為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院、江蘇省委省政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)，全面啟動(dòng)如皋市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間”的指示精神，按照“做實(shí)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生”的要求，做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供空間保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧開(kāi)發(fā)與保護(hù)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，提高國(guó)土空間治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

從資源環(huán)境稟賦和生態(tài)安全出發(fā)，優(yōu)化國(guó)土空間格局，明確禁止和限制大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)展建設(shè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊約束，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

從區(qū)域視角謀劃我市功能定位，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，加強(qiáng)市域內(nèi)生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興；堅(jiān)持城鄉(xiāng)整合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

（三）以人為本、提升品質(zhì)

保障公共服務(wù)和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質(zhì)，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。

（四）傳承文化、彰顯特色

充分認(rèn)識(shí)自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，保護(hù)自然生態(tài)格局，延續(xù)文脈，突出地域特點(diǎn)、文化特色、時(shí)代特征，因地制宜，體現(xiàn)城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬淡，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

（五）智慧驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新

建立覆蓋全域、涵蓋各類(lèi)空間資源的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析對(duì)規(guī)劃方案的決策支撐作用，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。

（六）公眾參與、共建共治

健全規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)合作，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫裰鳑Q策、科學(xué)決策；建立部門(mén)協(xié)同實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的社會(huì)監(jiān)督。

三、規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃范圍為如皋市域，按照市域、市區(qū)兩個(gè)空間層次編制規(guī)劃。規(guī)劃期限為2020年至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

四、工作目標(biāo)

2020年底，基本完成國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的要求相適應(yīng)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間安全美麗，可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。

五、工作時(shí)間安排

（一）啟動(dòng)階段（2020年4月～5月）

完成現(xiàn)狀調(diào)研和前期研究，包括實(shí)地踏勘、基礎(chǔ)資料收集、公眾調(diào)查等，完成基礎(chǔ)資料整理分析工作。

（二）初步方案階段（2020年5月～7月）

重大專(zhuān)題研究及初步方案階段。全面開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)題研究工作，形成系列專(zhuān)題研究報(bào)告，對(duì)規(guī)劃方案提出具有針對(duì)性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)研，與相關(guān)部門(mén)深入對(duì)接，做好與第三次國(guó)土調(diào)查成果的對(duì)接應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求修正驗(yàn)證并深化南通市“雙評(píng)價(jià)”成果，校核國(guó)土空間規(guī)劃的各項(xiàng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（三）規(guī)劃成果編制階段（2020年8月～10月）

在同步完善專(zhuān)題研究成果的基礎(chǔ)上，做好與南通市聯(lián)動(dòng)編制工作，提出我市國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系，推進(jìn)“三區(qū)三線”的細(xì)化落地，編制形成征求意見(jiàn)稿。協(xié)調(diào)對(duì)接并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)家論證及公眾參與活動(dòng)。

（四）規(guī)劃成果論證審查階段（2020年11月～12月）

充分征求市政府、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)，并通過(guò)多種形式廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。充分吸收和接納各相關(guān)修改建議，形成規(guī)劃送審稿；規(guī)劃成果按相關(guān)程序?qū)徸h后，形成規(guī)劃報(bào)批稿。同步完成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)以及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果。

（五）成果報(bào)批階段（2020年12月）

進(jìn)行規(guī)劃公示，報(bào)市人大審議和南通市政府、省政府審查，最終修改完善規(guī)劃成果，形成規(guī)劃送審稿，上報(bào)省政府審批。

六、工作內(nèi)容與任務(wù)

（一）基礎(chǔ)研究

1．現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。綜合把握我市自然人文稟賦和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展總體狀況，分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的歷史沿革、現(xiàn)狀特征和發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別發(fā)展階段特征和存在問(wèn)題；研判生態(tài)安全、糧食安全、水安全、城市安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；做好對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等各類(lèi)空間性規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，找出自然資源利用和國(guó)土空間布局的主要問(wèn)題，明確本次規(guī)劃的重點(diǎn)。

2．資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。在市級(jí)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，形成分析評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）重點(diǎn)專(zhuān)題研究

開(kāi)展融入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程的思路與對(duì)策研究、城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢(shì)研究、三條控制線統(tǒng)籌劃定、建設(shè)用地規(guī)模與土地節(jié)約集約利用、歷史文化傳承和特色風(fēng)貌塑造研究、國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等系列專(zhuān)題研究，為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供支撐。

（三）目標(biāo)與戰(zhàn)略

1．發(fā)展定位與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)。落實(shí)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮主體功能定位，合理確定城市性質(zhì)，制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)。落實(shí)新發(fā)展理念，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享和安全的角度，從底線管控、結(jié)構(gòu)效率、生活品質(zhì)三方面，提出規(guī)劃量化指標(biāo)；因地制宜增加我市特色指標(biāo)，并將主要約束性指標(biāo)分解、傳導(dǎo)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))，指導(dǎo)下位規(guī)劃編制。

2．國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)，分析我市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的重大問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，研究自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和戰(zhàn)略要求，提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展

對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、揚(yáng)子江城市群等國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)我市區(qū)位特征，與蘇南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，處理好生態(tài)保護(hù)與利用、產(chǎn)業(yè)空間布局、城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系，提出我市在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)措施。

（五）國(guó)土空間格局優(yōu)化

1．底線約束。以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)、銜接協(xié)調(diào)，按照《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，統(tǒng)籌優(yōu)化劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，明確管控規(guī)則，提出管控機(jī)制。

2．國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)總體格局。以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)保護(hù)類(lèi)要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類(lèi)要素布局，結(jié)合主體功能區(qū)定位，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略科學(xué)落地，體現(xiàn)全域分區(qū)差異化發(fā)展策略, 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、多中心、集約型的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。

3．生態(tài)格局。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草等各類(lèi)要素，嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)自然保護(hù)地，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障和廊道，強(qiáng)化沿長(zhǎng)江區(qū)域生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性和物種資源保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局和整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)城市內(nèi)部的水系、綠地與城市外圍河流、林地、耕地共同形成健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)整體價(jià)值。

4．農(nóng)業(yè)格局。結(jié)合我市資源稟賦、水土光熱條件、地形地貌、農(nóng)田水利設(shè)施等條件，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)空間格局。

5．歷史文化景觀格局。綜合考慮歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類(lèi)歷史文化資源，結(jié)合我市自然環(huán)境和景觀資源，突出歷史文化名城價(jià)值與特色，構(gòu)建自然與人文相結(jié)合的文化景觀格局，提出相應(yīng)規(guī)劃管理要求。

6．安全格局。結(jié)合資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估地質(zhì)條件、極端天氣等因素，明確自然災(zāi)害分布、等級(jí)等特征，標(biāo)注各類(lèi)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)，引導(dǎo)構(gòu)建國(guó)土空間安全格局。

7．城鄉(xiāng)發(fā)展格局。分析人口總量、結(jié)構(gòu)、分布和人口流動(dòng)趨勢(shì)，綜合考慮水資源、建設(shè)用地后備資源、環(huán)境容量等約束條件，合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征和發(fā)展趨勢(shì)，在全域統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

明確城鎮(zhèn)體系，確定主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、發(fā)展方向、人口和建設(shè)用地規(guī)模。構(gòu)建城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的作用。因地制宜確定村莊分類(lèi)，制定差異化政策指引和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)空間布局，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間，鼓勵(lì)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住功能聯(lián)系。

8．國(guó)土規(guī)劃分區(qū)與管控?？茖W(xué)劃分國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)，確定全域國(guó)土空間功能導(dǎo)向和主要用途，制定用途準(zhǔn)入原則和相關(guān)控制要求。

（六）資源要素保護(hù)與利用

1．國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。落實(shí)省市規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合整體空間格局優(yōu)化，明確主要用地的約束性和預(yù)期性指標(biāo)。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌各類(lèi)資源要素總量、結(jié)構(gòu)與布局，提出國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)、方向及序時(shí)安排。

2．資源保護(hù)與利用。水資源利用與濕地保護(hù)：制定水資源供需平衡方案，提出優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)的建議；保護(hù)水環(huán)境，確定水體保護(hù)等級(jí)和要求，改善水體生態(tài)功能。保持自然河湖水系格局，劃定河湖邊界線和濕地保護(hù)線。嚴(yán)格落實(shí)地表水源保護(hù)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)。

耕地資源保護(hù)與利用：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

林業(yè)資源保護(hù)與利用：加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)，明確森林覆蓋率、林地保有量，優(yōu)化林業(yè)資源分布，劃定基本林地集中保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)措施。

自然保護(hù)地體系：協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與自然保護(hù)地體系建立工作，明確自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)管控區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地布局和名錄，建立生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地體系間的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

礦產(chǎn)資源保護(hù)利用：按照節(jié)約能源有效利用的方針，制定能源供需平衡方案；提出重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用：分析預(yù)測(cè)未來(lái)用地總量、結(jié)構(gòu)、分布，提出全域土地利用結(jié)構(gòu)、分區(qū)、指標(biāo)的控制要求，以及建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重點(diǎn)和時(shí)序安排。分析評(píng)價(jià)建設(shè)用地集約利用狀況，城鄉(xiāng)建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以盤(pán)活存量、做優(yōu)增量為基本導(dǎo)向，重點(diǎn)提升節(jié)約水平的目標(biāo)、指標(biāo)、用地類(lèi)型與實(shí)施策略。鼓勵(lì)新增建設(shè)用地重點(diǎn)投放在民生短板方向。綜合運(yùn)用城市更新、農(nóng)村建設(shè)用地盤(pán)活、存量工礦低效用地再利用等政策手段，提出和制定盤(pán)活存量用地的規(guī)模、時(shí)序、重點(diǎn)區(qū)域和配套政策。

（七）城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)空間布局

1．劃定城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)是主要城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及周邊必須實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。范圍包括城市建成區(qū)，新城、新區(qū)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，組團(tuán)式城市的主城和副城等，不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、需單獨(dú)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2．城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)。按照《市縣國(guó)土空間規(guī)劃基本分區(qū)和用途分類(lèi)指南》中用途分類(lèi)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。確定城市主要發(fā)展方向、優(yōu)化城市功能布局、優(yōu)化城市形態(tài)、鼓勵(lì)建設(shè)用地混合使用以及明確用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向等主要內(nèi)容。

3．總體城市設(shè)計(jì)。基于城市特色自然生態(tài)資源，傳承弘揚(yáng)歷史文化基因，明確城市風(fēng)貌特色定位，構(gòu)建城市總體空間形態(tài)與格局，明確城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、景觀框架和公共空間體系，確定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，確定風(fēng)貌、高度、視廊等控制要求。

4．城市綠地系統(tǒng)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、級(jí)配合理、均好分布、功能完善的城市綠地系統(tǒng)，確定公園綠地總量及人均指標(biāo)，劃定城市結(jié)構(gòu)性綠地的控制范圍。

5．住房保障與公共服務(wù)。依據(jù)人口規(guī)模和需求，合理預(yù)測(cè)住房與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)和保障體系，提出政策性住房配置標(biāo)準(zhǔn)，提出構(gòu)建社區(qū)生活圈的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑，明確公共服務(wù)設(shè)施綜合配置標(biāo)準(zhǔn)。

6．城市更新。制定城市更新目標(biāo)、策略及時(shí)序安排，劃定城市更新分區(qū)，明確重構(gòu)型、調(diào)整型城市更新類(lèi)型。在重構(gòu)型地區(qū)，對(duì)低端、低質(zhì)、低效的存量建設(shè)用地，按照公共優(yōu)先、功能完善、品質(zhì)提升、綠色生態(tài)的要求制定重建規(guī)劃；在調(diào)整型地區(qū)，按照保護(hù)歷史、延續(xù)文脈、循序漸進(jìn)的原則，采用微改造的方式推進(jìn)有機(jī)更新。

7．城市地下空間利用。按照安全優(yōu)先、集約高效、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，結(jié)合地上功能安排，提出地下空間開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃和利用方向。城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域兼顧公共服務(wù)、公共交通、市政設(shè)施等用途劃定地下空間集中建設(shè)區(qū)和管制區(qū)范圍。

（八）綜合交通體系

1．綜合交通目標(biāo)戰(zhàn)略和對(duì)策。合理確定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和布局，促進(jìn)區(qū)域一體、城鄉(xiāng)協(xié)同的綜合交通體系建設(shè)，明確資源配置策略和實(shí)施措施。堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合，立足交通供需和流量分析，鼓勵(lì)綠色交通發(fā)展模式、公交優(yōu)先，強(qiáng)化綜合交通體系與空間資源、土地使用的協(xié)同布局。

2．區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。合理確定綜合交通體系、交通結(jié)構(gòu)和客貨運(yùn)系統(tǒng)，明確區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐布局。確定公路、鐵路、航運(yùn)等重要交通走廊布局方案，確定港口、鐵路場(chǎng)站等重要交通樞紐選址和用地規(guī)模控制，提出物流設(shè)施布局與主要貨運(yùn)通道控制要求。

3．城市交通設(shè)施。確定城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提出慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求，確定城市綜合交通樞紐的控制要求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁，提出城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施布局原則和公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局導(dǎo)向。

（九）安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施

1．安全韌性城市建設(shè)。分析評(píng)估本地主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及存在的主要安全防災(zāi)問(wèn)題，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)分區(qū)，提出各類(lèi)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局方案，提出防洪排澇、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等主要災(zāi)害防治的措施，制定危險(xiǎn)品存儲(chǔ)設(shè)施用地布局方案及安全管控要求。

2．城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局。按照區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，提出全域供水干線、大型污水處理設(shè)施、電力干線、燃?xì)飧晒艿戎匾姓A(chǔ)設(shè)施的布局要求。

（十）歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造

1．完善歷史文化保護(hù)體系。完善歷史文化保護(hù)體系框架，明確市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，提出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)整體框架與保護(hù)要素，確定保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)范圍和總體要求。

2．塑造多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色。充分利用自然、歷史文化等資源，明確整體城鄉(xiāng)風(fēng)貌定位，明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色分區(qū)，注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的差異性。

（十一）國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

統(tǒng)籌確定國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)與布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，維護(hù)農(nóng)田原有生境，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造規(guī)模集中連片的耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局。明確鄉(xiāng)村土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、水體濕地生態(tài)修復(fù)、林地生態(tài)修復(fù)等的任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排。

（十二）規(guī)劃實(shí)施

1．完善規(guī)劃體系。提出規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核機(jī)制等方面要求。結(jié)合實(shí)際合理明確規(guī)劃編制傳導(dǎo)體系，確保詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃體系全域覆蓋、分層管理、分類(lèi)指導(dǎo)。

2．制定近期行動(dòng)計(jì)劃。銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，提出近期實(shí)施目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。

3．完善政策工具。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，立足提高國(guó)土空間治理能力和治理體系建設(shè)水平，綜合運(yùn)用各類(lèi)增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

七、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明、數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)題研究報(bào)告、其他材料等，成果形式應(yīng)符合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)。

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)以法條化的格式表述規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文、必要的表格。表述準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要，明確表述規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

（二）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應(yīng)包含市域、城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)狀圖、空間格局規(guī)劃圖、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖等。

（三）規(guī)劃說(shuō)明

主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、技術(shù)分析和編制內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。

（四）專(zhuān)題研究報(bào)告

按照重點(diǎn)專(zhuān)題研究?jī)?nèi)容，形成專(zhuān)題研究報(bào)告集。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

形成國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）其他材料

人大審議意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)及采納情況，公眾參與情況等

八、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)家、省開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的工作要求，落實(shí)規(guī)劃編制工作的主體責(zé)任，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市政府辦分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)審定工作方案、協(xié)調(diào)重大事宜、論證規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商決策。由市自然資源局牽頭，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通、文體廣電和旅游、衛(wèi)健等部門(mén)成立工作小組，負(fù)責(zé)具體工作，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題。各成員單位根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)資料收集、專(zhuān)題調(diào)研、部門(mén)座談等工作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

由江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心）和博源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)聯(lián)合組建規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制工作。針對(duì)重大專(zhuān)題研究，組建多學(xué)科、專(zhuān)業(yè)化、綜合性的規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，結(jié)合規(guī)劃編制不同階段的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)家研討。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

將國(guó)土空間規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（四）全程公眾參與

結(jié)合新技術(shù)、新媒體，擴(kuò)大公眾和社會(huì)各界群眾的參與程度，開(kāi)展社區(qū)、企業(yè)、校園等多方式公眾參與，廣納民意、集中民智、凝聚民心，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共治、共享的規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施和空間治理模式。