2022年全市市容管理工作要點
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法局，機關(guān)各科室，監(jiān)督指揮中心，各下屬單位：
2022年，是黨的二十大召開之年，做好全市市容管理工作意義重大。按照省住建廳、南通市和我市相關(guān)要求，全市市容管理工作將緊扣“精致細膩、整潔有序”的管理目標，不斷豐富“精管善治”的內(nèi)涵實質(zhì)，全面提升市容治理的精細化、科學化、智能化水平。現(xiàn)就2022年全市市容管理工作要點明確如下。
一、持續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治
聚焦民生重點與民生工程，進一步凈化序化城市空間布局與品質(zhì)提升，圍繞中山路（萬壽路—益壽路）、海陽路（福壽路—海陽大橋）、海陽北路（海陽大橋—仁壽路）、青云路（中山路—碧霞路）、健康東路（健康路—海陽路）、通城巷（中山路—青云路）6條道路，全面開展箱體、建筑立面、城市家具、背街小巷專項整治，通過系列整治，進一步改善城市功能品質(zhì)，全力打造一流宜業(yè)宜居城市，提升文明城市形象和宜居宜業(yè)環(huán)境品質(zhì)，不斷提高城市宜居度、群眾幸福感。
一是規(guī)范美觀箱體設(shè)置。重點整治箱體陳舊破損、顏色不統(tǒng)一有礙市容觀瞻等問題，按照優(yōu)化整合、規(guī)范設(shè)置、包裝美化的要求，實現(xiàn)箱體整潔、有序、美觀的目標。
二是序化美化建筑立面。重點整治建筑物戶外廣告、空調(diào)外機、附屬設(shè)施設(shè)置不規(guī)范和立面陳舊破損、違法建設(shè)等問題，按照拆違、整理、修復的要求，實現(xiàn)建筑立面凈化、序化、美化的目標。
三是改善背街小巷環(huán)境。重點整治市容環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、破損等問題，按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、文明有序的要求，切實把背街小巷打造成為城市治理的特色、文脈傳承的載體、和諧宜居的家園。
四是有序提升城市家具。配合設(shè)施權(quán)屬單位整治設(shè)施缺失、功能不全、外觀陳舊破損等問題，按照標準化、系統(tǒng)化的要求,努力打造宜人、和諧、富有活力的城市公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市魅力。
二、深入推進市容環(huán)衛(wèi)制落地見效
緊扣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任管理規(guī)范（南通市地方標準DB3206/T 1017—2021）出臺契機，在鞏固常態(tài)化管控的同時，切實落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，提升市容環(huán)境長效管理效能，不斷提升管理精細化水平。督促指導市容環(huán)衛(wèi)責任單位（責任人）建立持續(xù)提升機制。
一是健全宣傳引導機制。依托多樣載體，多措并舉宣傳營造全員遵守市容環(huán)衛(wèi)責任制的濃厚范圍。充分發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)模范帶頭作用，樹牢共建共享理念，促成各行業(yè)單位共同參與，形成合力，督促壓實市容環(huán)衛(wèi)責任單位（責任人）履行城市市容和環(huán)衛(wèi)責任，促成良好互動的生動格局，形成“文明共創(chuàng)、責任共擔、環(huán)境共享”的濃厚氛圍。
二是健全問題發(fā)現(xiàn)機制。完善優(yōu)化路段信息庫，結(jié)合實地勘察與店招標牌備案的實際情況，梳理優(yōu)化“一店一檔”路段信息庫；充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+智能化+鐵腳板”的巡查效能，形成執(zhí)法、管理、保潔、物管、信息采集、志愿者六大員網(wǎng)格監(jiān)督管理運行機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。
三是健全聯(lián)動推進機制。激發(fā)聯(lián)合治理效能，會同公安、商務(wù)、教育、金融、市場監(jiān)督管理等部門整體聯(lián)動，推進市容環(huán)衛(wèi)責任制落地見效。
四是健全督查考核機制。依托城管網(wǎng)格，加強市容環(huán)衛(wèi)責任制落實情況監(jiān)管。局大督查辦負責督導市容環(huán)衛(wèi)責任制落實推進情況，對同一類問題重復交辦的，納入年終城市長效常態(tài)考核。
五是健全“紅黑榜”公示機制。全面推進市容環(huán)衛(wèi)責任制路段達標專項行動，定期圍繞路段“出店經(jīng)營、流動攤點、車輛秩序”等多類問題進行積分評比。通過新媒體等其他宣傳載體對商家或主體責任單位落實市容環(huán)衛(wèi)責任制情況進行“紅黑榜”公示，并相應(yīng)給予行政獎勵或行政處罰。
六是升級環(huán)衛(wèi)精細保潔。著力提升道路機械保潔、快速保潔、綠化保潔、城河保潔、公廁保潔質(zhì)量，做好道路揚塵治理，提升道路深度保潔擴面。推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，確保90%以上行政村生活垃圾得到無害化處理。
七是強化管理規(guī)范運用。以城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任管理規(guī)范為抓手，形成城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）同頻共振的格局。加強業(yè)務(wù)指導，跟蹤做好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境秩序管理工作的服務(wù)，形成定期報送研判機制。強化考核評價力度，不斷提高環(huán)境秩序管理水平。切實解決一批影響市容環(huán)境的突出問題，攻克一批管理的難點頑疾，打造一批市容環(huán)衛(wèi)責任制星級單位。
三、接續(xù)推動戶外廣告標牌治理提升
緊扣《如皋市店招標牌設(shè)施設(shè)置導則》（皋城委發(fā)〔2020〕9號）、如皋市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法（皋政規(guī)〔2020〕6號）文件要求，城區(qū)繼打造市文廣傳媒集團大樓為代表的媒體立面戶外廣告觀賞新地標后，以海浪元素為設(shè)計主題，重塑海陽路視覺一體化特色街區(qū)。筑牢戶外廣告安全監(jiān)管屏障，強化對教育培訓機構(gòu)戶外廣告設(shè)施的監(jiān)管。
一是開展戶外廣告治理行動。全面排查處置閑置、破損，影響市容市貌和存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施。全面清理樓頂廣告、高立柱廣告，凈化城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天際線”。開展沿街店招店牌治理，重點整治“一店多招”或“多層多招”等違規(guī)店招。嚴密組織汽（火）車站、公共廣場、商業(yè)綜合體等重點區(qū)域違法廣告設(shè)施的集中整治。
二是持續(xù)提升店招標牌品質(zhì)。復制推廣國家戶外廣告試點成效。嚴格落實《如皋市城市環(huán)境綜合整治工作方案（2022—2024年）》要求，提檔升級海陽路部分節(jié)點店招標牌；結(jié)合商家店鋪店招標牌更換的時機和廣告登記備案管理的實際情況，指導店招標牌規(guī)范設(shè)置和升級改造，持續(xù)提升店招標牌設(shè)置的檔次和品質(zhì)。
三是強化廣告監(jiān)管服務(wù)。加強源頭管控，依法依規(guī)實施行政許可，規(guī)范完善店招標牌備案和管理。落實優(yōu)化營商環(huán)境的要求，完善“一件事一次辦一窗口”受理審批機制。強化公共陣地大型戶外廣告設(shè)施的建設(shè)和管理，融合傳統(tǒng)建筑風格和歷史文化傳承，凸顯景觀效應(yīng)，彰顯人文地域特色。
四是落實教育培訓機構(gòu)的廣告監(jiān)管。對標對表市“雙減”聯(lián)席會議要求，強化對教育培訓機構(gòu)戶外廣告設(shè)施的監(jiān)管。加強沿街道路、居民住宅區(qū)、校園周邊、公共場所等各類區(qū)域戶外廣告和店招標牌涉及校外培訓廣告設(shè)施設(shè)置的管理，發(fā)現(xiàn)違反政策規(guī)定發(fā)布校外培訓廣告的，依據(jù)法律法規(guī)進行整治執(zhí)法。常態(tài)化開展亂張貼、亂散發(fā)校外培訓小廣告行為的同時，重點突出對校園周邊區(qū)域的管理，并依法做好相關(guān)處置工作。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)清理小區(qū)樓宇電梯、門禁(道閘)等校外培訓廣告。
五是筑牢戶外廣告安全監(jiān)管屏障。開展戶外廣告、店招標牌摸底調(diào)查，完善底數(shù)臺賬，實施動態(tài)管理，確保各類廣告安全規(guī)范。組織開展大型戶外廣告和連排店招標牌設(shè)施的安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報責任單位（人）整改；在特殊天氣和季節(jié)轉(zhuǎn)換時，要及時做好督查和預警，推進安全主體責任落實，消除安全隱患。繼續(xù)組織拆除有重大安全隱患及違法設(shè)置的樓頂、跨街廣告設(shè)施。
四、優(yōu)化非機動車輛停放秩序
一是強化停車秩序宣傳引導。依托網(wǎng)格管理模式，與沿街機關(guān)、企（事）業(yè)單位、商家等責任主體簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書并發(fā)放《致沿街單位和廣大市民一封信》。強化市容責任主體的履約意識。利用沿街商戶微信群等載體做好宣傳工作，提高市民的參與度和支持率。
二是施劃出新非機動車輛泊位。堅持“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)劃盡劃、便捷停放”的原則，協(xié)調(diào)道路施工建設(shè)管理單位，為非機動車輛便捷停放創(chuàng)造條件。按照非機動車輛泊位設(shè)置標準，劃設(shè)藍色標識泊位。合理設(shè)置學校、醫(yī)院、銀行、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)綜合體和居民小區(qū)等非機動車輛停放密集區(qū)泊位。
三是聯(lián)合處置違停非機動車輛。聯(lián)合公安交警部門常態(tài)化開展非機動車輛停放秩序?qū)ｍ椪?，重點處置停放在泊位以外的非機動車以及“僵尸車”。堅持教育與處罰并重，在對亂停亂放非機動車輛嚴格整治、依法執(zhí)法的同時，還要加強當事人的教育引導。
四是強化社會團體協(xié)作模式。加強對共享單車、美團、“餓了么”等企業(yè)的停車秩序管理。完善停車秩序的督查考核細則。實施城區(qū)共享單車固定樁位、精準電子圍欄管理，確保單車擺放整齊有序。
五是合理設(shè)置非機動車輛停放提醒牌。結(jié)合停車泊位、人流量、車流量和市民群眾出行騎停需求，科學合理設(shè)置非機動車輛停放提醒牌。
五、做優(yōu)便民疏導和夜間經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)
繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，著力做優(yōu)民生工程。計劃建設(shè)建材市場、花木市場、二手車市場3處便民疏導場所。嚴格按照《如皋市城區(qū)便民攤點設(shè)置管理辦法》要求，打造街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏導場所示范點位，采取“疏堵結(jié)合、規(guī)范有序、公平公正”的原則，完善對策、明確要求，引導零散、流動攤點依法規(guī)范經(jīng)營，落實疏導場所的市容環(huán)境秩序監(jiān)管。
一是做優(yōu)便民疏導場所。全面發(fā)揮城區(qū)西皋、皋南、天平市場、大司馬路中醫(yī)院、標龍大廈、億豐、長寧路、宏壩、大殷9處疏導場所的便民服務(wù)功能，通過增設(shè)柜臺等設(shè)施，提升硬件配備檔次，有條件的實行錯時設(shè)置小商品疏導區(qū)。優(yōu)化便民早餐點和便民小修理點點位。引導規(guī)范靖海門文物交流市場秩序。
二是做優(yōu)正翔“如皋小吃街”。擴容調(diào)整正翔“如皋小吃街”布局，吸納更多小吃攤點入駐，滿足市民夜間美食消費需求。健全完善組織機構(gòu)，爭創(chuàng)省級放心消費先進示范單位。
三是做優(yōu)季節(jié)性疏導點。落實市容管理條例相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社情、民情、輿情等實際情況，適時設(shè)置時令水果疏導場所。
四是做優(yōu)服務(wù)管理。加強巡查督查，落實管理責任，依法查處、取締流動攤點等，杜絕“臟、亂、差”等問題。
五是做優(yōu)安全保障。提高城市運行安全意識，聯(lián)合公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等部門，做好各類攤點經(jīng)營區(qū)域的道路交通安全、食品安全、疫情防控等工作。落實城管局煙花爆竹禁限放、斗香禁燒工作實施方案（皋城管發(fā)〔2022〕5號）要求，嚴查煙花爆竹出店銷售、占道售賣的行為。及時處置攜有煤氣罐的亂擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營行為。
六是按照因地制宜和因勢利導的原則，根據(jù)區(qū)域和流動攤販擺賣的實際情況、服務(wù)群眾的需要等原則選定地址，合理規(guī)劃設(shè)置流動攤販經(jīng)營場所的同時，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，建設(shè)2個以上疏導場所并配備相應(yīng)設(shè)施。適時推動便民疏導區(qū)納入城市總體規(guī)劃項目，提升疏導場所的品質(zhì)檔次。
各鎮(zhèn)(街道)須圍繞城市環(huán)境綜合整治、市容環(huán)衛(wèi)責任制、非機動車輛停放秩序、戶外廣告標牌治理提升、便民疏導場所示范五個方面打造示范街(路段)。示范街(路段)項目內(nèi)容于3月底前報送至市容科。
全市市容管理工作要點是各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合行政執(zhí)法局、下屬單位開展市容管理工作的重要依據(jù)，各單位須提高站位，聚焦市民百姓關(guān)注的焦點、難點、堵點問題，以《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任管理規(guī)范》為抓手，切實提升管理效能，為獻禮黨的二十大召開貢獻應(yīng)有力量。
附件：市容環(huán)衛(wèi)責任考核評價表
如皋市城市管理局
2022年3月21日