2021年，在南通市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)和如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如皋市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央、省委和市委提出的法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》等文件要求，著力推動(dòng)法治建設(shè)重大決策部署落細(xì)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效

（一）高度重視，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，不斷深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面實(shí)施。全市各行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央精神和省市委要求，全面履行法治政府建設(shè)各項(xiàng)職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。全市各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)組織者、推進(jìn)者和實(shí)踐者的職責(zé)，將本部門各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

2.強(qiáng)化考核監(jiān)督。制定下發(fā)《如皋市2021年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》《2021年度市級(jí)機(jī)關(guān)（鎮(zhèn)區(qū)）法治建設(shè)工作考核細(xì)則》，將推進(jìn)依法行政建設(shè)情況納入到全市績效考評體系，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和法治建設(shè)成效，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，提升全市依法行政能力水平。

3.加大培訓(xùn)力度。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，全年組織安排市政府常務(wù)會(huì)議對《統(tǒng)計(jì)法》、新《安全生產(chǎn)法》、新《江蘇省信訪條例》《中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要》進(jìn)行四次專題學(xué)法活動(dòng)。組織非人大任命新提拔干部領(lǐng)導(dǎo)干部參加任前法律知識(shí)考試，共舉辦3場次57人次任前法律知識(shí)考試，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、提升法治能力。司法局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委等20余個(gè)部門先后組織開展新修訂《行政處罰法》專題培訓(xùn)。

（二）深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能

1.持續(xù)深化簡政放權(quán)。4月向長江鎮(zhèn)以外的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放16項(xiàng)審批事項(xiàng)、57項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。10月份印發(fā)《關(guān)于賦予或委托各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的實(shí)施方案》，分別賦予省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)92項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)61項(xiàng)、一般鎮(zhèn)47項(xiàng)審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，涉及醫(yī)保、人社、行政審批等12個(gè)部門，下放事項(xiàng)充分考慮了省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的規(guī)模體量、功能定位以及承接能力。

2.推行“證照分離”改革。印發(fā)《如皋市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的實(shí)施方案》，自7月1日起，在全市范圍內(nèi)對76項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”改革。

3.深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母?。?yōu)化市政公用服務(wù)接入，出臺(tái)《快速接電服務(wù)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化用水接入的行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化用氣接入的行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化通信報(bào)裝的實(shí)施方案》，明確市政公用接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布辦理流程，量化服務(wù)時(shí)限；推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪，出臺(tái)《如皋市工程建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測繪”工作方案》，對同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段的土地核驗(yàn)、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)測繪、人防核實(shí)等測量工作，實(shí)施“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”；推動(dòng)聯(lián)合驗(yàn)收，縮短項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間；探索開展人防許可審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制。

4.提升政府服務(wù)效能。一是持續(xù)完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江蘇省為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)指標(biāo)（試行）〉的通知》，就“一窗服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”、自助服務(wù)、幫辦代辦、適老化服務(wù)、“好差評”等11個(gè)方面36項(xiàng)內(nèi)容提出具體標(biāo)準(zhǔn)。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面落實(shí)南通市縣一體化政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)在市鎮(zhèn)村三級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)政務(wù)服務(wù)辦件全部在市縣一體化平臺(tái)上流轉(zhuǎn)、運(yùn)行。三是大力推行“跨省通辦”。梳理形成我市101項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)任務(wù)清單，已實(shí)現(xiàn)戶口遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、購房提取住房公積金等90多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。四是深入推進(jìn)“一件事”改革。圍繞“個(gè)人全生命周期”，梳理自然人全生命周期“一件事”服務(wù)8項(xiàng)，逐步完善“全生命周期”服務(wù)鏈條，在全省率先推出“出生一件事”辦理模式，被省、南通運(yùn)用并在面上推廣。五是構(gòu)建幫辦代辦新格局。印發(fā)《全面推行政務(wù)服務(wù)市鎮(zhèn)村三級(jí)代辦幫辦服務(wù)實(shí)施辦法》，明確服務(wù)體系、工作職責(zé)、工作程序、考核評價(jià)等內(nèi)容，圍繞打造“如意辦”服務(wù)品牌，全面建立“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、全程代辦、全域幫辦、高效運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)代辦幫辦新格局；建立重大項(xiàng)目幫辦代辦綠色通道工作機(jī)制，發(fā)放綠色通道服務(wù)卡，實(shí)施綠色通道專窗專辦。

5.完善社會(huì)治理體系。一是創(chuàng)新社會(huì)治理路徑，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，匯聚42家市級(jí)部門1427余萬條數(shù)據(jù)，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的情報(bào)體系，高質(zhì)量編撰社情民意、非法流動(dòng)加油、網(wǎng)絡(luò)安全、危化品預(yù)警信息核查處置等分析研判報(bào)告。二是推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，制定《如皋市企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于全面推進(jìn)市場主體信用分類分級(jí)監(jiān)管的實(shí)施方案》, 歸集企業(yè)承諾及違諾信息2.5萬余條,對全市841家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和85家建筑企業(yè)進(jìn)行試評價(jià)；健全信用修復(fù)機(jī)制，通過引導(dǎo)失信主體整改、作出信用承諾等方式幫助失信主體修復(fù)信用，全市共完成行政處罰信息公示信用修復(fù)65件。三是推動(dòng)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)，梳理摸排企業(yè)法律服務(wù)需求121項(xiàng)，制定發(fā)布法律服務(wù)產(chǎn)品清單27項(xiàng)；召開基層法治文化建設(shè)暨“援法議事”現(xiàn)場會(huì)，南通市“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)即將在我市召開；組織村（居）法律顧問送法進(jìn)網(wǎng)格，為村（居）民提供公益法律咨詢服務(wù)9422次。

（三）完善制度建設(shè)，提升政府依法決策水平

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制規(guī)。切實(shí)發(fā)揮規(guī)范性文件的引領(lǐng)推動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對政府決策的新期待，市政府公布2021年行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目8個(gè)，完成《如皋市城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造工作實(shí)施意見（試行）》《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》《如皋市城市綠線管理辦法》《如皋市永久性綠地保護(hù)管理辦法》《如皋市既有多層住宅加裝電梯實(shí)施意見》《如皋市城市公園管理辦法》《如皋市住宅小區(qū)綠化管理規(guī)定》等12個(gè)規(guī)范性文件項(xiàng)目。向南通人大和南通市政府提出燃香管理（斗香）、禁止電捕蚯蚓、加氫站建設(shè)管理等立法建議項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。一是對市政府及市政府辦公室出臺(tái)的文件進(jìn)行合法性審查，對其中的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。二是向南通市政府和如皋市人大常委會(huì)報(bào)備市政府規(guī)范性文件9件。三是對各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門報(bào)備的3件規(guī)范性文件進(jìn)行登記、審查，發(fā)出備案審查意見書3份。四是開展規(guī)范性文件后評估活動(dòng)，對2019年公布的《如皋市停車場建設(shè)和管理辦法（試行）》《關(guān)于建立基本照護(hù)保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》等兩件文件實(shí)施情況進(jìn)行評估。五是開展規(guī)范性文件全面清理，公布市政府及市政府辦公室繼續(xù)保留使用規(guī)范性文件55件、行政管理性文件209件，各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門按要求公布了清理結(jié)果。六是開展了規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，對涉及長江流域保護(hù)、計(jì)劃生育、新《行政處罰法》等內(nèi)容的文件專項(xiàng)清理3次。

3.加強(qiáng)重大行政決策程序管理。一是全力服務(wù)中心工作，強(qiáng)化行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范，政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議議題實(shí)現(xiàn)前置合法性審查全覆蓋。二是公布市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。三是堅(jiān)持開門決策，充分聽取社會(huì)各界的意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，在決定涉及到較大范圍人民群眾切身利益的重大民生事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公開重大行政決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究等方式廣泛征求公眾意見，開展了煙花爆竹禁限放區(qū)調(diào)整、城市公園管理、巡游出租汽車運(yùn)價(jià)改革等事項(xiàng)民意調(diào)查。

4.提升行政決策的法律服務(wù)能力。支持創(chuàng)新政府法律顧問列席政府各類專題辦公會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮法律顧問的參謀和智囊作用；參與農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、司法裁執(zhí)分離、學(xué)校招生政策、上市公司限售股轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)等各類研討并出具法律意見。深度介入賽麟法律事務(wù)、出讓掛牌地塊的合法性審查。審查政銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議、再保公司章程等政府合同7份，并出具合法性審查意見6份。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化基層綜合行政執(zhí)法改革。一是制發(fā)《市政府關(guān)于在各鎮(zhèn)（街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》，在全市除長江鎮(zhèn)以外的13個(gè)鎮(zhèn)（街道）相對集中建設(shè)、物業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、城市綠化、戶外廣告、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、人民防空等行政管理方面的57項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。二是制發(fā)《如皋市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，圍繞鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革目標(biāo)要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效的基層行政執(zhí)法體制，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對全市20個(gè)執(zhí)法部門就“行政執(zhí)法公示制度”“行政執(zhí)法全過程記錄制度”分兩批進(jìn)行督查，制發(fā)監(jiān)督意見書6份，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地見效。同時(shí)，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，組織全市執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)（街道）法制審核人員及部分執(zhí)法人員進(jìn)行兩次共計(jì)620人次行政執(zhí)法專題培訓(xùn)。認(rèn)真組織全市行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和“持證上崗、亮證執(zhí)法”等制度，年檢2800多本行政執(zhí)法證件，新申領(lǐng)執(zhí)法證件172本，換領(lǐng)全國統(tǒng)一執(zhí)法證912本。

3.加大行政執(zhí)法管理監(jiān)督力度。一是組織抽取全市100本重大行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，并制發(fā)評查情況通報(bào)。二是建立20家行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘請60名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和行政審批局設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督信箱。三是梳理公布我市373項(xiàng)行政檢查類監(jiān)管事項(xiàng)清單。四是嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作要求。

4.創(chuàng)新包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。一是制發(fā)《市政府關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，梳理公布免罰清單178項(xiàng)、輕罰清單152項(xiàng)；二是制發(fā)《如皋市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》，全市共梳理證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)47項(xiàng)。三是提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能。梳理調(diào)整全市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，形成《如皋市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，常態(tài)推進(jìn)部門聯(lián)合抽查，今年來共開展單一部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管297次，部門聯(lián)合監(jiān)管603次，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管60次，檢查市場主體6498家。

（五）建立健全機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

1.依法接受人大政協(xié)紀(jì)委等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和市人大常委會(huì)決定、決議。如皋市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)人大審查和批準(zhǔn)。市政府優(yōu)化營商環(huán)境、八五普法等按規(guī)定向市人大常委會(huì)報(bào)告并接受審議。辦理人大代表建議457件、政協(xié)提案347件，辦復(fù)率100%。自覺接受、配合監(jiān)委機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作。及時(shí)反饋檢察建議采納情況。加大重大政策落實(shí)、重點(diǎn)民生資金使用等審計(jì)監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)《市政協(xié)關(guān)于對制定行政規(guī)范性文件<如皋市城市公園管理辦法>的政治協(xié)商意見》。

2.進(jìn)一步拓展輿論監(jiān)督渠道。以公開促監(jiān)督，一是進(jìn)一步提高政府信息公開質(zhì)量，制定政務(wù)公開重點(diǎn)工作安排，組織開展全市政府信息公開業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對政府信息主動(dòng)公開和重點(diǎn)信息公開內(nèi)容的監(jiān)管，組織編制市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)清單，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，圍繞“五公開”以及政務(wù)公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開三級(jí)審核機(jī)制，強(qiáng)化對發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，確保做到公開及時(shí)、公開真實(shí)。三是進(jìn)一步用好政府網(wǎng)站信息公開載體，不斷調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)站欄目，完善政府信息公開內(nèi)容。嚴(yán)格政策解讀，堅(jiān)持政策性文件和解讀文本同步起草、同步審批、同步公開。四是持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)新媒體運(yùn)維管理，開展政務(wù)新媒體集中整治工作，關(guān)停政務(wù)新媒26個(gè)，保留17個(gè)。市政府共受理政府信息公開申請131份，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率均實(shí)現(xiàn)100%，有效保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息權(quán)利。五是在加強(qiáng)傳統(tǒng)新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，依托一體受理，整合歸并11條123**特服熱線，推動(dòng)12345受理渠道持續(xù)拓寬，累計(jì)受理群眾訴求112830件，實(shí)現(xiàn)12345知曉率、群眾滿意率不斷攀升。

3.創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解、接訪下訪工作機(jī)制，推進(jìn)“網(wǎng)上信訪”“陽光信訪”“法治信訪”建設(shè)，聚焦問題隱患抓排查，聚焦重點(diǎn)矛盾抓化解，聚焦專項(xiàng)整治抓推進(jìn)，聚焦依法治訪抓秩序，梳理城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)項(xiàng)目，解決了一大批征地拆遷、勞動(dòng)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的突出矛盾，越級(jí)上訪量明顯下降。

（六）依法化解矛盾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

1.加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，有效整合我市行政復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自2021年1月1日起集中市級(jí)部門的行政復(fù)議職責(zé)。二是依法辦理行政復(fù)議案件164件，已辦結(jié)132件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)），辦結(jié)率為85.7%。三是推行簡案簡辦制度，對案情明了、爭議較小的案件適用簡易程序辦理，三十日內(nèi)結(jié)案，快捷高效地化解爭議。今年已審結(jié)的案件中適用簡易程序的共計(jì)31件，最短的辦結(jié)期限為3天，實(shí)現(xiàn)案件快審快結(jié)。四是強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作。加強(qiáng)對行政行為及其所依據(jù)的規(guī)定的審查力度，及時(shí)糾正違法行政行為。五是大力推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人庭審觀摩3次400多人次。六是實(shí)行重大疑難復(fù)雜案件集體討論定案制度，經(jīng)集體討論定案的共計(jì)19件。

2.便民化復(fù)議舉措推進(jìn)復(fù)議體制改革。一是拓寬行政復(fù)議申請渠道，實(shí)行當(dāng)面、郵寄、便民點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)多渠道受理模式。在各鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立行政復(fù)議便民點(diǎn)，負(fù)責(zé)受理復(fù)議申請、提供復(fù)議咨詢，同時(shí)依托“蘇解紛”手機(jī)小程序，實(shí)現(xiàn)一鍵式申請模式。二是積極推進(jìn)行政復(fù)議法律援助制度，制發(fā)了《如皋市行政復(fù)議法律援助工作規(guī)定（試行）》，在市法律援助中心設(shè)立行政復(fù)議法律援助窗口，為當(dāng)事人免費(fèi)提供復(fù)議咨詢、代理案件等法律服務(wù)，累計(jì)服務(wù)30多人次。三是探索便民聽證模式，針對土地權(quán)屬爭議類案件，實(shí)行“實(shí)地調(diào)查+就地聽證”的模式，走出機(jī)關(guān)聽證室，縮短與當(dāng)事人的距離。

3.完善社會(huì)矛盾源頭治理機(jī)制。一是健全三級(jí)矛盾糾紛排查和分析研判機(jī)制，開展“喜迎建黨百年，維護(hù)社會(huì)和諧”矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行矛盾糾紛“大排查、大起底”，組建的5支調(diào)解攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，成功調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)交辦和重大糾紛52件，涉案金額高達(dá)7千余萬元。二是做實(shí)涉企調(diào)解品牌，建立涉企商事調(diào)解室5個(gè)、家事調(diào)解室16個(gè)，規(guī)范運(yùn)行醫(yī)患、勞資、環(huán)保、物業(yè)等12個(gè)專業(yè)調(diào)解組織。三是廣泛宣傳“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化以案釋法，拍攝播出調(diào)解欄目15期。截止目前，通過調(diào)解化解矛盾糾紛425件、化解成功率60.8%，其中通過行政復(fù)議化解矛盾糾紛39件。四是不斷鞏固基層依法治理基礎(chǔ)。推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“三書兩單”等普法責(zé)任制，健全全民普法工作體系；發(fā)放防詐反詐宣傳資料，面對面介紹電信詐騙類型和防騙知識(shí)；多渠道宣傳《長江保護(hù)法》，唱響《長江之歌》；聽取各方意見起草《八五普法規(guī)劃》；充分發(fā)揮村（居）法律顧問的作用，積極開展省民主法治示范村（居）建設(shè)。

二、2021年度市政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。健全法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持市長帶頭履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，由市長任市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組組長，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。制發(fā)《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》。市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，專題研究法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決“放管服”改革、化解矛盾糾紛、安全生產(chǎn)等方面重大問題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供支撐、創(chuàng)造條件。

（二）堅(jiān)持全面履職。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，保障政府職能得到全面履行，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。依法制定和清理行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問的參謀助手作用，未發(fā)生違法決策、不當(dāng)決策的情形。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、告知承諾制等措施，著力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。及時(shí)向南通市政府、本市市委和市人大報(bào)告上年度法治政府建設(shè)情況，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。9月，專門向市人大報(bào)告了規(guī)范性文件備案審查工作情況。

（三）壓實(shí)法治責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉責(zé)任分解方案》，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。嚴(yán)格政府內(nèi)部責(zé)任落實(shí)，出臺(tái)《2021年度市級(jí)機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作考核細(xì)則》《2021年度鎮(zhèn)（區(qū)、街道）法治建設(shè)工作考核細(xì)則》將考評結(jié)果與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門的績效考核掛鉤。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，積極支持人民法院審理行政案件，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織開展庭審觀摩活動(dòng)。加強(qiáng)政府工作人員常態(tài)化法治教育培訓(xùn)工作，積極創(chuàng)建省法治政府示范縣。

三、存在的主要不足

我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要是：基層重大行政決策程序還不夠規(guī)范，有關(guān)制度落實(shí)還不全面；行政執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位；鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法體制改革后，基層規(guī)范文明執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高；行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)有待加強(qiáng)；人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度有待提升。

四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年我市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省、市有關(guān)要求，加速推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃開展法治政府建設(shè)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，制定貫徹實(shí)施“十四五”期間法治政府建設(shè)實(shí)施方案。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和法治政府建設(shè)督察，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)開展檢查、考評、督察、評價(jià)活動(dòng)，對工作不力、問題較多的單位開展約談?wù)摹?/p>

2.全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊法學(xué)法守法用法，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。做好依法行政專題培訓(xùn)，持續(xù)培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員依法行政素養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建以基層司法所為主體、外聘專家律師為補(bǔ)充的市、鎮(zhèn)（區(qū)）法律顧問體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）依法行政工作指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提升鎮(zhèn)（區(qū)）依法履職、依法決策能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。

3.依法全面履行政府職能。全面做好行政權(quán)力取消、下放、承接和優(yōu)化，加大向基層精準(zhǔn)放權(quán)。持續(xù)清理規(guī)范各類證明事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，有序推進(jìn)“證照分離”改革。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定規(guī)范性文件。實(shí)行規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)目錄化、信息化管理。做細(xì)做實(shí)重大行政聽證、論證、評估、集體決定等環(huán)節(jié)，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)。推進(jìn)政府信息公開規(guī)范化建設(shè)。啟動(dòng)“八五”普法，加強(qiáng)以案釋法，推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立以“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為方式、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，著力營造精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公正規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境、親商安商的社會(huì)環(huán)境。

4.健全“集約化”社會(huì)矛盾糾紛排查解決機(jī)制。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、行政訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合矛盾糾紛化解資源力量，暢通矛盾糾紛解決法治渠道，建立健全社會(huì)穩(wěn)定排查和預(yù)警工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效快捷的矛盾糾紛化解體系，形成矛盾糾紛非訴化解合力。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。