關于印發(fā)《城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)
工作要點》的通知
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法局，機關各科室、監(jiān)督指揮中心、各下屬單位：
根據(jù)《南通市城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)工作要點》（通城管
發(fā)〔2022〕28號）及《2022年如皋市安全生產(chǎn)工作要點》（皋安委辦〔2022〕29號），結(jié)合局工作實際，制定《如皋市城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)，請對照要求，認真抓好貫徹落實。
如皋市城市管理局
2022年3月16日
城管系統(tǒng)2022年安全生產(chǎn)工作要點
總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，重點整治戶外廣告、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處置、渣土運輸、違建治理、基層消防等領域的安全隱患，有效防范遏制各類事故發(fā)生，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、強化宣傳引導，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎
1.持續(xù)深入學習。充分發(fā)揮黨組理論學習中心組作用，不斷學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和《安全生產(chǎn)法》，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的主題宣講活動和教育培訓工作，落實“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學習宣講活動，積極推行“黨建+安全”融合發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先進黨員示范引領作用，引導社會各界共同關心、參與安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作大格局。
2.廣泛開展宣教。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動組織形式，推動安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進小區(qū)、進家庭活動。通過“線上+線下”雙融合等方式，廣泛開展人員培訓，強化考核，提升安全技能。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段，普及安全生產(chǎn)、消防、氣象災害防御等知識和救援技能，進一步營造全社會“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。
二、擰緊責任鏈條，全力織密織牢安全生產(chǎn)責任體系
3.強化安全生產(chǎn)責任意識。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實領導干部安全生產(chǎn)職責，制定局班子成員安全生產(chǎn)工作職責清單，科學部署安排全年安全生產(chǎn)重點工作。各單位、各部門要按照職責分工，增強安全生產(chǎn)責任意識，定期研究安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)理念、重大方針政策、干部考核選拔任用、重大隱患整改等重大問題上履行職責，將安全生產(chǎn)貫穿到各項工作全過程。
4.嚴格落實安全監(jiān)管責任。按照“三管三必須”和“誰主管、誰負責”要求，加強對局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導檢查，堅持采取“四不兩直”方式，直面問題隱患，落實整改銷號，形成齊抓共管的工作格局。將安全生產(chǎn)工作納入績效考核，作為評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。各單位、各部門應遵循責任導向原則，堅持各司其職、各盡其責，做到層層明確責任，層層壓實責任。
5.嚴格落實企業(yè)主體責任。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動，督促共享單車運營企業(yè)、戶外廣告業(yè)主、渣土運輸企業(yè)、垃圾收運處置企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等單位履行安全生產(chǎn)主體責任，扎實開展安全管理、風險防范、智能控制、達標貫標、應急處置“五大”能力提升行動，鞏固提升“告知承諾、責任清單、復查復核、典型示范”四項長效機制，企業(yè)20項重點事項清單和80條主體責任清單落到實處，壓實安全生產(chǎn)主體責任。開展企業(yè)安全隱患自查自改，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況督導檢查，推動企業(yè)嚴格落實法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，對落實主體責任不力的單位和個人根據(jù)相關規(guī)定予以嚴肅懲處。
6.落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各單位、各部門應加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，明確主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人。制定本單位、本部門安全生產(chǎn)責任清單，進一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責，推動依法依規(guī)履職盡責。建立健全部門聯(lián)動、會商會辦、風險研判、信息共享機制，突出全鏈條、全流程監(jiān)管，著力提升安全監(jiān)管效能。健全完善督查問責機制，加強日常檢查和重點事項跟蹤督導，推動責任落實、措施落地。組織開展安全生產(chǎn)目標管理責任制考核，完善優(yōu)化考核機制、考核內(nèi)容，強化結(jié)果運用，嚴格執(zhí)行“一票否決”制。
三、把牢安全關口，全力排查治理安全風險隱患
7.扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。按照“兩個不放松”和“務必整出成效”的總要求，鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果成效，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，深入推進城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。健全完善安全風險預警、研判、評估和防控協(xié)同機制，全面組織安全隱患大排查大整治。對“存量”問題隱患進行集中攻堅、建檔銷號。針對重點難點問題，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，實行清賬銷號制度，隱患排查治理閉環(huán)管理，堅決打贏黨的二十大安保攻堅戰(zhàn)和安全生產(chǎn)三年專項整治收官之戰(zhàn)。
8.扎實推進公共安全重大隱患“三清”專項行動。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署及職責分工，聚焦全市公共安全較為突出的道路交通、違建群租房、基層消防等重點領域，開展為期一年的專項行動，重點落實“一份分析報告、一套規(guī)范標準、三張工作清單”。要形成一份綜合分析研判報告，全面厘清本領域的基本盤、風險點、風向標；要制定一套規(guī)范標準，明確檢查標準、整治標準、驗收標準；要制定底數(shù)清單、隱患清單、任務清單“三張清單”，做到情況知底、隱患見底、任務徹底。通過集中整治、長效管理，確保實現(xiàn)各領域隱患動態(tài)清零、公共安全風險有效管控、行業(yè)領域安全水平不斷增強，全力保障全市公共安全領域形勢長期持續(xù)平穩(wěn)。
9.扎實推進戶外廣告和店招標牌設置安全專項整治。進一步加大檢查和執(zhí)法力度，對未經(jīng)審批的違章戶外廣告設施，嚴格依法查處直至拆除。對經(jīng)過審批的各類廣告設施和店招標牌要督促業(yè)主單位及時進行自查，對存在安全隱患的設施要及時督促業(yè)主單位進行加固或者拆除，風、雨、雪等災害性天氣相關戶外廣告的施工要全面停止。對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的戶外廣告和店招標牌設施要及時建立隱患臺賬，迅速完成隱患整改落實，嚴防任何安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的人身安全。
10.扎實推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全專項整治。指導和督促環(huán)衛(wèi)單位強化環(huán)衛(wèi)保潔人員的安全防護和安全教育，加強生活垃圾收集、運輸環(huán)節(jié)的安全隱患排查整改工作，切實做好垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮設備的安全運行以及保養(yǎng)檢修，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素。加強對垃圾焚燒廠生產(chǎn)作業(yè)和危險化學品使用的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責任，履行安全工作職責。加強對垃圾（飛灰）填埋場日常運營的安全監(jiān)管，重點排查填埋作業(yè)及滲濾液（浸出液）處理等方面的安全隱患，完善應急預案，嚴防各類事故的發(fā)生。
11.扎實推進建筑垃圾堆場（體）、運輸領域安全專項整治。開展建筑垃圾堆場（體）安全專項檢查，加強動態(tài)監(jiān)管，及時排除安全隱患；持續(xù)組織開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，嚴厲打擊各類建筑垃圾違法運輸處置行為。會同相關部門加強對建筑垃圾運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，充分落實企業(yè)主體責任，形成聯(lián)動協(xié)作的安全監(jiān)管責任體系。加強對建筑垃圾處置企業(yè)的安全檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，加強場地安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除堆體安全隱患，確保安全運行。
12.扎實推進違建治理領域安全專項整治。與相關部門建立執(zhí)法協(xié)同機制，進一步加強違建治理力度，對新增違建要按照在建違建快速查處拆除操作規(guī)程及時介入、快速處置，堅決做到零容忍。對存量違建開展拉網(wǎng)式排查，排查利用原有建筑物改（擴）建后存在的安全隱患，建立快查快處機制，迅速消除安全隱患。依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，聯(lián)合各方力量實施綜合懲戒，確保迅速消除隱患。督促違章建筑拆除企業(yè)落實施工過程中的安全主體責任。
13.扎實推進煙花爆竹出店及流動攤點（露天燒烤）安全專項整治。繼續(xù)加強煙花爆竹出店經(jīng)營及流動攤點（露天燒烤）整治，鞏固前期取得的成效，構(gòu)筑常態(tài)長效管理機制，確保問題不反彈不回潮。要重點排查整治攜帶燃氣罐流動攤點現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，快速有效處置，堅決不留安全隱患死角。
14.扎實推進消防安全專項整治。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所，加強對建筑戶外廣告牌等設施及建筑周邊違規(guī)設置的建（構(gòu)）筑物的監(jiān)管，確保消防車道及登高操作場地的暢通，對占用、堵塞、封閉消防車通道和疏散通道等違法行為配合相關部門依法查處。加強對共享單車充電站點消防安全監(jiān)管，健全各項管理制度，排查安全隱患，加大督查力度，跟蹤整改到位，適時開展消防演練。加強對執(zhí)法車輛、辦公場所、庫房等存在消防安全隱患場所的排查整改，堅守安全底線不放松。
15.扎實推進執(zhí)法領域安全建設。以“厚植為民情懷提高執(zhí)法水平”“喜迎二十大 再次戰(zhàn)高沙”主題教育和“機關作風建設提升年”、“營商環(huán)境提升年”活動為抓手，進一步加強和改進執(zhí)法作風，優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。嚴格落實新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》要求，緊盯全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)責任險等重點開展精準執(zhí)法，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪，對突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環(huán)整改。深化監(jiān)管執(zhí)法“一案五制”工作法，同步落實“清單提醒、典型案例警示、被處罰企業(yè)承諾、定期回訪、重點監(jiān)管”五項機制，切實做好監(jiān)管執(zhí)法“后半篇文章”。
16.扎實推進重要節(jié)點安全檢查。重點抓好重要節(jié)慶和重大活動期間安全生產(chǎn)大檢查。抓好夏季高溫汛期、冬季惡劣天氣安全生產(chǎn)和消防安全檢查，完善掃雪除冰應急預案，開展應急演練，加強應急裝備物資配備和掃雪除冰機械設備的使用操作培訓，確保關鍵時刻“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。
17.扎實推進省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作部署，構(gòu)建常態(tài)化、多形式、全覆蓋的宣傳體系，積極參與創(chuàng)建工作，努力營造人人知曉創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建、共促安全發(fā)展的創(chuàng)建氛圍。要全面排查垃圾填埋場（渣土消納場）安全風險防控情況，形成點位底數(shù)清單，并按規(guī)定進行穩(wěn)定性驗算及監(jiān)測；指導、督促街道（社區(qū)）開展戶外廣告牌、燈箱、店招標牌安全檢查，加大問題隱患整改力度，確保隱患整改率100%，并以街道（社區(qū)）為單位形成相關臺賬資料；要按規(guī)定配備安全監(jiān)管人員和裝備，確保信息化執(zhí)法率＞90%，執(zhí)法檢查處罰率＞5%，切實提升信用監(jiān)管效能，推進城市安全生產(chǎn)領域依法依規(guī)聯(lián)合懲戒；要切實履行安全生產(chǎn)職責，全面完成省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建相關工作任務。
四、嚴守應急制度，全面提升反應處置能力
18.嚴格落實安全生產(chǎn)應急值守制度。建立健全預測、預報、預警機制，嚴格落實領導干部到崗帶班制度、重點時段關鍵節(jié)點24小時安全值班制度和事故報告制度，確保安全生產(chǎn)信息及時、準確、暢通。進一步規(guī)范值班值守工作標準、程序和要求，做到任務到崗、責任到人、管理到位，嚴禁出現(xiàn)缺崗、脫崗現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行安全信息報告制度，做好安全生產(chǎn)和其他突發(fā)事件的信息報送和處置工作，明確內(nèi)部信息運轉(zhuǎn)和上報流程，簡化中間環(huán)節(jié)，確保信息及時、準確上報。突發(fā)事件發(fā)生后，要采取一切措施盡快掌握情況，力爭在5分鐘內(nèi)向局值班室電話報告，15分鐘內(nèi)書面報告。