各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局，局屬相關(guān)單位：
為貫徹落實全國、省、市打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動的部署要求，有效防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙風險，切實保護老年人合法權(quán)益，我局制定了《如皋市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請對照方案要求，抓好貫徹落實。
如皋市民政局
2022年5月27日
如皋市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動工作方案
根據(jù)《全國打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動工作方案》《江蘇省打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動總體方案》《江蘇省打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動工作方案》和《南通市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動工作方案》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定以下工作方案。
一、工作目標
為貫徹落實國家、省、市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動決策部署要求，將全面摸清我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)涉詐風險隱患底數(shù)情況，查處一批未經(jīng)登記擅自以養(yǎng)老服務(wù)名義開展活動的場所，整治一批涉嫌非法集資、詐騙的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，配合公安等部門依法打擊一批嚴重侵害老年人合法權(quán)益的詐騙違法犯罪，全力壓降養(yǎng)老服務(wù)詐騙存量風險、全力遏制新增風險，切實維護老年人合法權(quán)益，提升老年人的安全感和幸福感。
二、重點任務(wù)
（一）抓好宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要根據(jù)南通市民政局《關(guān)于組織開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范詐騙和非法集資集中宣傳活動的通知》要求，落實屬地管理責任，結(jié)合實際大力宣傳防范和處置非法集資等相關(guān)政策法規(guī)文件，迅速掀起宣傳熱潮。
一是開展集中宣傳活動。在全市開展主題為“守住錢袋子，護好幸福家”的集中宣傳活動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要充分發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等作用，通過“三進”（進村、進社區(qū)、進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）、“四見”（見海報張貼、宣傳橫幅、宣傳資料、公益視頻），實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防詐騙宣傳教育全覆蓋，引導老年人增強法治意識和識騙防騙能力。所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須在醒目位置張貼《防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資風險倡議書》（附件1）、宣傳海報、宣傳標語；所有養(yǎng)老機構(gòu)必須向每一位住養(yǎng)老人或家屬發(fā)放《如皋市養(yǎng)老機構(gòu)防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資告知書》（附件2）；所有養(yǎng)老機構(gòu)負責人必須與市民政局簽署《2022年度如皋市民政局養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防范詐騙和非法集資承諾書》（附件3）。通過“三必須”，全面發(fā)動養(yǎng)老機構(gòu)負責人和住養(yǎng)老人共同關(guān)注、廣泛參與此次專項行動。
二是暢通線索舉報渠道。引導老年人及其家屬通過中央政法委12337智能化舉報平臺和市12345非法金融活動舉報平臺提供線索。對收集到的舉報線索、上級民政部門和政法委轉(zhuǎn)辦的線索進行研判甄別。屬于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以提供“養(yǎng)老服務(wù)”為名，誘騙老年人以“辦卡”“充值”“投資”等形式預交高額費用，以及其他養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉詐問題線索的，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要及時核實、查辦、反饋，并定期向市民政局和市政法委報送線索辦理情況。
三是加強社會輿論引導。引導養(yǎng)老服務(wù)詐騙受害群體樹立合理預期，增進對此次專項行動的理解和支持。加強輿情信息監(jiān)測，及時跟蹤社會熱點，認真對待信訪問題線索，及時發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的苗頭性問題，及早研判化解，防止事態(tài)擴大升級。一旦出現(xiàn)負面輿情，要及時協(xié)調(diào)加強引導管控，嚴防惡意炒作。
（二）抓好規(guī)范整治。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要在前期防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及場所存在的養(yǎng)老服務(wù)詐騙風險隱患開展“回頭看”，進一步查漏補缺，確保5月底前完成復查，建立風險名單，分類處置隱患。
一是進行“四看”全面排查。備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由備案的民政部門負責排查；未備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以及未經(jīng)登記但開展養(yǎng)老服務(wù)活動的場所，由服務(wù)場所所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事業(yè)局牽頭負責，深入開展詐騙風險摸排。重點是“四看”：一看已排查的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息是否全面準確；二看已排查的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及場所總數(shù)與金民工程系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致；三看公安、市場監(jiān)管等部門的共享信息，補齊未登記、已登記但未備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和場所信息，及時納入排查范圍；四看排查期間新成立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和新運營的場所是否及時納入排查范圍。要充分依托熟悉情況的村（社區(qū)）工作人員等開展上門調(diào)查等工作。重點排查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營主體、營銷方式、收費方式，關(guān)聯(lián)公司等情況，以及投資人、法定代表人、主要負責人是否因經(jīng)濟類犯罪被提起過訴訟，或者被納入過養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)和社會組織黑名單等情形，是否存在收取大額預付費情況，預付費涉及人數(shù)、預付費資金使用情況，以及承諾投資回報“炒床位”等情形。
二是建立“四色”風險名單。對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行綜合評估，逐一研究確定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場所涉詐問題，建立風險隱患等級從高到低的“紅橙黃綠”風險管控名單，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準。沒有發(fā)現(xiàn)風險隱患的，納入綠色名單。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有收取大額預付費行為但資金主要用于彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，近三年分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點擴張過快，頻繁變更法定代表人、登記注冊地，虛假或夸大宣傳，有關(guān)聯(lián)公司且存在關(guān)聯(lián)交易等潛在風險隱患的，納入黃色名單。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投資人、法定代表人或主要負責人因經(jīng)濟犯罪被提起訴訟、被投訴舉報、納入相關(guān)黑名單，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有收取大額預付費行為且資金使用不規(guī)范，收取大額預付費的對象數(shù)量超過床位總數(shù)，未經(jīng)登記開展養(yǎng)老服務(wù)活動但沒有收取大額預付費等風險隱患的，納入橙色名單。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記開展養(yǎng)老服務(wù)活動并有收取大額預付費行為且資不抵債，存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行為，已經(jīng)“爆雷”或者引起不良影響或重大輿情等較高風險隱患的，納入紅色名單。
三是實行“四級”分類處置。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要以“排查全覆蓋、處置硬措施、風險軟著陸”為目標，對納入“紅橙黃”風險管控名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和場所依法分級分類處置，并及時更新有關(guān)處置情況。納入綠色名單的，正常開展日常監(jiān)管。納入黃色名單的，要做好風險提示，增加抽查檢查頻次，加大監(jiān)管力度，提醒規(guī)范運營。納入橙色名單的，要及時向?qū)俚厝嗣裾驼ㄎM行線索通報，警示約談其主要負責人，責令整改，督促清退資金。納入紅色名單的，要及時向?qū)俚厝嗣裾驼ㄎM行線索通報，屬于非法集資的同步納入屬地防范和處置非法集資工作機制，配合處非牽頭部門、公安機關(guān)等依法嚴厲打擊，綜合運用行政、經(jīng)濟、民事等手段抓好整改；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。實施“清零行動”，對排查出的未經(jīng)登記擅自開展養(yǎng)老服務(wù)活動的場所，要包干到人，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號，確保清零。其中，對未經(jīng)登記開展養(yǎng)老服務(wù)活動，運營比較平穩(wěn)，沒有收取大額預付費的，督促其盡快辦理登記；對未經(jīng)登記開展養(yǎng)老服務(wù)活動，收取大額預付費，運營存在較大風險的，責令退還資金，協(xié)同社會組織登記管理機關(guān)、市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法查處，該關(guān)停的予以關(guān)停。
四是逐一化解涉穩(wěn)風險。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要堅持把防范化解風險、維護社會穩(wěn)定貫穿專項行動始終，在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下嚴格落實屬地穩(wěn)控責任。對本轄區(qū)發(fā)生養(yǎng)老服務(wù)詐騙，老年人需要安置的，要協(xié)助妥善安置老年人。對因養(yǎng)老服務(wù)詐騙受損的困難老年人，符合條件的，要依法及時納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍或者給予臨時救助等，保障其基本生活，防范發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件。對“爆雷”風險突出的案件，要嚴格按照風險防控工作預案依法依規(guī)妥善處置，守住不發(fā)生重大群體性事件的底線。實施“攻堅行動”，對排查掌握的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點線索、重點信訪、重點案件，同步納入屬地防范和處置非法集資工作機制，“一院一策”，逐一推動化解涉穩(wěn)風險。
（三）抓好建章立制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要立足當前、著眼長遠，及時總結(jié)專項行動有益經(jīng)驗，將普遍性、規(guī)律性問題的有效整治舉措及時固化為服務(wù)規(guī)范和工作制度，鞏固專項行動成果，提高源頭治理水平。
一是完善綜合監(jiān)管制度。健全市場準入、備案管理、風險預警、社會監(jiān)督等制度，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供制度化、法治化保障。完善養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法，防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險。
二是加強部門信息共享。健全與市場監(jiān)管部門、地方金融監(jiān)管部門、公安機關(guān)等單位的信息聯(lián)動機制，加強信息定期推送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。要與市場監(jiān)管部門建立登記備案信息共享機制，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)新增的經(jīng)營范圍內(nèi)包含“養(yǎng)老服務(wù)”等內(nèi)容的市場主體信息，通過現(xiàn)場核查確定屬于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，要依法依規(guī)開展監(jiān)管。
三是提升機構(gòu)服務(wù)能力。實施“提升行動”，按照《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》（民辦函〔2019〕52號），及時公布本轄區(qū)依法登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)名單、等級評定、行政檢查、行政處罰等信息，引導老年人及其家屬理性選擇，促進養(yǎng)老機構(gòu)能力提升。
四是實施信用聯(lián)合懲戒。按照《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法（試行）》（蘇民規(guī)〔2020〕1號)，對以非法集資或以欺騙手段騙取老年人財物，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，由如皋市民政局等部門及時納入聯(lián)合懲戒對象名單，依法采取懲戒措施。
三、組織保障
（一）加強責任壓實。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要充分認識打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙的重要意義，以高度的政治責任感、工作緊迫感，迅速響應(yīng)，主動作為，確保習近平總書記有關(guān)重要指示精神在民政系統(tǒng)得到堅決有力貫徹落實。要結(jié)合省、市工作部署要求和當?shù)貙嶋H，研究細化方案，明確責任分工，壓實工作責任。
（二）加強組織領(lǐng)導。市民政局成立市打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動工作組，由市民政局主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關(guān)科室負責同志為成員，抽調(diào)精干力量實體化運作，切實發(fā)揮組織實施、協(xié)調(diào)推進、督辦落實職能作用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要相應(yīng)成立專項行動工作組，并安排專人負責工作聯(lián)絡(luò)，上下聯(lián)動推進。
（三）加強統(tǒng)籌推進。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要在前期工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進宣傳發(fā)動、打擊整治、總結(jié)提升三個環(huán)節(jié)。打擊整治要按照深入摸底排查、建立風險管控名單、強化分類處置三個階段壓茬推進，全面掌握底數(shù)情況，逐一確定風險隱患等級，集中力量對養(yǎng)老服務(wù)詐騙開展規(guī)范整治。宣傳發(fā)動和打擊整治兩個環(huán)節(jié)要貫穿專項行動始終，做到邊宣傳發(fā)動、邊打擊整治。
（四）加強督導考核。市民政局將建立督導機制，定期調(diào)度各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）工作進展，并視情開展實地督導。同時，將打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動成效作為對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年度考核評價的重要依據(jù)，對因工作推進不力、措施落實不到位發(fā)生重大社會影響事件的，將一票否決，堅決避免發(fā)生重大養(yǎng)老服務(wù)詐騙案件。
（五）加強信息報送。各地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要做好日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送、簡報宣傳等工作，實行周報送、月調(diào)度。每月24日前，向市民政局社會事務(wù)科報送專項行動進展情況（附件4、附件5、附件6）；每周三上午報送附件7。主動收集各自工作開展過程中的相關(guān)部署、進展成效、經(jīng)驗做法、典型案例、困難問題、意見建議等情況，可結(jié)合實際形成專題信息及時報送。
附件：1.防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資風險倡議書
2.如皋市養(yǎng)老機構(gòu)防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資告知書
3.2022年度如皋市民政局養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防范詐騙和非法集資承諾書
4.養(yǎng)老服務(wù)詐騙風險隱患排查工作進度表
5.養(yǎng)老服務(wù)詐騙風險隱患“紅橙黃”風險管控名單
6.養(yǎng)老服務(wù)詐騙風險隱患分類處置工作進度表
7.打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動戰(zhàn)果統(tǒng)計表