各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安監(jiān)所（局）：

現(xiàn)將《2015年安全生產(chǎn)行政服務、化工企業(yè)安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合自身實際，認真抓好落實。

如皋市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年2月26日

2015年安全生產(chǎn)行政服務、化工企業(yè)安全監(jiān)管工作要點

   2015年全市危化品安全監(jiān)管工作的總體思路：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》這一條主線，緊緊抓住企業(yè)主體責任落實這一關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力在監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化、常態(tài)化方面下功夫，全力推進?；钒踩a(chǎn)形勢向好的發(fā)展態(tài)勢。

   總體目標：堅決遏制危重特大事故發(fā)生，杜絕較大以上事故，努力減少一般事故發(fā)生。

   一、規(guī)范行政許可行為，持續(xù)提升安全行政許可和服務水平

   1.進一步規(guī)范安全行政審批和服務工作。針對國務院關于行政權力事項精簡下放有關精神，結合新《安全生產(chǎn)法》實施后修訂的法規(guī)和部門規(guī)章，及時調整行政審批和服務事項，不斷優(yōu)化流程，簡化申報材料，加快審批速度。

   2.進一步加大重點企業(yè)和項目服務力度。細化工作措施，全力做好重點企業(yè)（項目）安全許可和服務工作。在繼續(xù)實施《南通市安監(jiān)局行政審批與監(jiān)管執(zhí)法銜接制度》的基礎上，進一步加強對服務對象事中、事后的監(jiān)管。

   3.進一步提高危險化學品許可審查質量。嚴格按照安監(jiān)總局《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監(jiān)總管三﹝2013﹞76號）的精神，切實加強?；方ㄔO項目的安全設計管理，嚴把?；方ㄔO項目的安全審查關。凡涉及“兩重點一重大”的建設項目，必須嚴格審查建設項目自動控制系統(tǒng)（安全監(jiān)測監(jiān)控措施）落實情況及其安全符合性。

   二、強化日常監(jiān)管，持續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實

   4.強化領導在崗帶班制度的落實。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)的實際情況，明確帶班領導和值班人員的構成、職責和要求，并將領導干部帶班表在企業(yè)內部公布，張貼在門口、值班室等處，督促企業(yè)通過嚴格執(zhí)行領導現(xiàn)場帶班和管理人員值班制度，了解生產(chǎn)運行情況，掌握當班作業(yè)人數(shù)，率先垂范，排查隱患，確保企業(yè)全時段安全平穩(wěn)。

   5.強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理。督促企業(yè)加強直接作業(yè)管理，嚴格作業(yè)前的安全條件認證，規(guī)范審批手續(xù)，完善作業(yè)票證，保證現(xiàn)場監(jiān)護，配足應急裝備，確保各項作業(yè)安全有序。尤其對檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)的管理，認真吸取同類事故教訓，按照高危作業(yè)從嚴管控。

   6.強化現(xiàn)場安全管理。嚴格執(zhí)行《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。全力推進存在易燃易爆介質獨棟建筑內正常生產(chǎn)時作業(yè)人數(shù)的控制，確保年內所有企業(yè)將該類廠房作業(yè)人數(shù)控制在10人以內。繼續(xù)加強化工企業(yè)二道門建設，推行實施門禁系統(tǒng)，提升管理水平，督促員工堅守本職工作崗位，嚴格加強外來人員管控。

   7.強化對承包商的管理。繼續(xù)宣傳貫徹《南通市工商貿企業(yè)承包商作業(yè)安全管理指導意見》，督促企業(yè)加大對外來施工單位及其人員的管理力度，尤其要嚴格把關從業(yè)資質，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格劃分生產(chǎn)和施工區(qū)域，明確專人對承包商的施工作業(yè)實施全過程監(jiān)護。堅決杜絕工程層層轉包、以包代管、包而不管等現(xiàn)象。

   三、突出行業(yè)重點，不斷提高化工企業(yè)本質安全水平

   8.加強化工安全儀表系統(tǒng)管理。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號），督促企業(yè)完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障裝置安全儀表系統(tǒng)達到功能安全標準的要求，并對在役裝置不滿足功能安全要求的安全儀表系統(tǒng)，進行限期整改，消除潛在的事故隱患，遏制事故發(fā)生。

   9.加強化工企業(yè)泄漏管理。督促企業(yè)根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）要求，全面開展泄漏危險源辨識與風險評估，加強泄漏檢測與維修和源設備泄漏管理，規(guī)范工藝操作行為，完善自動化控制系統(tǒng)，進一步提升企業(yè)本質安全水平。

   10.做好西氣東輸天然氣長輸管道及其輔助儲存設施安全監(jiān)管工作。加強與住建局燃管處、蘇北管理處如皋站的聯(lián)系，積極主動協(xié)調解決疑難問題，確保管道的安全運行。

   11.繼續(xù)組織開展?；奉I域專項整治。按照《如皋市化工行業(yè)整治工作方案》（皋政發(fā)〔2014〕145號）文件的統(tǒng)一部署，抓緊“兩重點一重大”企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造和完善，全面推進未經(jīng)專業(yè)單位正規(guī)設計的在役化工裝置安全設計診斷，提升企業(yè)本質安全水平，確保2015年底前完成第三輪化工行業(yè)整治工作。

   四、全力推進達標工作，進一步夯實企業(yè)的基礎管理水平

   12.推進化工行業(yè)標準化建設。進一步梳理、鎖定未通過達標評審的一般化工企業(yè)，確定達標創(chuàng)建計劃。確保在2015年底前，全市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、許可使用企業(yè)以及較大?；穬Υ嬖O施的經(jīng)營企業(yè)，達到三級以上標準化水平。    

   13.加強對已達標企業(yè)的指導服務。積極引導企業(yè)嚴格按照安全標準化規(guī)范的要求進行管理和運行。督促已達標的企業(yè)認真做好年度自評和自評報告的備案。

   14.鼓勵重點?；菲髽I(yè)開展安全標準化建設的提檔升級。在涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源的?；飞a(chǎn)、使用、儲存企業(yè)中，選定一些已運行2年左右且基礎條件比較好的三級達標企業(yè)，組織進行重點指導，實現(xiàn)安全標準化的提檔升級，切實提高企業(yè)的安全管理水平。

   五、強化工作措施，深入開展隱患排查治理工作

   14.繼續(xù)開展事故隱患排查治理工作。督促化工企業(yè)根據(jù)《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》的要求，進一步建立健全隱患排查治理制度，避免因隱患排查治理不到位導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。規(guī)范企業(yè)自聘專家及中介機構的檢查服務工作，引導企業(yè)建立自聘專家輪換調整機制，鼓勵企業(yè)調整中介機構對安全生產(chǎn)條件進行全面評估。

   15.提升隱患排查治理檔次。鼓勵企業(yè)通過HAZOP、PHA、LOPA等風險識別分析手段，對所有在役裝置，包括裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行風險分析，全面查找并整改裝置設計存在的問題。選擇1一2家涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構成重大危險源的企業(yè)，指導其進行在役化工生產(chǎn)裝置HAZOP分析。

   16.深入開展安全執(zhí)法活動。制定年度安全檢查計劃、專項檢查計劃，通過開展領導帶班、作業(yè)票證、三級教育、承包商管理、變更管理、職業(yè)危害因素檢測等專項檢查活動，治理企業(yè)在安全管理中的各項薄弱環(huán)節(jié)；堅持以“四不兩直”方式，組織開展對?；菲髽I(yè)的明查暗訪，并逐步形成常態(tài)化的工作機制。