關(guān)于印發(fā)《如皋市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）：

為貫徹落實《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2021〕4號）、省委農(nóng)辦等《關(guān)于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)政策的通知》（蘇委農(nóng)辦〔2021〕15號）、《江蘇省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2021〕5號）、《江蘇省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法（試行）》（蘇財規(guī)〔2021〕16號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)村振興銜接資金使用管理，強化項目監(jiān)管責(zé)任，提升資金使用效益，大力支持開展富民強村幫促行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我們制定了《如皋市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：如皋市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 如皋市財政局

如皋市鄉(xiāng)村振興局

2022年1月28日

如皋市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金

管理辦法

第一章總 則

第一條 為貫徹落實省委省政府、南通市委市政府和如皋市委市政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的振興決策部署，進(jìn)一步加強和規(guī)范過渡期財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金及項目管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，落實項目監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依照《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2021〕4號）、省委農(nóng)辦等《關(guān)于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)政策的通知》（蘇委農(nóng)辦〔2021〕15號）、《江蘇省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2021〕5號）、《江蘇省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法（試行）》（蘇財規(guī)〔2021〕16號）等有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金），是指省下達(dá)我市的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金以及市財政設(shè)立并納入市級財政預(yù)算管理，用于支持我市開展富民強村幫促行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的專項資金。

第三條銜接資金由市財政局會同市鄉(xiāng)村振興局共同管理。各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議和下達(dá)資金，指導(dǎo)本級業(yè)務(wù)主管部門加強資金監(jiān)管和績效管理。各級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議、資金使用和項目實施管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第二章資金支出范圍

第四條銜接資金重點支持實施富民強村幫促行動，支出范圍主要包括以下方面：

（一）支持構(gòu)建經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。重點支持省定經(jīng)濟薄弱村圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。支持村集體經(jīng)濟組織結(jié)合農(nóng)村公共空間治理、農(nóng)房改善、人居環(huán)境整治等工作，盤活集體資源，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展多種實現(xiàn)形式。

（二）支持黃橋革命老區(qū)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。培育和壯大重點地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑。推動產(chǎn)銷對接和消費幫促，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運、污水治理等小型公益性生活設(shè)施。支持農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

（三）支持構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機制。健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測和幫促機制，加強對農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，采取有針對性的預(yù)防措施和事后幫促措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。銜接資金支持的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)具備完善的與農(nóng)村低收入人口利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)先支持帶動效益顯著、農(nóng)村低收入人口增收明顯、利益分配向農(nóng)村低收入人口傾斜的產(chǎn)業(yè)項目，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）可結(jié)合實際將鄉(xiāng)村振興銜接資金項目優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、專項救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

（四）支持開展富民強村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的其他相關(guān)支出。支持民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)民族傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持民族鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施改善提升等；試點示范、考核激勵等其他相關(guān)支出。

銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧致富奔小康成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出。包括單位基本支出、購買交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、發(fā)放各類獎金津貼和福利補助、彌補預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資等。

第五條銜接資金支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐年提高資金占比。銜接資金支持的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)具備完善的與農(nóng)村低收入人口利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)先支持帶動效益顯著、農(nóng)村低收入人口增收明顯、利益分配向農(nóng)村低收入人口傾斜的產(chǎn)業(yè)項目。

第三章 資金分配和下達(dá)

第六條銜接資金主要按照因素法分配，資金分配的因素原則上包括客觀因素、政策因素和績效因素等，并進(jìn)行綜合平衡?？陀^因素具體為：

1、省定經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟補助：省定經(jīng)濟薄弱村數(shù)量等；

2、黃橋茅山革命老區(qū)補助：老區(qū)內(nèi)農(nóng)村低收入人口數(shù)量、行政村數(shù)量、省定經(jīng)濟薄弱村數(shù)量、村級集體經(jīng)營性收入等；

3、脫貧人口小額信貸貼息補助：上年度貸款貼息補助實際發(fā)生額等；

4、其他資金依據(jù)具體項目進(jìn)行分配。

政策因素包括年度工作任務(wù)、政策傾斜、試點示范情況等；績效因素包括專項資金績效目標(biāo)、績效評價、監(jiān)督檢查以及獎懲情況等。

第七條 市鄉(xiāng)村振興局應(yīng)及時提出資金分配建議，市財政局根據(jù)預(yù)算安排和分配建議會同市鄉(xiāng)村振興局將資金使用計劃下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。

第八條 市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局按照具體項目管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時辦理銜接資金支付手續(xù)，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織自驗，自驗合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向市鄉(xiāng)村振興局申請項目驗收。項目驗收主要內(nèi)容包括項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量情況、項目資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。

第四章資金使用和管理

第九條按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理有關(guān)要求，銜接資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實施差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實各級黨委政府決策部署而組織實施的重大政策、重點任務(wù)、試點示范項目等。指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。

第十條 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)下達(dá)的資金使用計劃在規(guī)定時間內(nèi)及時向市報送實施方案，實施方案應(yīng)明確資金具體用途、相關(guān)預(yù)期目標(biāo)、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容等，項目原則上要從項目庫中選擇。市鄉(xiāng)村振興局牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理工作，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要提前做好項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，按照村申報、鎮(zhèn)審核、市審定的編報流程，經(jīng)三級廣泛征求意見，三級公示無異議后，確定項目庫，公示公告時間不少于10天。

第十一條 市鄉(xiāng)村振興局根據(jù)任務(wù)清單、績效目標(biāo)結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排和工作任務(wù)，制定大專項實施方案，會同市財政局于省有關(guān)文件印發(fā)60日內(nèi)，報送省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳備案。

第十二條 市級可統(tǒng)籌使用各級銜接資金，發(fā)揮資金合力。銜接資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌外，其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第十三條 項目實施單位要加強項目資金核算和管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用資金，項目實施方案原則上不得變更，如因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的，由實施單位提出變更申請，經(jīng)市批準(zhǔn)后再報省備案。要按規(guī)定做好項目資產(chǎn)確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體與管護(hù)措施。

第五章績效管理和財政監(jiān)督

第十四條 根據(jù)省財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，各級財政、業(yè)務(wù)主管部門以及項目實施單位要建立預(yù)算績效管理機制，做好預(yù)算績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控和績效評價等管理工作。財政部門可按規(guī)定開展重點績效評價。加強績效管理成果應(yīng)用，將績效目標(biāo)、監(jiān)控信息、評價結(jié)果作為次年項目實施內(nèi)容、預(yù)算編制調(diào)整、資金分配安排等的重要依據(jù)。

第十五條 市鎮(zhèn)財政、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位按要求主動配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第十六條財政部門要強化銜接資金動態(tài)監(jiān)控，各級安排的銜接資金均納入財政動態(tài)監(jiān)控管理。銜接資金分配使用方案按要求及時公告、公示。

第十七條各級財政和業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第六章附則

第十八條 本辦法自2022年2月1日起施行，實施期限至2025年12月31日

第十九條本辦法由市財政局會同市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。