《如皋市違法建設(shè)查處辦法》政策解讀
一、文件施行的具體時間
2021年6月1日
二、背景依據(jù)
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時巡查、制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，借鑒南京、杭州等地經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
三、目的意義
違法建設(shè)的存在嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，影響市民生活，是城市治理的頑癥之一。為有效治理違法建設(shè)，我市于2013年8月制定出臺了《市政府關(guān)于印發(fā)如皋市控制和查處違法建設(shè)辦法的通知》（皋政規(guī)〔2013〕2號，以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》根據(jù)當(dāng)時我市治理違法建設(shè)的實際需要以及面臨的重點、難點問題，對部門職責(zé)、查控機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制作了具體規(guī)定。從原《辦法》2013年9月1日施行起至今的7年里，城管局共立案查處違法建設(shè)類案件共577件，拆除違建面積36083.14平方米，對改善城市面貌和市民群眾的生活、工作環(huán)境起到了積極作用。
在取得成效的同時，近幾年來，本市的違法建設(shè)查控工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：部門職責(zé)不清，協(xié)作機(jī)制不順；源頭防控不力，執(zhí)行難度較大；缺乏對違法建設(shè)全過程性的防控；以及機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)分工的變化等等。因此，對原《辦法》進(jìn)行修訂具有重要意義。
四、文件的主要內(nèi)容
《如皋市違法建設(shè)查處辦法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）分為總則、巡查與制止、調(diào)查認(rèn)定、查處、考核獎懲、附則，共六章四十七條，重點規(guī)定了以下幾個方面：
（一）違法建設(shè)的定義和執(zhí)法職能劃分
《修訂草案》第三條明確，本辦法所稱的違法建設(shè)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)行為及所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。而其他類的違法建設(shè)，包括違反土地管理法律法規(guī)的違法建設(shè)，還包括違反宅基地、公路和航道、水利、防洪、環(huán)境保護(hù)管理等法律法規(guī)的違法建設(shè)，以上違法建設(shè)均應(yīng)由各自相應(yīng)的行政執(zhí)法部門查處。《修訂草案》第五條即明確了城管局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、生態(tài)環(huán)境局及鎮(zhèn)（街道）等部門對以上違法建設(shè)的查處職能。同時明確了城市規(guī)劃為如皋市城市總體規(guī)劃（2013-2030）（2017年修改）確定的范圍：東至興源大道、南至龍游湖、西至如海運(yùn)河、北至白茅港。
（二）鎮(zhèn)（街道）的屬地責(zé)任
《修訂草案》第六條明確，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）（含各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)巡查防控和處置工作，負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)組織拆除的責(zé)任。應(yīng)建立健全違法建設(shè)防控和治理工作責(zé)任制、目標(biāo)考核機(jī)制和行政問責(zé)制，并將違法建設(shè)巡查防控和處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
（三）違法建設(shè)防控的職責(zé)分工
《修訂草案》第十至十二條規(guī)定了違法建設(shè)巡查的主體責(zé)任，應(yīng)實行屬地管理原則，以社區(qū)、村居為單位，建立防控網(wǎng)格責(zé)任和日常巡查機(jī)制。在主城區(qū)內(nèi)，由市城管局負(fù)責(zé)主次干道兩側(cè)（具體范圍至主次干道兩側(cè)第一排建筑物及其院墻內(nèi)）、城市公共廣場、公共設(shè)施、公共綠地等公共部位的巡查防控。其他區(qū)域由屬地街道負(fù)責(zé)巡查防控，社區(qū)、村發(fā)現(xiàn)違建行為，應(yīng)及時勸阻和制止，并做好書面記錄和拍照取證，履行當(dāng)即上報的職責(zé)。
《修訂草案》第十三條規(guī)定了物業(yè)企業(yè)的防控職責(zé)，即對其服務(wù)的住宅小區(qū)內(nèi)的違建行為，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告責(zé)任，對不符合裝修合同內(nèi)容的建設(shè)行為，可以按照約定禁止施工人員、車輛、工具和材料等進(jìn)入小區(qū)。
《修訂草案》第十四至十六條規(guī)定了相關(guān)行政管理部門在辦理行政許可、驗收、備案以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)于5個工作日內(nèi)通報或者移送相關(guān)執(zhí)法部門，行政審批部門應(yīng)依法履行批后監(jiān)管職責(zé)，且發(fā)現(xiàn)違建行為的應(yīng)采取有力的措施予以制止，責(zé)令當(dāng)事人停工改正，拒不改正，可及時移交執(zhí)法部門查處。同時，還規(guī)定了對于自來水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)應(yīng)由住建局、鎮(zhèn)（街道）履行專項的巡查職責(zé)。
（四）違法建設(shè)的調(diào)查認(rèn)定
《修訂草案》第十七條規(guī)定了無需申領(lǐng)規(guī)劃許可證的六種情形，如工地圍擋等，應(yīng)屬于規(guī)劃調(diào)整范圍，但根據(jù)簡政放權(quán)、便民高效的原則，不需要申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十八條規(guī)定了暫不納入城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整范圍的十二種情形，如雨棚等，也不申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十九條規(guī)定了市城管局可以直接認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)的三種情形。以上三大類的建設(shè)行為，均無需提請市行政審批局進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定。《修訂草案》第二十至二十三條明確了需要提請市審批局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、消防大隊等部門進(jìn)行認(rèn)定的情形、程序規(guī)定、函復(fù)要求等。
（五）違法建設(shè)的查處程序
《修訂草案》第二十四、二十五條規(guī)定了在建違法建設(shè)的處置和拆除程序，一從提高效率和規(guī)范的角度，明確發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違建后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場核查，責(zé)令停止建設(shè)，在5個工作日內(nèi)完成調(diào)查、責(zé)令停止建設(shè)、限期整改（自行拆除）等程序；二為防止當(dāng)事人繼續(xù)施工，明確了可采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工工具和材料，并停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施；三對限期不自行拆除的違法建設(shè)，制定即時拆除方案，采取即時拆除的強(qiáng)制措施。
《修訂草案》第二十六至二十八條規(guī)定了已建成的違法建設(shè)的處置情形和程序，對尚可采取改正措施、無法采取改正措施以及不能拆除予以沒收等三種情形進(jìn)行了具體規(guī)定。第三十五、三十六、三十七條對強(qiáng)拆和沒收的程序也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了沒收后的違法建（構(gòu)）筑物應(yīng)由市城管局交相關(guān)行政主管部門或者屬地鎮(zhèn)（街道）日常管理和處置。
《修訂草案》第二十九條至三十四條對鄉(xiāng)村違建、存量違建（分為違法建設(shè)的工業(yè)廠房、公益性用房、安置房和2008年以前建成的違建）、無主違建、宗教類違建、利用違建經(jīng)營的處置方式作出了特別規(guī)定。此類特別規(guī)定，是我局針對一線執(zhí)法過程中遇到的難點問題，在不違反法律法規(guī)的前提下進(jìn)行探索和研究后而形成的規(guī)定，以期能合法妥善地解決特殊的違法建設(shè)。
（六）違法建設(shè)的考核獎懲
《修訂草案》第四十條規(guī)定了各部門和單位對所屬職工的宣傳教育工作，履行督促整改和自拆的職責(zé)。第四十一條規(guī)定了違建失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒的機(jī)制，具體的機(jī)制由我局會同信用部門進(jìn)行制定報市政府批準(zhǔn)后實施。第四十二條規(guī)定了將違法建設(shè)的查控工作實行績效目標(biāo)考核管理，納入市政府高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。第四十三條對國家機(jī)關(guān)工作人員在違法建設(shè)查控過程中的違法違紀(jì)行為作出具體規(guī)定，第四十四條規(guī)定了查違與查人相結(jié)合機(jī)制，即對國家工作人員實施違法建設(shè)的處理措施。第四十五條規(guī)定了物業(yè)企業(yè)不履行違建防控職責(zé)的，將納入誠信管理。