如皋市城市管理局2021年法治政府建設(shè)
情況報(bào)告
2021年，如皋市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，以“精管善治”理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施城市精細(xì)化、科學(xué)化、智能化管理，深入推進(jìn)“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)
堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在法規(guī)科，負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，通過黨組會(huì)、月度例會(huì)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)部署，聽取各科室、各單位法治建設(shè)工作情況，研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作，全面掌握城管系統(tǒng)總體工作情況。制定推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作計(jì)劃，將法治建設(shè)列入黨建工作作為局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，與其他工作同部署、同落實(shí)、同考核。堅(jiān)持以身作則，帶頭講黨課學(xué)黨史學(xué)黨內(nèi)重要法規(guī)，定期為全系統(tǒng)人員作專題授課，并多次赴全國各地開展城市管理執(zhí)法實(shí)務(wù)宣講。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)法律顧問制度；自覺維護(hù)司法權(quán)威，落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)辦理各類提案、議案，化解重大矛盾糾紛，確保城管領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。
二、全面履行政府職能，努力提高政務(wù)服務(wù)水平
（一）深化“放管服”改革。加大賦權(quán)力度。今年來，市城管局將57項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)，以及3個(gè)行政許可審批事項(xiàng)賦予（或委托）全市除長江鎮(zhèn)以外的13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（辦事處）行使。全面推行《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)》許可告知承諾制，今年共簽訂2份許可告知承諾書。積極推進(jìn)審批改革。配合完成“一件事”事項(xiàng)的籌劃、研討和流程編制，在網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行；協(xié)調(diào)推進(jìn) “食品餐飲服務(wù)”、“工程建設(shè)項(xiàng)目”等審批改革，審批服務(wù)實(shí)行容缺受理、承諾審批等便民服務(wù)舉措，服務(wù)效能得到進(jìn)一步提升。今年來，市城管局共完成各類審批辦件1281件, 其中行政許可697件，備案173件，工改系統(tǒng)辦理18件，“一件事”平臺(tái)辦理170件，聯(lián)審聯(lián)辦共 221件,不見面審批占比100%，各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)零投訴，企業(yè)群眾和第三方測評(píng)滿意度都達(dá)100%。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)。編制完成綜合行政執(zhí)法職責(zé)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)等清單，進(jìn)一步明確城管監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定2021年城管局雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作計(jì)劃和監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)，聯(lián)合市場監(jiān)督局、交通局、教育局等部門開展跨部門抽查23次。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升服務(wù)管理效能。持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管，貫徹落實(shí)“雙公示”制度，公示675條行政許可、581條行政處罰數(shù)據(jù)；推進(jìn)違建領(lǐng)域失信懲戒，今年共實(shí)施6起聯(lián)合懲戒；積極宣傳守信典型，對(duì)10家物業(yè)行業(yè)先進(jìn)集體、6家市容環(huán)衛(wèi)工作先進(jìn)單位以及20個(gè)物業(yè)行業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理上報(bào)紅名單公示。探索包容審慎監(jiān)管模式，深入貫徹《關(guān)于推行涉企免罰輕罰清單加強(qiáng)柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》文件精神，編制城市管理涉企免罰輕罰清單；全面推行行政指導(dǎo)制度，說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡等柔性執(zhí)法方式的運(yùn)用已經(jīng)常態(tài)化，在及時(shí)有效化解輕微違法行為、提高管理相對(duì)人法律意識(shí)上呈現(xiàn)出一定成效。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。對(duì)照市《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》和《優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)對(duì)照清單、問題清單、措施清單》，制定工作計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)。結(jié)合市場主體反映較多的突出問題，圍繞建筑工地噪音治理，制定《建筑工地噪音治理實(shí)施方案》，加大行政指導(dǎo)和巡查頻率，會(huì)同環(huán)保、住建等部門對(duì)各在建工地開展聯(lián)合整治6次，立案查處12起；圍繞流動(dòng)攤點(diǎn)長效治理，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)”理念，開展流動(dòng)攤販專項(xiàng)治理，對(duì)流動(dòng)經(jīng)營自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和水果攤點(diǎn)有序引導(dǎo)至城區(qū)便民疏導(dǎo)點(diǎn)，安排網(wǎng)格人員對(duì)城區(qū)7個(gè)主要疏導(dǎo)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，針對(duì)季節(jié)性的西瓜、紫桃的銷售，以“服務(wù)于民、惠及于民”為宗旨，做到適度許可，有序開放。
（四）深入推進(jìn)平安如皋建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控，積極發(fā)揮數(shù)字城管視頻監(jiān)控全天候監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)主城區(qū)重要點(diǎn)位實(shí)時(shí)監(jiān)控，今年共上報(bào)各類事、部件問題44583件，立案43874件，處置43464件，按期處置40452件，結(jié)案43369件，按期結(jié)案數(shù)40369件，處置率99.07%，按期處置率92.2%，結(jié)案率98.85%，按期結(jié)案率92.01%，處置效能超過部頒標(biāo)準(zhǔn)；拓展延申數(shù)字城管中心平臺(tái)效能，先后接入智慧環(huán)衛(wèi)、智慧渣土、工地?fù)P塵、智慧停車、勤務(wù)系統(tǒng)等，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。健全“全科”網(wǎng)格建設(shè)，將城區(qū)26條主次干道和18個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化，每個(gè)網(wǎng)格單元內(nèi)由一名局班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長、街長，同時(shí)整合機(jī)關(guān)科室人員、執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)路段管理和保潔人員、數(shù)字城管信息采集員以及物業(yè)條線管理人員，實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，加大宣傳力度，圍繞掃黑除惡“六建”任務(wù)，建立日常監(jiān)管、源頭防控等工作機(jī)制；持續(xù)鞏固涉管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果，持續(xù)推進(jìn)摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作；結(jié)合線上+線下宣傳，深入開展“4.15”全民國家安全教育日、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“掃樓清棟”、防范非法集資以及全民反詐“1+6”等活動(dòng)。
三、健全依法行政制度體系，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。年初報(bào)備規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，今年已制定出臺(tái)了《如皋市違法建設(shè)查處辦法》、《如皋市住宅小區(qū)綠化管理辦法》、《如皋市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》3份規(guī)范性文件，并按要求進(jìn)行了備案。開展行政規(guī)范性文件清理工作，在門戶網(wǎng)站公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，保留11件規(guī)范性文件。
（二）落實(shí)重大行政決策程序制度。嚴(yán)格落實(shí)《如皋市重大行政決策程序規(guī)定》，年初報(bào)備重大行政決策項(xiàng)目計(jì)劃并對(duì)外公布。落實(shí)重大行政決策公眾參與機(jī)制，在規(guī)范性文件制定以及涉及特定利益群體的決策事項(xiàng)實(shí)施前全部通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見；組織召開《如皋市城區(qū)公共自行車項(xiàng)目退出市場》、《如皋市環(huán)境衛(wèi)生管理處生態(tài)停車場》等聽證會(huì)，有效落實(shí)公眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，我局現(xiàn)聘有2名法律顧問，與系統(tǒng)內(nèi)9名公職律師共同服務(wù)法律事務(wù)。
四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
（一）深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革。一是綜合執(zhí)法效能充分顯現(xiàn)。全面推行全員執(zhí)法，今年來共計(jì)立案查處行政處罰案件1349件，其中簡易程序案件591件，一般程序案件758件。一般程序中公共資源交易管理類16件，公共事業(yè)類1起，城鄉(xiāng)規(guī)劃類98件，環(huán)境保護(hù)類106件，建設(shè)工程類32件，建筑垃圾類114起，市容環(huán)衛(wèi)類376件，市政類6件，物業(yè)類2起，消防類2件，園林綠化類5件，多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法案件零的突破。二是擴(kuò)大非現(xiàn)場執(zhí)法成效。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式在出店經(jīng)營管理、執(zhí)法過程中的運(yùn)用，完成非現(xiàn)場執(zhí)法案件119件。三是派駐中隊(duì)助力鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法。目前，我局共選派公務(wù)員、參公人員、事業(yè)人員骨干35人，派駐各鎮(zhèn)、街道從事城管執(zhí)法工作，各鎮(zhèn)（街道）城管派駐中隊(duì)為鎮(zhèn)街賦權(quán)工作提供了行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。
（二）強(qiáng)化新修訂的《行政處罰法》宣傳貫徹落實(shí)。為保障新《行政處罰法》有效貫徹落實(shí)，城管局多措并舉：印制《法治簡報(bào)》，對(duì)新《行政處罰法》修訂要點(diǎn)進(jìn)行提煉總結(jié)；組織系統(tǒng)全體人員開展專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)南通司法局立法處余昔林作專題授課；根據(jù)新《行政處罰法》內(nèi)容，對(duì)行政簡易和普通程序流程及時(shí)優(yōu)化變更，修訂完善相關(guān)執(zhí)法文書，同時(shí)根據(jù)電子送達(dá)的最新規(guī)定，完善送達(dá)地址確認(rèn)書；實(shí)施當(dāng)天，組織大隊(duì)業(yè)務(wù)骨干開展大討論，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐與修訂要點(diǎn)，對(duì)最新的法律文書進(jìn)一步討論完善，執(zhí)法人員對(duì)新《行政處罰法》 的掌握有了質(zhì)的提升。
（三）全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，按照規(guī)定做好事前、事中、事后信息公開工作，向社會(huì)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、行政許可、行政處罰等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督，嚴(yán)格文字記錄，推行音像記錄，加強(qiáng)行政處罰案件的處理全流程登記，充分實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；組織召開“公證參與行政執(zhí)法全過程留痕輔助工作研討會(huì)”，持續(xù)做好邀請(qǐng)公證處參與執(zhí)法文書送達(dá)、證據(jù)先行登記保存等工作。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，建立健全重大執(zhí)法案件“中隊(duì)法制員、大隊(duì)法制科和局法規(guī)科”三級(jí)法制審核制度、非重大執(zhí)法案件“中隊(duì)法制員、大隊(duì)法制科”兩級(jí)法制審核制度，重大、復(fù)雜案件100%經(jīng)局審組集體討論決定，今年來對(duì)重大行政處罰案件舉行聽證45個(gè)案件，重大案件審理組集體討論188個(gè)案件；目前我局法制審核人員共12人（其中5人具有國家法律職業(yè)資格），達(dá)執(zhí)法人員總數(shù)的6%。
五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，行政執(zhí)法規(guī)范透明運(yùn)行
（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員按要求參加庭審旁聽活動(dòng)，通過實(shí)地旁聽庭審，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)。自覺接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。認(rèn)真研究落實(shí)人大代表議案和政協(xié)委員提案，今年共辦理人大、政協(xié)建議提案102件，目前已全部辦結(jié)，滿意率100%，有效提高城管公信力。
（二）貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》。全面推進(jìn)政務(wù)公開制度執(zhí)行，及時(shí)更新維護(hù)相關(guān)信息，做到“應(yīng)公開盡公開”。推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位政府信息公開工作，調(diào)整完善政務(wù)信息公開目錄，確保公開的政務(wù)信息內(nèi)容清晰明確。依法辦理政府信息公開申請(qǐng)，全年共辦理市政府依申請(qǐng)信息公開15件，做到及時(shí)進(jìn)行辦理答復(fù)，切實(shí)保障群眾的利益。
(三)有序開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善權(quán)力事項(xiàng)清單。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢，調(diào)整并完善我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單，完成南通市設(shè)權(quán)力清單的新增和維護(hù)工作，目前我局共行使919項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)通報(bào)，督促執(zhí)法人員落實(shí)整改，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，推動(dòng)行政執(zhí)法人員辦案能力提高，有效提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。
(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)，年初制定系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，建立城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全員隊(duì)伍，推進(jìn)城管網(wǎng)軍隊(duì)伍建設(shè)。組織開展網(wǎng)安專項(xiàng)行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力以及網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)與防范能力。健全網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展每日輿情監(jiān)測，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)評(píng)論引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)清朗環(huán)境；做好各類網(wǎng)上違法和有害不良信息舉報(bào)工作，今年來已上報(bào)各類違法和有害不良信息51條，撰寫社會(huì)輿情信息47篇，承辦網(wǎng)絡(luò)輿情50件（內(nèi)容集中在物業(yè)管理、違章舉報(bào)、油煙噪音等方面），營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。
六、構(gòu)建多元解決機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾
健全完善行政紛爭預(yù)防預(yù)測預(yù)警機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化行政紛爭源頭排查化解。持續(xù)推進(jìn)物業(yè)矛盾糾紛化解和綠色司法通道，共受理物業(yè)矛盾糾紛案件543件，成功調(diào)解390件。努力壓降行政訴訟案件成訴率和敗訴率，做到及時(shí)答辯舉證出庭，行政負(fù)責(zé)人出席應(yīng)訴率100%，今年共辦理新增行政復(fù)議案件16件，行政訴訟案件10件。做好信訪和信息公開案件辦理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，對(duì)涉法信訪、信息公開事務(wù)、舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行處理。今年來共辦結(jié)各類信訪交辦事項(xiàng)94件，110受理中心接轉(zhuǎn)市長熱線交辦事項(xiàng)1089件，110舉報(bào)和12319舉報(bào)461條，南通污染平臺(tái)交辦78件，全部按期處置到位。
七、加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，加快建設(shè)數(shù)字法治政府
加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。探索和推進(jìn)許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)與實(shí)施，融合線上線下辦理和改革要求，完善編制39個(gè)權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)指南維護(hù)完整率和準(zhǔn)確率都達(dá)到了100%。加強(qiáng)政務(wù)信息聯(lián)通共享。全方位推進(jìn)熱線整合，將城管舉報(bào)熱線和服務(wù)熱線全部接入12345熱線，實(shí)時(shí)向社會(huì)公布，目前12319城建熱線也已接入，進(jìn)一步暢通和便捷了群眾投訴渠道；加強(qiáng)平臺(tái)聚合，將環(huán)衛(wèi)、大隊(duì)和智慧城管各項(xiàng)平臺(tái)數(shù)據(jù)與市域治理現(xiàn)代化指揮中心平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共通。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加快政務(wù)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，分批向市域治理中心報(bào)送涉及841家規(guī)模以上企業(yè)、85家建筑企業(yè)的行為數(shù)據(jù)，城管執(zhí)法辦案系統(tǒng)與市域治理中心系統(tǒng)對(duì)接，行政處罰數(shù)據(jù)正常推送。
八、加強(qiáng)法治教育宣傳，營造良好法治政府建設(shè)氛圍
（一）全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。年初制定黨組（中心組）學(xué)習(xí)方案，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識(shí)與黨章黨規(guī)黨紀(jì)等納入常態(tài)學(xué)習(xí)范疇。以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭、“三會(huì)一課”為基礎(chǔ)、月度工作例會(huì)為補(bǔ)充，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，突出宣傳黨章及近年來頒布的黨內(nèi)法規(guī)，不斷強(qiáng)化黨員干部對(duì)中國共產(chǎn)黨以及中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同；同時(shí)注重把習(xí)近平法治思想落實(shí)到普法工作全過程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)國家工作人員法治培訓(xùn)。制定《如皋市城市管理局2021年法制培訓(xùn)方案》，今年來，組織開展綜合執(zhí)法能力素質(zhì)提升、專題法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法技能競賽、旁聽庭審等各類法治培訓(xùn)共計(jì)10余次，參培人員達(dá)1500余人次；同時(shí)完成了執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，開展了百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章網(wǎng)上答題，以及國家安全教育、民法典、《習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話》等微信公眾號(hào)專項(xiàng)學(xué)習(xí)答題活動(dòng)，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“雉水在線”等學(xué)習(xí)平臺(tái)在線學(xué)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，有效提高了全體人員的綜合能力素質(zhì)。
（二）全面貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”制度。制定年度普法計(jì)劃和普法清單，多渠道、全方位開展普法宣傳。組織開展了“春節(jié)及兩會(huì)期間法治宣傳教育”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周” 、“4.15全民國家安全教育日”、防詐反詐、長江保護(hù)法、土地管理法、安全生產(chǎn)法、民法典宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等主題宣傳活動(dòng)；同時(shí)要求執(zhí)法人員結(jié)合志愿活動(dòng)，積極做好憲法、民法典、掃黑除惡、誠信等內(nèi)容的普法宣傳工作。今年來，結(jié)合主題宣傳、志愿活動(dòng)、特殊節(jié)假日等，組織開展各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)共50余次，制定1期普法快遞，制作《城管之窗》報(bào)紙專欄10期，拍攝《如皋城管》專題片2部，播出《周三城管時(shí)間》專欄14期，“如皋城管”微博合計(jì)發(fā)布403條信息，如皋城管門戶網(wǎng)站、皋城管家微信公眾號(hào)宣傳常態(tài)化運(yùn)行，多篇法治信息被國家、省、市級(jí)錄用，營造良好的法治氛圍。
九、取得的成效及特色亮點(diǎn)
（一）積極推進(jìn)國家級(jí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建。一是與南通市局共同牽頭組織召開研討會(huì)，修改完成南通地方標(biāo)準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任管理規(guī)范》并報(bào)審批通過；修改完善《建筑垃圾管理規(guī)范》，完成省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。二是編寫行政執(zhí)法手冊(cè)，牽頭執(zhí)法骨干集中編寫完善執(zhí)法手冊(cè)。三是調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)文本格式，根據(jù)GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)文本格式和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，完成81個(gè)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的再次發(fā)布。四是完善服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)最新行政處罰法管理要求，修改完善執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，編寫新增標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)，合并標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)。
（二）修訂出臺(tái)《如皋市違法建設(shè)查處辦法》。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)巡查、制止和查處違法建設(shè)，5月制定出臺(tái)《如皋市違法建設(shè)查處辦法》，主要對(duì)違法建設(shè)的界定、部門職責(zé)劃分、調(diào)查認(rèn)定、查處程序及考核獎(jiǎng)懲等進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步提高違法建設(shè)的查處效率，規(guī)范和簡化違法建設(shè)的查處程序。今年來共拆除新增違建42起，面積約1907.17㎡，消化存量違建10起，8129.33㎡；此外，參與鎮(zhèn)（街道）拆違推搬遷工作，協(xié)助拆除違章8981.07㎡，參與繪園一區(qū)老小區(qū)改造拆違，共拆除124戶計(jì)1000平方米左右存量違建；對(duì)碧桂園龍游湖小區(qū)26戶作出行政處罰決定并依法送達(dá),對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，依規(guī)開展聯(lián)合懲戒6起。
（三）建成網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)。2021年1月1日，綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)正式運(yùn)行。該平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容主要包括現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰、系統(tǒng)管理及系統(tǒng)整合，是城管執(zhí)法由數(shù)字化向智能化的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺(tái)的應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)了案件管理、辦案程序、辦案規(guī)范以及辦案數(shù)據(jù)的“四統(tǒng)一”，法制審核實(shí)時(shí)線上操作，執(zhí)法人員執(zhí)法辦案更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有效把控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升辦案質(zhì)量，進(jìn)一步提高了執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。在平臺(tái)運(yùn)用過程中，城管局及時(shí)梳理、修改、完善辦案平臺(tái)存在的問題，更新權(quán)力事項(xiàng)，完成系統(tǒng)內(nèi)所有審批表的更新，同時(shí)修復(fù)了線上各種執(zhí)法文書制作中存在的字體、表述不規(guī)范等問題。今年來，該平臺(tái)相繼與省執(zhí)法平臺(tái)、南通市執(zhí)法平臺(tái)、市域治理中心等系統(tǒng)對(duì)接，案件數(shù)據(jù)正常推送共享。
十、存在的問題
2021年，市城管局法治建設(shè)取得積極成效，但對(duì)照省和市的要求以及人民群眾的期盼，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是面對(duì)“放管服”改革的新模式、新舉措、新要求，破解新問題的能力有待提高；二是依法行政意識(shí)不夠牢固，運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)解決城市治理問題的理念還需進(jìn)一步提升；三是執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。
十一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）深入推進(jìn)綜合執(zhí)法各項(xiàng)改革工作。健全完善城管綜合執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)國家級(jí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、信息共享、案件移送等機(jī)制的實(shí)施，建立健全溝通及時(shí)、信息共享、配合默契的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，彰顯綜合執(zhí)法管理效能。全面落實(shí)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”建設(shè)。配合推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作，依法下放權(quán)限，強(qiáng)化屬地管理，明確執(zhí)法主體資格，協(xié)助理清理順賦權(quán)事項(xiàng)，配合推進(jìn)事項(xiàng)的交接及業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，健全完善城管派駐隊(duì)伍各項(xiàng)工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，確保賦權(quán)事項(xiàng)真正“接得住、接得牢”。
（二）繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，及時(shí)完善相關(guān)數(shù)據(jù)。深化審批改革，不斷優(yōu)化“一張網(wǎng)”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事指南基礎(chǔ)要素、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)群眾提供統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清晰、內(nèi)容詳細(xì)的線上線下服務(wù)指引。縱深推進(jìn)審批服務(wù)各項(xiàng)改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，配合推進(jìn)“一件事”、“一業(yè)一證”、“聯(lián)審聯(lián)辦”等一窗受理審批改革，圍繞“審批速度快、服務(wù)效能優(yōu)” 的目標(biāo)，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，壓縮承諾時(shí)間，確保每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的承諾時(shí)間比省網(wǎng)要求短，進(jìn)一步跑出“城管服務(wù)加速度”。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。定期開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)法、守法、用法意識(shí)。開展執(zhí)法業(yè)務(wù)考評(píng)，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)考試、案卷評(píng)查、執(zhí)法技能競賽等活動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法人員樹立法治思維提升執(zhí)法辦案水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化以案釋法，推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，定期開展卷宗評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。強(qiáng)化調(diào)查研究，及時(shí)研究解決城市管理行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力水平。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，提升城管隊(duì)伍文明執(zhí)法的能力和水平，推進(jìn)法治城管建設(shè)。
（五）深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作。全面梳理城管職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎等監(jiān)管機(jī)制。深入研究適合城市管理實(shí)際的制度規(guī)范，密切關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞市場主體反映較多的涉管領(lǐng)域突出問題，開展專項(xiàng)整治，同時(shí)加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，強(qiáng)化運(yùn)用聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境。
如皋市城市管理局
2021年11月25日