛樂休閑業(yè)（包括健身會所、影劇院、KTV、游戲廳、網(wǎng)吧、茶吧、棋牌室、洗浴場所、足療店等）、美容美發(fā)業(yè)、汽車維修（清洗）等服務(wù)行業(yè)（不包含餐飲單位及單位食堂的餐廚廢棄物）	按營業(yè)面積征收，小于等于50㎡的按20元/戶·月；大于50㎡的按0.5元/㎡·月
5.商場、寫字樓、專業(yè)市場以及上述其他未列入的經(jīng)營性單位	按營業(yè)面積0.3元/㎡·月
6.進(jìn)入市城區(qū)施工單位（除市政工程外）	按房屋建筑面積0.8元/㎡