重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范特別重大、重大（以下簡稱重特大）自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災(zāi)害防范應(yīng)對活動經(jīng)驗教訓(xùn)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于重特大崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱、堰塞湖、低溫冷凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害的調(diào)查評估。其他重特大自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展。

第三條重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，全面查明災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過、災(zāi)情和災(zāi)害應(yīng)對過程，準(zhǔn)確查清問題原因和性質(zhì)，評估應(yīng)對能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議。

第四條重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估分級組織實施。原則上，國家層面負(fù)責(zé)特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估，省級層面負(fù)責(zé)重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估。國家層面認(rèn)為必要時，可以提級調(diào)查評估重大自然災(zāi)害。

重特大自然災(zāi)害分級參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定及省級以上應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

第二章調(diào)查評估組織

第五條國家層面的調(diào)查評估由國務(wù)院應(yīng)急管理部門按照職責(zé)組織開展。省級層面的調(diào)查評估由省級應(yīng)急管理部門按照職責(zé)組織開展。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時對災(zāi)害情況和影響進行研判，對造成重大社會影響且符合分級實施標(biāo)準(zhǔn)的重特大自然災(zāi)害，適時啟動調(diào)查評估。

第七條重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查評估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評估具體實施工作。調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)邀請災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員參加，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查評估工作。

調(diào)查評估組組長由災(zāi)害調(diào)查評估組織單位指定，主持調(diào)查評估工作。

調(diào)查評估組可以根據(jù)實際情況分為若干工作組開展調(diào)查評估工作。

第八條調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。

第九條調(diào)查評估組可以委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

第十條調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀(jì)律。

調(diào)查評估涉及的部門和人員應(yīng)當(dāng)如實說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。

第十一條受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時收集、匯總和報告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。

第三章調(diào)查評估實施

第十二條重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。

（一）資料收集。主要匯總受災(zāi)地區(qū)損失及災(zāi)害影響相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)；受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位的災(zāi)害防治和應(yīng)對處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計臺賬、工作總結(jié)等。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場情況，掌握災(zāi)害發(fā)生經(jīng)過，核實相關(guān)信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點情況。

（三）分析評估。主要開展定量、定性等分析，研究災(zāi)害發(fā)生的機理及影響，評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作情況，針對存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。

（四）形成報告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評估報告等工作。必要時應(yīng)當(dāng)組織專家對調(diào)查評估報告進行技術(shù)審核。

第十三條重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等。應(yīng)當(dāng)運用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門和機構(gòu)的分析資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。

第十四條對重特大自然災(zāi)害過程中發(fā)生的造成重大社會影響的具體事件，應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)部門及人員責(zé)任。

法律、行政法規(guī)對有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條對重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第四章調(diào)查評估報告

第十六條重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估報告包含下列內(nèi)容：

（一）災(zāi)害情況。主要包括災(zāi)害經(jīng)過與致災(zāi)成災(zāi)原因、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失及災(zāi)害影響等。

（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。主要包括災(zāi)害風(fēng)險識別與評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃與工程措施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)、救災(zāi)物資儲備保障、應(yīng)急通信保障、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育以及災(zāi)前應(yīng)急工作部署、措施落實、社會動員等情況。

（三）監(jiān)測與預(yù)警。主要包括災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析評估、災(zāi)害預(yù)警、信息發(fā)布、科技信息化應(yīng)用等情況。

（四）應(yīng)急處置與救援。主要包括信息報告、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急避險、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金物資及裝備調(diào)撥、通信保障、交通保障、基本生活保障、醫(yī)療救治、次生衍生災(zāi)害處置等情況。

（五）調(diào)查評估結(jié)論。全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，總結(jié)經(jīng)驗和做法，剖析存在問題和深層次原因，形成調(diào)查評估結(jié)論。

（六）措施建議。針對存在問題，舉一反三，提出改進災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議。可以根據(jù)需要，提出災(zāi)害防治建設(shè)或災(zāi)后恢復(fù)重建實施計劃的建議。

第十七條調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起90日內(nèi)形成調(diào)查評估報告。特殊情況確需延期的，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限。

第十八條特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)依法報送國務(wù)院，同時抄送有關(guān)部門；重大自然災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)依法報送省級人民政府，同時抄送有關(guān)部門。省級層面負(fù)責(zé)組織形成的調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院應(yīng)急管理部門。

調(diào)查評估報告經(jīng)本級人民政府同意，提出的整改措施和災(zāi)后建設(shè)建議等應(yīng)當(dāng)及時落實整改，必要時對落實整改情況開展督促檢查。

第五章調(diào)查評估保障

第十九條省級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害調(diào)查評估技術(shù)服務(wù)的政策引導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用。

第二十條應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)的重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由中央財政保障，通過應(yīng)急管理部部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費由省級財政保障。

第二十一條省級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害調(diào)查評估信息共享機制，明確信息共享目錄和責(zé)任單位，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量。

第二十二條省級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強災(zāi)害調(diào)查評估信息化建設(shè)，構(gòu)建調(diào)查評估指標(biāo)體系，建立調(diào)查評估分析模型，加強災(zāi)害調(diào)查評估綜合數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)調(diào)查評估信息資料數(shù)據(jù)化管理，并運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高調(diào)查評估科學(xué)化、信息化水平。