南通市人民政府（如皋市人大常委會(huì)）：

2018年，在南通市委市政府、如皋市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法制部門的精心指導(dǎo)下，如皋市政府認(rèn)真貫徹黨的十九大“深化依法治國實(shí)踐”新要求和“建設(shè)法治政府”新部署，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》《南通市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016～2020年）》和《如皋市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》的工作要求，結(jié)合我市“四個(gè)全面”考核法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以打造法治政府、效能政府和陽光政府為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉責(zé)任分解方案》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮市長任組長的市法治政府建設(shè)（全面推進(jìn)依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)督促檢查，做到分步實(shí)施，整體推進(jìn)，形成合力。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門依法行政工作的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)工作中遇到的困難和問題。

（二）加強(qiáng)全年工作部署。做好上一年度市政府法治政府建設(shè)工作總結(jié)及年度工作計(jì)劃，并向市委、市人大常委會(huì)報(bào)送。制定《全市2018年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)市政府2018年法治政府建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行部署，有重點(diǎn)、有步驟、有保障地推進(jìn)依法行政。同時(shí)，根據(jù)法治政府建設(shè)新要求，制定《2018年度市級(jí)機(jī)關(guān)法治建設(shè)（依法行政）目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》，對(duì)我市依法行政考核的內(nèi)容和分值進(jìn)行了調(diào)整。

（三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)督察?！巴七M(jìn)綜合執(zhí)法改革”、“生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)守護(hù)藍(lán)天碧水”分別被省、南通確認(rèn)為依法行政示范項(xiàng)目。市政府確認(rèn)縣級(jí)依法行政示范單位10家。根據(jù)上級(jí)文件的要求，認(rèn)真做好上級(jí)對(duì)我市法治政府建設(shè)的迎督查工作，南通市法治政府建設(shè)督查組分別于1月份、6月份對(duì)我市法治政府建設(shè)工作的實(shí)地督查考評(píng)，我市相關(guān)工作得到考核組領(lǐng)導(dǎo)的肯定。與市政法委、司法局組成督查組通過座談交流、查閱資料和實(shí)地查看的方式，對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))政府、部分市級(jí)部門重大決策程序、行政合同管理、“第一責(zé)任人履行法治政府建設(shè)職責(zé)情況”進(jìn)行實(shí)地督察，通過督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。

二、深化改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）抓好全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。市政府高度重視國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《如皋市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開了全市試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，在稅務(wù)、環(huán)保等9個(gè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)公開，并通過“中國 如皋”門戶網(wǎng)站制作了試點(diǎn)專題欄目，編制了政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，建立決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作規(guī)程，建設(shè)“一站式”公開平臺(tái)、“如皋政務(wù)公開”微信公眾號(hào)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)及依申請(qǐng)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣辦理平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸工作，共梳理出鎮(zhèn)級(jí)權(quán)力事項(xiàng)106項(xiàng)、鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)67項(xiàng)、村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)44項(xiàng)，率先在全省完成鎮(zhèn)村公共服務(wù)事項(xiàng)省網(wǎng)入庫工作，完成鎮(zhèn)村“不見面審批”辦件平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)，全面開展鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理模式，其中，鎮(zhèn)村民生熱點(diǎn)、高頻率事項(xiàng)已可全流程網(wǎng)上辦結(jié)，全面實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。

（三）深化行政審批制度改革。一是全面推行“一窗受理、集成審批”。圍繞“2340”的改革目標(biāo)，不斷縮減申請(qǐng)材料、精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、優(yōu)化審批流程，“一表申請(qǐng)”，打造審批套餐指導(dǎo)服務(wù)：將企業(yè)公章刻制及備案、銀行開立公司帳戶、領(lǐng)購稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)環(huán)節(jié)納入一體化服務(wù)，輔助審批提速；“20分鐘出照”，變不可能為可能：設(shè)立“開辦企業(yè)VIP服務(wù)窗口”和自助服務(wù)區(qū)，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行全流程幫辦輔導(dǎo)，挑戰(zhàn)“新開辦企業(yè)20分鐘內(nèi)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”；“三步辦結(jié)”，變數(shù)據(jù)抽查為備查：前臺(tái)受理一次性錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸后臺(tái)分類審批，辦理結(jié)果截圖上傳備查，全流程網(wǎng)上留痕，有效杜絕開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)超時(shí)現(xiàn)象?！八姆铰?lián)動(dòng)”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批：繪制“開辦企業(yè)流程圖”，開展頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、公安刻制公章、銀行開戶、稅務(wù)申報(bào)（社保登記）四部門間統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，倡導(dǎo)即時(shí)辦理、同步辦結(jié)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)“國家級(jí)開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)改革”，提出市縣同權(quán)的116項(xiàng)審批事項(xiàng)在開發(fā)區(qū)落實(shí)的兩種推進(jìn)方案。三是開展“證明事項(xiàng)”清理工作。對(duì)各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，清理縣級(jí)設(shè)定證明事項(xiàng)的19項(xiàng)，并通過取消部門間核實(shí)、告知承諾等措施改正，切實(shí)做到?jīng)]有法定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，需行政職能部門間核實(shí)的改由審批部門核實(shí)，能夠以承諾方式代替必要材料的，一律改為承諾制。制發(fā)了《關(guān)于調(diào)整如皋市不動(dòng)產(chǎn)登記夫妻共有關(guān)系審查模式的公告》。四是啟動(dòng)“不見面審批”和“證照分離”改革試點(diǎn)。圍繞“一張網(wǎng)”運(yùn)行，梳理“一事聯(lián)辦”聯(lián)辦聯(lián)審事項(xiàng)42個(gè)，應(yīng)用“網(wǎng)上申請(qǐng)”“網(wǎng)上全程辦結(jié)”“全程代辦”“快遞送”“信息共享”，全力推進(jìn)開辦企業(yè)“不見面審批”，實(shí)現(xiàn)全程不見面事項(xiàng)90.5%。頒發(fā)全省首張《微型餐飲備案通知書》，“證照分離”改革在我市正式落地，梳理涉及改革事項(xiàng)共計(jì)347項(xiàng)，為后續(xù)全面推開“證照分離”工作夯實(shí)了深厚的基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。制發(fā)《如皋市委市政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，在原有主功能區(qū)派駐的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全市所有鎮(zhèn)、街道（除長江鎮(zhèn)）派駐城管執(zhí)法中隊(duì)的全覆蓋，實(shí)行日常管理以鎮(zhèn)（街）為主，綜合執(zhí)法以城管部門為主的雙重管理模式。城管局在2006年相對(duì)集中行政處罰權(quán)、2016年相對(duì)集中住建、建工、人防、規(guī)劃等部門行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)集成化改革。循著部門資源整合、行政司法協(xié)力的思路，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法集成化改革。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市兩辦出臺(tái)《如皋市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)集成化改革工作實(shí)施方案》，整合行政執(zhí)法、公安偵查、檢察監(jiān)督、法院審判四方力量，構(gòu)建案件辦理、政策協(xié)調(diào)、專家咨詢、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)五大平臺(tái)，推動(dòng)省和南通市發(fā)文決定將南通域環(huán)境資源類案件集中如皋市人民法院管轄。于世界環(huán)境日掛牌成立全省首家生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，設(shè)立公益訴訟研究中心和生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，同時(shí)掛牌成立如皋市公安局食藥環(huán)大隊(duì)、如皋市人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部、如皋市人民法院環(huán)境資源審判庭，受到省內(nèi)外媒體和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，做法被省政府要情動(dòng)態(tài)刊載。聯(lián)動(dòng)中心成立以來，相繼建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)規(guī)程、專家咨詢、環(huán)保公益金管理等項(xiàng)制度，召開環(huán)保工作新聞發(fā)布會(huì)、專家研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并就環(huán)保執(zhí)法司法中遇到的難點(diǎn)問題定期會(huì)商，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的苗頭傾向和突出問題，及時(shí)研究、共同防治，形成政府與社會(huì)同向、行政與司法同頻、打擊與保護(hù)同步的良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。

（六）其他試點(diǎn)改革。制定《2018年如皋市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)》《創(chuàng)建國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》等文件，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)入股、標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃等方面探索實(shí)踐。

三、健全體制機(jī)制，提高科學(xué)民主決策水平

（一）深入貫徹落實(shí)行政決策制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《如皋市重大行政決策程序規(guī)定》，切實(shí)將聽取公眾意見、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等法定程序落到實(shí)處。對(duì)外公布市政府2018年度重大行政決策事項(xiàng)，制發(fā)《市政府關(guān)于印發(fā)2018年重點(diǎn)工作任務(wù)分解表的通知》（皋政發(fā)〔2018〕3號(hào)）、《關(guān)于分解落實(shí)2018年為民辦實(shí)事和重要民生項(xiàng)目任務(wù)的通知》（皋政發(fā)〔2018〕4號(hào)），確定市政府2018年重點(diǎn)工作任務(wù)110項(xiàng)和重要民生項(xiàng)目40項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查管理。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布制度，制發(fā)《2018年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃目錄》，共合法性審查市政府規(guī)范性文件7件，同時(shí)向南通市政府和本級(jí)人大備案，備案率達(dá)100%。備案審查各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門規(guī)范性文件5件。積極開展全市規(guī)范性文件清理活動(dòng)；清理商標(biāo)類規(guī)范性文件4件；清理產(chǎn)權(quán)規(guī)范性文件19件，進(jìn)一步維護(hù)了法制統(tǒng)一、保障了政令暢通。

（三）堅(jiān)持重大決策合法性審查制度。嚴(yán)格落實(shí)政府法制辦負(fù)責(zé)人列席政府會(huì)議，堅(jiān)持政府文件、行政合同、專題會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示事項(xiàng)全部進(jìn)行合法性審查程序，其中專業(yè)性強(qiáng)、影響面廣的，邀請(qǐng)政府法律顧問提出意見。今年以來，審查各類文件201件，行政合同18件，會(huì)議紀(jì)要27件，請(qǐng)示事項(xiàng)334件，制發(fā)書面法制審核意見書20件，提出具體意見、建議152條，召開相關(guān)問題協(xié)調(diào)會(huì)96次。

（四）著力引導(dǎo)公眾參與政府行政程序。建立如皋市行政決策聽證代表微信群。向社會(huì)公開征集2018年為民辦實(shí)事項(xiàng)目、征求對(duì)市政府工作的建議。在《寧啟線如皋站站前廣場(chǎng)停車服務(wù)收費(fèi)建議》《如皋市城市樹木移伐、臨時(shí)占用城市綠地管理辦法》《如皋市城區(qū)便民攤點(diǎn)設(shè)置管理辦法（修訂）》《如皋市城市建筑垃圾管理辦法》《如皋市戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)置管理辦法》《如皋市經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理辦法》等文件制定過程中全部通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見。召開了《如皋市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》聽證會(huì)，行政決策聽證代表、市民代表、媒體代表、物業(yè)代表、小區(qū)業(yè)主代表、專業(yè)代表等參加了聽證會(huì)，聽證會(huì)同時(shí)采取了網(wǎng)上文字實(shí)錄直播的方式向市民公開，網(wǎng)民實(shí)時(shí)了解聽證會(huì)情況并參與網(wǎng)上討論，聽證陳述人回答網(wǎng)上實(shí)錄公開后網(wǎng)友所提出的問題。網(wǎng)上文字實(shí)錄直播公開聽證的方式，有效解決了聽證會(huì)場(chǎng)所、時(shí)間、人員數(shù)量限制等不足，讓更多的群眾參與到?jīng)Q策中來。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。制發(fā)《相關(guān)部門落實(shí)省人大、省政府修改地方法規(guī)、規(guī)章決定的通知》《關(guān)于開展行政許可事項(xiàng)梳理確認(rèn)的通知》《關(guān)于將市鹽務(wù)管理局相關(guān)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)至市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的通知》《市政府辦公室關(guān)于將市公共資源交易管理辦公室相關(guān)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)至市城市管理行政執(zhí)法局的通知》等文件。指導(dǎo)相關(guān)部門新增權(quán)力事項(xiàng)61項(xiàng)，修改227項(xiàng)，廢止27項(xiàng)。制發(fā)《季度法制監(jiān)督通報(bào)》4次，通報(bào)全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況。組織對(duì)人社等部門貫徹執(zhí)行《如皋市職工住院自費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)暫行辦法》進(jìn)行檢查并制發(fā)通報(bào)。對(duì)水務(wù)局2016年以來地下水許可審批情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)行政執(zhí)法案件，及時(shí)妥善化解行政執(zhí)法爭議，協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于藥品購銷違法行為適用相關(guān)法律的爭議；根據(jù)南通市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，函復(fù)行政審批局明確通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍；制發(fā)《關(guān)于建筑工地范圍內(nèi)臨時(shí)建筑規(guī)劃許可問題的通知》，明確臨時(shí)建筑審批問題；制發(fā)《城南安置區(qū)產(chǎn)權(quán)證辦理事宜督辦會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，推進(jìn)安置區(qū)產(chǎn)權(quán)辦理。共參加各類行政執(zhí)法協(xié)調(diào)6起。

（二）強(qiáng)化“放管服”事中事后監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)”機(jī)制，開展多領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，制發(fā)《2018年度如皋市污染防治攻堅(jiān)任務(wù)清單》《如皋市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作考核辦法》《如皋市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》等文件。推進(jìn)市場(chǎng)領(lǐng)域智慧化監(jiān)管，研發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管信息標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，集監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案、投訴舉報(bào)以及檢驗(yàn)檢測(cè)于一體。開展船舶污染防治、打擊電力捕魚、露天燒烤、殯葬領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展專利、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等行政執(zhí)法檢查。對(duì)未推進(jìn)燃煤鍋爐整治工作的重點(diǎn)單位分別發(fā)出約談通知書，進(jìn)行分批約談、集中約談。對(duì)“餓了么”、“美團(tuán)外賣”兩家外賣平臺(tái)如皋區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障廣大群眾飲食消費(fèi)安全。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織安監(jiān)、人社、城管、長江等單位執(zhí)法人員參加南通市法制辦組織的法律知識(shí)考試。積極推進(jìn)“三項(xiàng)”制度，發(fā)文要求各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門貫徹執(zhí)行《南通市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法》《南通市行政執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施辦法》《南通市重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》。針對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議案件反映出的行政執(zhí)法傾向性問題，行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)依法履職、遵守法定程序、調(diào)查取證情況等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，指出存在的問題，提出整改建議。完成執(zhí)法證新領(lǐng)換發(fā)305本，梳理發(fā)放行政執(zhí)法輔助證件750本。

五、構(gòu)建多元解決機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)新行政訴訟法和如皋市行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定，積極落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，明確要求行政機(jī)關(guān)每年發(fā)生的第一件行政訴訟案件，法定代表人必須出庭應(yīng)訴，有效化解行政爭議。積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2018年市政府受理復(fù)議案件95件，辦結(jié)84件，其中撤回23件，駁回17件，撤銷15件，維持29件，海安法院受理我市行政訴訟案件71件，南通中院受理我市政府行政訴訟案件15件，南通市政府受理我市被復(fù)議案件3件。

（二）創(chuàng)新行政復(fù)議辦案機(jī)制。一是建立行政復(fù)議簡案簡辦制度。對(duì)受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的行政復(fù)議案件實(shí)行簡化審理。簡化聽證程序，精簡行政復(fù)議決定文書，縮短案件辦結(jié)時(shí)限，已簡案簡辦復(fù)議案件2件。二是建立公眾代表參與復(fù)議聽證制度。制發(fā)《關(guān)于建立聽證代表參與行政復(fù)議案件審理的規(guī)定》，在案件審理中邀請(qǐng)行政決策聽證代表參與行政復(fù)議案件聽證會(huì)，充分聽取公眾代表的意見，促進(jìn)行政復(fù)議案件民主科學(xué)、公平公正審理。

（三）加大矛盾糾紛化解力度。繼續(xù)推進(jìn)行政爭議預(yù)防、重點(diǎn)單位約談、典型案件分析、行政爭議化解工作獎(jiǎng)懲和百分考核等機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，加大行政爭議化解力度，以市委市政府名義制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭議化解工作的意見》，嚴(yán)格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，堅(jiān)持綜合施策，積極開展行政爭議化解工作。探索建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪包案“四五工作法”，以工作制度、工作流程、案件辦理、檔案卷宗“四個(gè)規(guī)范”和黨委政府分析研究點(diǎn)評(píng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)包案接訪下訪、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)會(huì)商會(huì)辦、重要節(jié)點(diǎn)走訪教育幫困、壓實(shí)責(zé)任通報(bào)考核追責(zé)“五個(gè)常態(tài)”，信訪工作實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。建立19個(gè)“一站式”糾紛人民調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，推行“循案調(diào)解”工作模式，打造《調(diào)解面對(duì)面》品牌，全市人民調(diào)解組織共受理調(diào)處矛盾糾紛18037件，成功化解17959件，調(diào)處成功率達(dá)99.57%。

六、加強(qiáng)政府法制研究，提高依法行政能力和水平

（一）提升執(zhí)法人員履職能力。著眼法制審核關(guān)鍵崗位和人員，印發(fā)《關(guān)于組織法制人員或公職律師跟班培訓(xùn)的通知》，組織五批次的法制審核人員培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)教育、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)專題培訓(xùn)。組織法制人員集中學(xué)習(xí)并要求各鎮(zhèn)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《行政訴訟法》司法解釋。開發(fā)“如皋市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)”，開設(shè)法律知識(shí)輔導(dǎo)課程，開通在線考試，以考促學(xué)，增強(qiáng)學(xué)法效果，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

（二）堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市政府常務(wù)會(huì)議認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《文物保護(hù)法》、新《水污染防治法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法律法規(guī)規(guī)章。組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部參加“放管服”改革專題、行政審批制度改革專題培訓(xùn)會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理和服務(wù)意識(shí)。組織全市新任領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加任前考試，通過系列學(xué)法活動(dòng)，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際問題的能力。

（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)理論研究。積極圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和法治政府建設(shè)進(jìn)程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、放管服、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全域旅游等領(lǐng)域的重點(diǎn)課題項(xiàng)目研究，為市委市政府決策提供解決對(duì)策建議和工作思路。就《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》《南通普通機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》向上級(jí)相關(guān)部門提出修改的建議。桂萬先副市長主持撰寫的《“放管服”改革事中事后監(jiān)管程序規(guī)范研究》已通過省政府法制辦公室結(jié)項(xiàng)，于省政府出版《法治時(shí)代-政府法制研究》發(fā)表。《生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》被省政府法制辦公室立為2018年法制研究課題。向“改革開放四十年與縣域法治政府建設(shè)研討會(huì)議”提供論文5份。

（四）營造法治政府建設(shè)良好氛圍。深入貫徹落實(shí)全面依法治國精神，扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法機(jī)制，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”成員單位的普法責(zé)任制，實(shí)施“普法郵路”、“普法快遞”通萬家工程，今年共印發(fā)共16萬份普法資料通過郵政、快遞走進(jìn)千家萬戶。組織“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”活動(dòng)，開展“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)，開展“德法涵養(yǎng)文明，共建綠色生活”、“遠(yuǎn)離非法集資”法治宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。通過繪制法治政府文化墻、觀看法治節(jié)目、播放微電影、強(qiáng)貼宣傳標(biāo)語、微信公眾號(hào)等形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，營造良好的法治氛圍。

2018年，全市法治政府建設(shè)取得積極成效，但對(duì)照省和市的要求以及人民群眾的期盼，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革有待進(jìn)一步突破；依法行政意識(shí)不夠牢固；依法決策程序執(zhí)行力還有提升空間；部分綜合行政執(zhí)法能力薄弱不容忽視；法治政府建設(shè)剛性考評(píng)尚不突出等。對(duì)此，我們將高度重視、深入研究，形成有針對(duì)性的舉措，切實(shí)加以解決。

如皋市人民政府

2018年12月12日