各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財政和資產(chǎn)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局：

為貫徹落實《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（皋政發(fā)〔2019〕23號）有關(guān)要求，切實加大養(yǎng)老服務(wù)體系質(zhì)量建設(shè)力度，進一步做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等工作，全面推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善省、市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補助政策，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給為根本任務(wù)，著力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。健全市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動鎮(zhèn)、村級日間照料中心、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障更加有力，老年人獲得感、幸福感明顯提高。

二、主要任務(wù)

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)施建設(shè)與服務(wù)，作為老年人接受上門服務(wù)的主要陣地之一，列入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。2021年，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）高標準建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站不低于2個，其中四個主功能區(qū)要整合資源，推動居家養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)全覆蓋、服務(wù)質(zhì)量全面規(guī)范提升，在城鎮(zhèn)化比較集中的地方各自建設(shè)村（社區(qū)）嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)或長者驛站等社區(qū)小型托（養(yǎng)）老機構(gòu)不少于1家。其他各鎮(zhèn)要參照主功能區(qū)同步實施。根據(jù)相關(guān)文件要求，進一步完善考核獎補政策，增強居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）服務(wù)供給能力，力爭到2022年年底，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老日間照料中心和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站規(guī)范化、標準化建設(shè)實行全覆蓋。

三、完善建設(shè)補助及運營補助標準

（一）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金補助標準

1.鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老日間照料中心或綜合性養(yǎng)老服務(wù)項目設(shè)施建設(shè)補助標準、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施建設(shè)項目補助標準。按照《如皋市省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項補助資金管理辦法》（皋財社〔2019〕27號、皋民事〔2019〕16號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.農(nóng)村敬老院延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能（區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心）建設(shè)項目補助不超過20萬元/家，不足20萬元的按實補助。

3.社會力量承辦的鎮(zhèn)級、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照50%的標準給予補助。

資金補助方式：采取先建后補的方式，以實際改造費用結(jié)算。項目建成實施后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對照合同協(xié)議、設(shè)備采購票據(jù)等資料進行初審，報民政局、財政局審核合格后，按照相關(guān)規(guī)定和流程撥付資金。對新建、改擴建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被占用、挪用的，市財政局將收回補助資金。

（二）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營方式及運營補助標準

為不斷提升和推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合我市工作實際，通過以下幾種運營方式開展養(yǎng)老服務(wù)，并明確居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運營要求和補助標準：

1.公建公營。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）對自建的設(shè)施自主運營，落實專人管理，做好日常運營服務(wù)工作。對正常開展養(yǎng)老服務(wù)活動的須達到《關(guān)于對居家養(yǎng)老服務(wù)項目進行資金扶持的暫行辦法》（皋民發(fā)〔2018〕44號、皋財社〔2018〕 8號）有關(guān)評估標準。鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心每年服務(wù)不少于330天，月服務(wù)對象不少于300人，每日服務(wù)對象不少于100人次；村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站每年服務(wù)不少于330天，月服務(wù)對象不少于100人，每日服務(wù)對象不少于50人次。達到以上要求的，每年分別給予不超過10萬元和6萬元的運營補助。

2.社會化運營。

（1）招投標方式。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）可進行自主招投標，簽訂合同，由第三方運營。招標項目需經(jīng)民政局依照有關(guān)文件要求和標準進行審核后進行，正常運營后可享受運行補助，未經(jīng)民政部門審核同意的一律不得享受各類補助。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也可將居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）基礎(chǔ)設(shè)施交由民政局統(tǒng)一招投標，分別交由第三方運行。鼓勵各村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）或養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化運營。鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站正常運營6個月以上的參照公建公營運營要求和補助標準，根據(jù)日常檢查考核、服務(wù)批次、人次等測算后確定補助金額。另外，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的房屋租金、維修、物業(yè)管理費用、水電費用由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）負責協(xié)調(diào)解決，原則上不得讓第三方運營機構(gòu)承擔增加養(yǎng)老服務(wù)成本，降低服務(wù)質(zhì)量。

（2）協(xié)議性方式。針對公建、社會辦的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）均要進行統(tǒng)一管理。對未經(jīng)招投標的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，但通過村（居）民代表大會或村（居）民主議事會等形式?jīng)Q定的，可以按照協(xié)議承辦的方式，整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供休閑娛樂等居家養(yǎng)老服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和村（社區(qū)）負責監(jiān)管各點位活動情況。運營補助標準采取日常監(jiān)管、檢查評估、等級評定等措施，根據(jù)運營情況對協(xié)議承辦的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行補助，全年最高補助不超過3萬元。村級居家養(yǎng)老服務(wù)站月服務(wù)對象不少于100人，每日服務(wù)對象不少于50人次，各協(xié)議承辦點申請運營補助時須出具村（居）會議記錄、協(xié)議、正規(guī)票據(jù)、每日活動記錄，經(jīng)所在村居及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社會事業(yè)局民政工作負責人審核并簽字蓋章后報民政局撥付資金。

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行社會化運營后，每年服務(wù)不少于330天。屬地政府負責日常監(jiān)管，可采取“經(jīng)常性免費服務(wù)+增值性收費服務(wù)”相結(jié)合的方式運營，確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）開放率、服務(wù)質(zhì)量得到有效保證，不斷提高區(qū)域性社會老年人的養(yǎng)老服務(wù)滿意度。

運營資金撥付方式：50%的經(jīng)費按月固定值撥付（人員管理工作經(jīng)費），其余50%的經(jīng)費采取“每日百人次到中心、站活動固定補助金額乘以實際服務(wù)批次”的方式按季度撥付（固定補助金額乘以批次的最大限額為不超過年測算總補助金額的50%，每百名老年人次到中心、站活動固定補助金額按照招投標方案或協(xié)議確定）。

四、工作要求

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要根據(jù)省、市養(yǎng)老助困高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興考核的要求，全力推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)與服務(wù)全覆蓋。合理規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的選址，積極申報居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，并對照《實施意見》等文件要求，切實落實服務(wù)用房、開展服務(wù)活動、豐富活動內(nèi)容、加強監(jiān)督管理、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平的大提升。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所申報項目，經(jīng)市民政局、財政局審核確定后，及時組織力量按照程序落實建設(shè)任務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效得推動項目建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運行后，要負責加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常管理，監(jiān)管運營服務(wù)質(zhì)量、審核運營內(nèi)容、審查臺賬資料，根據(jù)運營方服務(wù)人次和內(nèi)容等測算服務(wù)經(jīng)費，初審后報市民政局復核，并按程序?qū)徟鷵芨堆a助。資金使用應(yīng)嚴格落實財經(jīng)管理制度，進行績效評估。所有項目資金要專款專用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不得拆分項目、巧立名目挪用、擠占或他用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)妥善留存每個養(yǎng)老服務(wù)中心（站）項目實施等資金申報檔案資料，以備有關(guān)部門復核、檢查。

如皋市財政局

 如皋市民政局

2021年7月19日