各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕號）、《省政府辦公廳關于做好我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2020〕189號）精神，根據(jù)《關于印發(fā)<南通市第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案（試行）>的通知》（通災險普辦〔2021〕6號）要求，現(xiàn)將《如皋市第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案（試行）》，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

如皋市第一次全國自然災害

綜合風險普查領導小組辦公室

（如皋市減災委員會辦公室代章）

2021年3月31日

如皋市第一次全國自然災害

綜合風險普查工作方案（試行）

一、總體目標與主要任務

（一）總體目標

按照《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》《省政府辦公廳關于做好我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》要求，通過組織開展如皋市第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清我市災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）災害綜合風險水平，為各級政府有效開展自然災害防治和應急救援工作、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

一是獲取地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、火災等主要災害致災信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體信息，歷史災害信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力。

二是以調(diào)查為基礎、評估為支撐，客觀認識當前全市和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）致災風險水平、承災體脆弱性水平、綜合風險水平、綜合防災減災救災能力和區(qū)域多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈特征，科學預判今后一段時期災害風險變化趨勢和特點，形成全市自然災害防治區(qū)劃和防治建議。

三是通過普查，利用國家層面的自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系，建立分類型、分區(qū)域、分層級的全市自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；利用國家層面的多尺度隱患識別、風險識別、風險評估、風險制圖、風險區(qū)劃、災害防治區(qū)劃的技術方法和模型庫，形成適應我市自然災害綜合風險普查與常態(tài)業(yè)務工作相互銜接、相互促進的工作機制。

（二）主要任務

開展地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等風險要素全面調(diào)查，突出洪水、臺風、地震、地質(zhì)災害，開展重點隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；結合國家層面的災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估，根據(jù)應用需要，編制全市1:5萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

全面掌握風險要素信息。全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關行業(yè)領域調(diào)查評估成果，根據(jù)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災等災種實際情況和各類承災體信息現(xiàn)狀，統(tǒng)籌做好相關信息和數(shù)據(jù)的補充、更新調(diào)查。針對災害防治和應急管理工作的需求，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。

實施重點隱患調(diào)查與評估。針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患，在全市范圍內(nèi)開展調(diào)查和識別，特別是針對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。

開展綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估。針對防災減災救災能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在全市開展全面調(diào)查與評估，并對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、社區(qū)和企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調(diào)查與評估。

開展多尺度區(qū)域風險評估與制圖。依據(jù)國務院普查辦組織擬訂的災害風險評估技術標準及風險評估模型庫，開展我市地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等主要災種風險評估、多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估。利用國家層面統(tǒng)一的風險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。

編制修訂災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在上述各級系列風險圖的基礎上，重點編制修訂市級綜合風險區(qū)劃圖和地震災害風險區(qū)劃、洪水風險區(qū)劃圖、臺風災害風險區(qū)劃圖、地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖等。綜合考慮我市當前和未來一段時期災害風險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災防治措施等因素，編制市級災害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

二、實施原則

市普查工作在省和南通市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組統(tǒng)一部署下，按照“全市統(tǒng)一行動、部門分工協(xié)作、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

市級成立市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和協(xié)調(diào)解決。市人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室。充分整合已有資源，配強人員隊伍，統(tǒng)籌利用第三方專業(yè)力量，做好普查各項工作。

市第一次全國自然災害綜合風險普查是我市災害基本市情和能力的專項性普查，既要全面系統(tǒng)地調(diào)查災害風險系統(tǒng)各個要素，又要突出多災種綜合、多要素綜合、多方法綜合，要合理劃分普查對象，科學組織實施。要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源，共享普查成果。

按照國務院、江蘇省和南通市普查實施方案編制要求，遵循因地制宜的原則，根據(jù)災害類型、災害損失特征、地理環(huán)境等實際情況，制定各行業(yè)災害風險普查實施方案、階段性目標和工作進度等，由市普查辦匯總后統(tǒng)一報省普查辦備案。

三、普查范圍與內(nèi)容

（一）普查范圍

1.普查對象

普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，市人民政府及有關部門，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

災害種類。根據(jù)我市自然災害種類的分布、影響程度和特征，確定普查涉及的災害類型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災。其中，水災包括內(nèi)澇、干旱，氣象災害包括暴雨、臺風、高溫、低溫、風雹、雪災、雷電等。普查還包括因自然災害引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故隱患調(diào)查，不包括獨立的安全生產(chǎn)事故調(diào)查。

承災體調(diào)查對象。包括遭受災害破壞和影響的人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等。

綜合減災資源（能力）調(diào)查對象。包括參與防災減災救災工作的市級政府及有關部門，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）、行政村（社區(qū)）委員會，企事業(yè)單位、社會組織、居民，以及水利工程、地質(zhì)災害防護工程、避難場所、森林防護等防災減災工程。

2.普查時空范圍

市第一次全國自然災害綜合風險普查實施范圍為全市境域。具體按照“在地統(tǒng)計”的原則，開展各項普查任務。

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，分類確定普查時段（時點），致災因子調(diào)查依據(jù)不同災害類型特點，調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關信息更新至2020年12月31日。承災體和綜合減災資源（能力）調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日；近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日，時點為2020年12月31日。歷史災害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災害調(diào)查和災害事件調(diào)查，其中重大災害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

（二）普查內(nèi)容

1.主要災害致災調(diào)查與評估

地震災害。在重點地區(qū)開展斷層活動性鑒定、1:5萬活動斷層填圖、隱伏區(qū)活動斷層及沉積層結構探測等工作，獲得全市主要活動斷層的空間展布和活動性定量參數(shù)，評定活動斷層的發(fā)震能力，編制市級1:5萬活動斷層分布圖。收集全市地震工程地質(zhì)條件及其場地類別基本參數(shù)，評定不同地震動參數(shù)的場地影響，編制宏觀場地類別分區(qū)圖。

地質(zhì)災害。主要開展地質(zhì)災害中、高易發(fā)區(qū)1:5萬比例尺的地質(zhì)災害調(diào)查工作。獲得地質(zhì)災害點空間分布、基本災害特征信息、穩(wěn)定性現(xiàn)狀、孕災地質(zhì)背景條件屬性等信息，建設動態(tài)更新的地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。編制市級1:5萬地質(zhì)災害危險性圖。

氣象災害。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本單元，開展全市氣象災害的特征調(diào)查和致災孕災要素分析，針對主要氣象災害引發(fā)的人口死亡、農(nóng)作物受災、直接經(jīng)濟損失、房屋倒塌、基礎設施損壞等影響，全面獲取我市主要氣象災害的致災因子信息、孕災環(huán)境信息和特定承災體致災閾值，評估主要氣象災害的致災因子危險性等級，建立主要氣象災害市--鎮(zhèn)級危險性基礎數(shù)據(jù)庫。編制市級1:5萬主要氣象災害危險性區(qū)劃等專業(yè)圖件。

水旱災害。開展全市暴雨調(diào)查分析，收集整理代表站不同歷時暴雨歷年最大值，開展不同歷時暴雨頻率分析。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本統(tǒng)計單元，收集整理旱情資料，歷次旱災資料，蓄、引、提、調(diào)等抗旱水源工程能力，監(jiān)測、預警、預報、預案、服務保障等非工程措施能力等相關基礎資料。

森林火災。開展全市森林火災可燃物調(diào)查、野外火源調(diào)查和氣象條件調(diào)查（2000年以來），建設森林火災危險性調(diào)查與評估數(shù)據(jù)庫。綜合森林火災可燃物、燃燒性因子、立地類型、野外火源以及氣象條件等情況，結合已有資源數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、多源遙感數(shù)據(jù)，進行森林火災危險性綜合研判與分析，開展森林火災危險性評估，編制市級1:5萬的森林火災危險性分級分布圖。

2.承災體調(diào)查與評估

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災體已有基礎數(shù)據(jù)，開展承災體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域經(jīng)濟社會重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，以及房屋、基礎設施（交通運輸設施、通信設施、能源設施、市政設施、水利設施）、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災體的空間位置信息和災害屬性信息進行調(diào)查。

人口與經(jīng)濟調(diào)查。充分利用最新人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等各類資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元獲取人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合房屋建筑調(diào)查，開展人口空間分布信息調(diào)查；以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單元獲取區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要包括三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)作物種植業(yè)面積和產(chǎn)量等。

房屋建筑調(diào)查。內(nèi)業(yè)提取鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體輪廓底圖基礎上，外業(yè)實地調(diào)查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結構、是否切坡建房、建設年代、用途、層數(shù)、經(jīng)濟價值、使用狀況、設防水平等信息。

基礎設施調(diào)查。針對交通、能源、通信、市政、水利等重要基礎設施，共享整合各類基礎設施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫，通過外業(yè)補充性調(diào)查設施的空間分布和屬性數(shù)據(jù)。設施基礎和災害屬性信息主要包括設施類型、數(shù)量、價值、服務能力和設防水平等內(nèi)容。

公共服務系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會福利等重點公共服務系統(tǒng)，結合房屋建筑調(diào)查，詳查學校、醫(yī)院和福利院等公共服務機構的人員情況、功能與服務情況、應急保障能力等信息。

三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、地理國情普查等相關成果，掌握主要農(nóng)作物、設施農(nóng)業(yè)等的地理分布、產(chǎn)量等信息，?；菲髽I(yè)、非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)空間位置和設防水平等信息，第三產(chǎn)業(yè)中大型商場和超市等對象的空間位置、人員流動、服務能力等信息。

資源與環(huán)境要素調(diào)查。共享整理第三次國土調(diào)查根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）形成的土地利用現(xiàn)狀分布資料；共享整理最新森林、濕地等資源清查、調(diào)查等形成的地理信息成果。

3.歷史災害調(diào)查與評估

全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來我市年度自然災害、歷史自然災害事件以及1949年以來重大自然災害事件，建立要素完整、內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災害數(shù)據(jù)集。

年度歷史災害調(diào)查。調(diào)查1978-2020年我市逐年各類自然災害的年度災害信息，主要包括災害基本信息、災害損失信息、救災工作信息、社會經(jīng)濟信息等。

歷史一般災害事件調(diào)查。調(diào)查1978-2020年我市逐次災害事件的災害信息，主要包括災害基本信息、災害損失信息、救災工作信息、致災信息等。

重大災害事件專項調(diào)查。調(diào)查1949-2020年重大災害事件的災害信息，主要包括災害基本信息、災害損失信息、救災工作信息、致災信息等。

4.綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估

以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本調(diào)查單元，兼顧市級單位，調(diào)查評估政府、企業(yè)和社會應急力量、基層、家庭在減災備災、應急救援救助和恢復重建過程中各種資源或能力的現(xiàn)狀水平。

政府綜合減災資源（能力）調(diào)查。主要調(diào)查縣級政府涉災管理部門、各類專業(yè)救援救助隊伍、救災物資儲備庫（點）、災害避難場所等的基本情況、人員隊伍情況、資金投入情況、裝備設備和物資儲備情況。

企業(yè)和社會應急力量參與資源（能力）調(diào)查。主要調(diào)查有關企業(yè)救援裝備資源、保險與再保險企業(yè)綜合減災資源（能力）和社會應急力量綜合減災資源（能力）。

基層綜合減災資源（能力）調(diào)查。主要調(diào)查鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和行政村（社區(qū)）基本情況、人員隊伍情況、應急救災裝備和物資儲備情況、預案建設和風險隱患掌握情況等內(nèi)容。

家庭綜合減災資源（能力）調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的風險和災害識別能力、自救和互救能力等。

綜合減災資源（能力）評估與制圖。市級層面開展市政府綜合減災資源（能力）評估，社會力量和企業(yè)參與資源（能力）評估，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和社區(qū)與家庭三個層面的基層綜合減災資源（能力）評估，編制綜合減災資源分布圖與綜合減災能力圖，建立綜合減災資源（能力）數(shù)據(jù)庫。

5.重點隱患調(diào)查與評估

開展地震災害、地質(zhì)災害、洪水災害、森林火災等致災孕災重點隱患調(diào)查評估；開展自然災害次生重大生產(chǎn)安全事故重點隱患調(diào)查評估；開展全市重點隱患要素綜合分析和分區(qū)分類分級評估。

主要災害隱患調(diào)查與評估。地震災害，重點調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴重次生災害或阻礙社會運行的承災體，按照可能造成的影響（損失）水平建立地震災害隱患分級標準，確定主要承災體的隱患等級。地質(zhì)災害，基于致災孕災普查成果，分析地質(zhì)災害點的類型、規(guī)模和影響范圍，確定承災體隱患等級。洪水災害，重點調(diào)查評估主要江河干支流堤防和水閘、重點蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工程達標情況、安全運行狀態(tài)。森林火災，圍繞林區(qū)范圍內(nèi)的居民地、風景名勝區(qū)、工礦企業(yè)、垃圾堆放點、重要設施周邊、公墓、墳場、煙花燃放點、在建工程施工現(xiàn)場等重點部位，針對森林雜亂物、按規(guī)定未及時清除的林下可燃物、違規(guī)用火、違規(guī)建設、重要火源點離林區(qū)的距離等情況開展隱患調(diào)查評估。

次生生產(chǎn)安全事故隱患調(diào)查與評估。自然災害次生?；鹿?，在化工園區(qū)現(xiàn)有風險分析評估成果基礎上，圍繞地震、雷電、臺風、洪水、崩塌、地面塌陷等災害，調(diào)查評估自然災害-生產(chǎn)事故災害鏈隱患對象和影響范圍。自然災害次生核與輻射安全事故，核查民用核設施營運單位和重點核技術利用單位的抗震設防標準、洪水設防標準、臺風設防標準等主要災害設防標準要求執(zhí)行情況，針對民用核設施營運單位和重點核技術利用單位開展設防不達標或病險隱患調(diào)查評估。匯總調(diào)查評估數(shù)據(jù)，形成自然災害-?；?、民用核設施營運單位等生產(chǎn)安全重點隱患清單，建設數(shù)據(jù)庫，編制隱患分布圖。

重點隱患分區(qū)分類分級綜合評估。匯總隱患單項調(diào)查評估數(shù)據(jù)，根據(jù)隱患類型，開展隱患類型組合特征分析。充分利用國家層面構建的多災種多承災體重點隱患綜合評價指標體系，根據(jù)定量、半定量、定性指標的特點，基于指標權重專家評判等方法，對不同指標的綜合權重進行賦值，利用空間聚類等方法，開展市級重點隱患分區(qū)分類分級評估。

6.主要災害風險評估與區(qū)劃

地震災害。建立分區(qū)分類的建筑結構、生命線工程（公路鐵路）及生命地震易損性數(shù)據(jù)庫，評估地震災害工程結構直接經(jīng)濟損失與人員傷亡風險，給出不同時間尺度地震災害風險概率評估和確定性評估結果。編制不同時間尺度、不同概率水平、不同范圍的概率性和確定性地震災害風險區(qū)劃圖；編制我市地震災害防治區(qū)劃圖。

地質(zhì)災害。針對崩塌、地面塌陷等災害，開展中、高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害風險評價，判定風險區(qū)劃級別，編制市級地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖件，根據(jù)地質(zhì)災害類型、規(guī)模、穩(wěn)定性程度、災害風險等級等因素，編制地質(zhì)災害防治區(qū)劃。

氣象災害。針對臺風、氣象干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風雹、雪災和雷電災害，評估氣象災害人口、經(jīng)濟產(chǎn)值、居民建筑、基礎設施等主要承災體脆弱性；評估不同重現(xiàn)期危險性水平下，市級各類承災體遭受主要氣象災害的風險水平，編制各類氣象災害的風險區(qū)劃。

水旱災害。針對重點防洪區(qū)，評估不同重現(xiàn)期洪水淹沒范圍內(nèi)人口、GDP、耕地、資產(chǎn)、道路等基礎設施暴露情況和直接經(jīng)濟損失風險。編制全市洪水風險區(qū)劃圖。協(xié)助流域機構、水務局開展本市范圍內(nèi)的洪水災害防治區(qū)劃工作，提供基礎資料。分析全市縣域水平干旱頻率和旱災損失，編制干旱災害風險評估技術報告。建立兩級旱災分區(qū)體系，編制旱災風險區(qū)劃圖。評估抗旱減災能力，編制全市干旱災害防治區(qū)劃圖。

森林火災。依據(jù)國家森林火災風險評估方法體系和標準，評估森林火災影響人口、直接經(jīng)濟損失、自然資源與環(huán)境損失的風險。依據(jù)國家森林火災火險區(qū)劃指標體系，編制森林火災火險區(qū)劃方案。融合承災體空間分布特征與經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，確定森林火災防治區(qū)劃等級標準，完成市級森林火災防治區(qū)劃。

7.綜合災害風險評估與區(qū)劃

調(diào)查各單災種風險評估和區(qū)劃主要數(shù)據(jù)和成果情況，分析本次普查獲取的自然災害數(shù)據(jù)、區(qū)域綜合減災能力和社會人口經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，利用國家層面的綜合風險評估和區(qū)劃技術規(guī)范體系，完成我市綜合災害風險評估與區(qū)劃。

災害綜合風險評估。在全市范圍，基于主要災害風險調(diào)查、評估與區(qū)劃以及承災體調(diào)查成果，采用風險等級和定量風險結合的方法，評估地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災等主要災種影響下的主要承災體（人口、農(nóng)業(yè)、房屋、交通基礎設施和經(jīng)濟）的多災種綜合風險；基于全市1公里網(wǎng)格的多災種的人口和經(jīng)濟期望損失評估，評估市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以及重點區(qū)域的多災種人口損失風險和直接經(jīng)濟損失風險；基于多重現(xiàn)期的主要災種危險性分析，評估主要情景下的主要承災體多災種暴露度。

災害綜合風險和防治區(qū)劃?；诙酁姆N綜合風險評估成果，綜合考慮孕災環(huán)境、致災因子和承災體的差異性，通過定量區(qū)劃方法進行區(qū)域劃分，形成以災害綜合風險為載體、具有區(qū)域特征的市級和重點區(qū)域綜合風險區(qū)劃；依據(jù)減災能力評估、風險評估和單災種防治區(qū)劃結果特征值，綜合考慮不同致災因子對不同承災體影響的預防和治理特色，認識區(qū)域災害防治特征，進行綜合防治區(qū)域劃分，制定市和重點區(qū)域的綜合防治區(qū)劃。

災害綜合風險評估與區(qū)劃成果庫建設。依據(jù)國家綜合風險制圖規(guī)范，以數(shù)據(jù)、文字、表格和圖形等形式，對市的自然災害綜合風險評估和區(qū)劃成果匯總整編，建設市級1:5萬和重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告成果庫。

四、總體技術路線與方法

（一）總體技術路線

充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風險圖編制、全國山洪災害調(diào)查評價、地質(zhì)災害調(diào)查、第九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災害普查試點等專項調(diào)查和評估等工作形成的相關數(shù)據(jù)、資料和圖件成果，以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本調(diào)查單元，遵循“內(nèi)外業(yè)相結合”、“在地統(tǒng)計”原則，采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結合的方式，利用監(jiān)測站點數(shù)據(jù)匯集整理、檔案查閱、現(xiàn)場勘查（調(diào)查）、遙感解譯等多種調(diào)查技術手段，開展災害致災、承災體、歷史災害和減災資源（能力）等災害風險要素調(diào)查。共享與采集的各類數(shù)據(jù)逐級進行審核、檢查和訂正。運用統(tǒng)計分析、空間分析、工程填圖、模擬仿真、地圖繪制等多種方法，開展災害風險主要要素的評估。

綜合利用災害高危險區(qū)，重要承災體類型、分布及設防水平、重大工程減災資源（能力）等方面普查及評估資料，采取空間疊加分析、專家評定等方法進行重要承災體選址及設防水平方面的隱患識別；利用多災種、災害鏈信息，運用各類綜合分析方法，對災害隱患進行分區(qū)分類分級綜合評定。

綜合利用災害風險主要要素調(diào)查與評估的成果、重點隱患調(diào)查與評估的空間分布和分級成果、主要災害脆弱性和暴露度評估結果，結合行業(yè)規(guī)范或業(yè)務工作慣例，開展定量或定性的風險評估。依據(jù)風險評估成果，結合孕災環(huán)境、區(qū)劃邊界、地理分區(qū)等因素開展風險區(qū)劃，遵循各類承災體災害防治特點制定防治區(qū)劃。綜合災害風險評估與區(qū)劃通過對多災種的綜合、多承災體的綜合、多尺度的風險綜合，實現(xiàn)不同形式的綜合災害風險評估，制定綜合風險區(qū)劃和綜合災害防治區(qū)劃。

依據(jù)國家構建的“省-市-縣”三級災害綜合風險普查數(shù)據(jù)庫體系，災害風險要素調(diào)查、隱患調(diào)查和風險評估與區(qū)劃系統(tǒng)，統(tǒng)一制備的普查工作底圖，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行錄入、存儲、轉(zhuǎn)換、逐級上報與審核、逐級匯總分析，隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃，多行業(yè)（領域）的數(shù)據(jù)共享與交換，以及面向政府和社會多類型用戶的成果發(fā)布與應用。

（二）主要技術方法

1.工程勘測、遙感解譯、站點觀測數(shù)據(jù)資料匯集、現(xiàn)場調(diào)查等多種技術手段相結合開展致災孕災要素調(diào)查。遙感技術、現(xiàn)場勘查和工程勘測等相結合的方法開展地震活動斷層、地質(zhì)災害調(diào)查，匯集氣象、水文等數(shù)據(jù)，通過構造探測、物探、鉆探等技術手段，結合多種方法校核驗證，采集各類致災孕災要素數(shù)據(jù)資料。運用統(tǒng)計分析、工程填圖、模擬仿真等方法，實現(xiàn)對主要災害致災危險性的評估。

2.內(nèi)外業(yè)一體化技術開展承災體調(diào)查。共享利用承災體管理部門已有普查、調(diào)查數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)資料，按風險普查對承災體數(shù)據(jù)的要求進行統(tǒng)計、整理入庫。采取遙感影像識別、無人機航拍數(shù)據(jù)提取等技術手段，獲取房屋建筑等承災體的分布、輪廓特征信息，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取、現(xiàn)場調(diào)查與復核等多樣技術手段，結合數(shù)據(jù)調(diào)查APP移動終端采集承災體數(shù)量、價值、設防水平等災害屬性信息，并采用分層級抽樣、詳查、人工復核等手段，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用GIS空間技術，評估并生成承災體數(shù)量、價值空間分布圖。

3.全面調(diào)查和重點調(diào)查相結合的方式開展歷史災害調(diào)查。以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為基本單元，全面調(diào)查1978年以來的年度災害、歷史災害事件，重點調(diào)查1949年以來重大災害事件的致災因素、災害損失、應對措施和恢復重建等情況。構建一整套歷史災害調(diào)查數(shù)據(jù)體系，匯集要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災害數(shù)據(jù)集。利用統(tǒng)計分析、空間分析等方法開展歷史災害的時空特征和規(guī)律的分析評估。

4.多災種、多要素、全鏈條相結合開展主要災害重點隱患綜合調(diào)查。在致災要素調(diào)查與危險性評估基礎上，形成災害高危險區(qū)、建設避讓區(qū)，劃分閾值界定規(guī)范；在承災體調(diào)查基礎上，開展現(xiàn)有抗震、防洪等設防水平的判定；基于防災減災工程普查信息，開展各類防護工程的防護能力水平與規(guī)劃及技術規(guī)范要求的關系判定；充分利用多災種、承災體等多源信息，基于GIS空間疊加分析方法，研判單災種不易發(fā)現(xiàn)或判定的隱患；運用專家經(jīng)驗及層次分析等方法對災害隱患進行分區(qū)分類分級綜合評定。

5.多對象、多方法、多尺度分析結合開展主要災害和災害綜合風險評估。災害風險全要素調(diào)查與評估成果為主要災害和綜合災害風險提供致災因子、承災體、歷史災害、減災能力等風險要素信息，重點隱患調(diào)查成果為主要災害和綜合災害風險提供隱患分布和分級的信息。運用等級評估、期望損失、超越概率、情景分析等方法，綜合危險性評估、脆弱性評估、暴露度評估的結果，參考行業(yè)規(guī)范或業(yè)務工作慣例，開展主要災害和綜合災害風險評估。

6.自然屬性與社會經(jīng)濟屬性兼顧、定性和定量結合的方式開展主要災害和綜合災害風險區(qū)劃與防治區(qū)劃。根據(jù)風險評估成果，結合孕災環(huán)境、區(qū)劃邊界、地理分區(qū)等要素信息，通過定性和定量結合的區(qū)劃方法進行主要災害風險區(qū)劃制定，并結合各災害和承災體防治特點制定防治區(qū)劃。在主要災害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃的基礎上，制定不同形式的多尺度綜合災害風險區(qū)劃；兼顧區(qū)域自然屬性和社會經(jīng)濟屬性制定多尺度綜合災害防治區(qū)劃。

7.充分利用國家層面的普查基礎空間信息與軟件系統(tǒng)。國家層面已經(jīng)通過地理信息、遙感等技術手段，基本實現(xiàn)對專題要素、等空間信息的采集、處理、分析、存儲與管理，并采用云服務技術架構建設了災害風險普查軟件系統(tǒng)及其支撐數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門多層級應用的分布式部署、用戶統(tǒng)一服務和多類型終端兼容接入，實現(xiàn)了多部門、多層級跨平臺多源異構數(shù)據(jù)的分布式采集存儲、管理和維護。各地各部門應充分應用。

8.充分利用省級空間信息制備與數(shù)據(jù)庫、軟件系統(tǒng)建設。省級普查辦基于電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，申請國家災害綜合風險普查軟件系統(tǒng)在省級基于云基礎設施環(huán)境進行部署，依托兩級云服務平臺，對普查工作的應用服務、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡環(huán)境及安全環(huán)境進行統(tǒng)一管理。市級用戶基于統(tǒng)一的用戶權限體系進行遠程訪問。

五、質(zhì)量管理

為保障普查成果的科學性、客觀性、完整性，全面加強質(zhì)量控制工作，建立過程質(zhì)量控制、分類分級質(zhì)量控制、質(zhì)量管理督查和抽查機制，參照國家、省級層面質(zhì)量管理要求，明確我市各級各部門開展專項成果和綜合成果的質(zhì)量管理職責、任務和辦法。根據(jù)全國自然災害綜合風險普查成果質(zhì)檢與核查、匯交、審核、驗收等制度，及相關技術細則，充分利用軟件系統(tǒng)中的質(zhì)檢功能和工具，開展質(zhì)量管理工作。

（一）過程質(zhì)量控制

普查實行全過程質(zhì)量控制，各項內(nèi)容根據(jù)實施環(huán)節(jié)和成果特點，確定過程質(zhì)量控制的工作節(jié)點和程序，制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術方法和要求、組織實施及監(jiān)督抽查辦法，并做好工作記錄。過程質(zhì)量控制重點包括：1）普查原始資料的質(zhì)量核查；2）遙感影像數(shù)據(jù)的處理和解譯的質(zhì)量控制；3）外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量控制；4）普查數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制；5）信息系統(tǒng)建設的質(zhì)量控制；6）風險評估與區(qū)劃的質(zhì)量控制；7）成果發(fā)布前的質(zhì)量控制。

（二）分類分級質(zhì)量管理

為保證普查成果的真實性和準確性，按照國家普查技術標準規(guī)范要求，建立分類分級質(zhì)量管理體系，即各行業(yè)部門負責本行業(yè)普查成果質(zhì)量管理；市級普查辦對普查結果進行逐級匯集審核質(zhì)量管理，市級普查領導小組將對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）普查質(zhì)量管理工作進行監(jiān)督和指導。市普查領導機構負責本級普查成果的質(zhì)量管理工作，并定期向上級普查機構匯報質(zhì)量管理工作情況。

（三）質(zhì)量控制的監(jiān)督抽查

市級普查機構及各行業(yè)部門負責建立監(jiān)督抽查的相關工作機制，明確監(jiān)督抽查的主要職責。監(jiān)督抽查的內(nèi)容包括普查質(zhì)量管理工作的開展情況、質(zhì)量檢查和驗收的執(zhí)行情況、成果質(zhì)量狀況等，監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場巡視、調(diào)查與座談、質(zhì)量記錄查閱、成果質(zhì)量抽檢等形式不定期開展，檢查的范圍覆蓋全市。

六、普查成果與成果匯交

（一）主要成果

1.數(shù)據(jù)成果

主要包括地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等單災種風險要素調(diào)查數(shù)據(jù)、主要承災體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史災害調(diào)查數(shù)據(jù)、綜合減災資源（能力）調(diào)查數(shù)據(jù)，主要災種重點隱患數(shù)據(jù)等，形成災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，涵蓋各類空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級為單元，嚴格按照國務院普查辦明確的電子表格格式及內(nèi)容，通過軟件系統(tǒng)填報。

2.圖件成果

主要包括全市各級地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等單災種致災孕災要素分布與危險性評估圖譜，主要承災體空間分布圖，歷史災害調(diào)查與評估圖譜，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估圖譜，重點隱患分布圖譜，綜合風險評估與綜合防治區(qū)劃圖譜，形成災害風險評估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫。圖件按照國務院普查辦的技術規(guī)范要求，由省級各行業(yè)主管部門及省普查辦組織編制完成。

3.文字報告類成果

主要包括三種類型的文字報告，包括各類、各級風險評估報告，數(shù)據(jù)成果、圖件成果、風險評估報告等各類成果分析報告，普查過程中各個階段、各專題及綜合類工作和技術總結報告。

（二）成果匯交

成果匯交內(nèi)容主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)類成果、評估與區(qū)劃圖件類成果、文字報告類成果。我市各部門要按照全國自然災害綜合風險普查成果匯交、共享規(guī)范要求開展成果匯交工作，各行業(yè)成果的匯交由具體負責部門組織匯交；按照普查工作實施進度安排，分類型分階段進行匯交，保障相關后續(xù)工作的開展。依托國務院普查辦研制的普查軟件系統(tǒng)開展成果匯交工作。

七、組織實施

（一）市級職責與分工

1.市級負責的工作

（1）按照國務院、江蘇省及南通市普查辦的要求，編制《如皋市第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，各業(yè)務部門編制分行業(yè)的實施方案，統(tǒng)一匯總形成《如皋市第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，報南通市普查辦備案；

（2）組織開展全市普查宣傳和培訓工作；

（3）組織各行業(yè)部門開展普查數(shù)據(jù)清查和調(diào)查工作；

（4）負責全市綜合風險評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃的編制工作；

（5）開展普查工作的檢查與指導；

（6）督促指導各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級編制普查實施方案；

（7）組織全市普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成市級災害風險普查成果；

（8）對災害風險普查成果進行總結，上報南通市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室。

2.市級各部門的分工

市級層面按照國家、省、南通市級層面的分工原則，根據(jù)如皋實際制定細化部門分工暫行方案。

市普查辦負責市普查工作領導小組的日常工作，按照國務院、省及南通市普查辦的要求，組織各業(yè)務部門編制普查實施方案并匯總上報，按照國家統(tǒng)一編制的培訓教材，開展綜合性的宣傳培訓等工作；組織部署全市普查工作，形成綜合成果；組織做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)抽查、督查等工作。

市應急管理局、自然資源和規(guī)劃局、水務局、氣象局、住建局等單災種普查業(yè)務責任部門和單位按照國家及省相關部門要求，組織開展各單災種風險致災孕災、歷史災害、行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查與重點隱患調(diào)查與評估、單災種風險評估與各類區(qū)劃圖編制工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查、評估與區(qū)劃報告編制、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)匯交等工作。

普查工作相關部門的職責暫定如下：

市發(fā)改委按照上級主管部門要求，參與市自然災害綜合風險普查實施方案編制等工作；做好能源設施調(diào)查等實施方案編制和技術培訓等工作；組織做好能源設施等承災體調(diào)查和風險評估工作；做好通信設施等承災體調(diào)查實施方案編制和技術培訓等工作；協(xié)調(diào)相關單位及專家參與通信設施等承災體調(diào)查與風險評估工作。

市財政局參與全市自然災害綜合風險普查實施方案編制，按照部門職責分工做好市級財政資金保障等工作。

市自然資源和規(guī)劃局按照上級主管部門要求，結合我市實際和普查進展安排，組織開展全市地質(zhì)災害風險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作；組織開展歷史地質(zhì)災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展地質(zhì)災害風險調(diào)查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務。依據(jù)自然資源部建設的災害調(diào)查和隱患調(diào)查等數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風險評估等軟件系統(tǒng)，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交普查成果。做好森林火災致災孕災風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓等工作；組織開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，組織開展歷史森林火災與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展森林火災風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有森林資源清查等相關成果數(shù)據(jù)；依據(jù)森林火災調(diào)查和隱患調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風險評估等軟件系統(tǒng)，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市生態(tài)環(huán)境局按照上級主管部門要求，做好民用核設施、重點核技術利用單位重點隱患調(diào)查實施方案編制等工作；組織地方和相關企業(yè)開展上述重點隱患調(diào)查工作，組織開展風險評估；依據(jù)生態(tài)環(huán)境部建設的上述重點隱患調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯集等軟件系統(tǒng)，審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關隱患調(diào)查成果。

市住建局按照上級主管部門要求，做好房屋建筑、市政設施調(diào)查實施方案編制等工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查和技術培訓等工作；依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建設的房屋建筑、市政設施基礎數(shù)據(jù)采集及核查匯總等軟件系統(tǒng)，匯總形成全市房屋建筑、市政設施等普查成果；做好地震災害致災孕災風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施細則編制和技術培訓等工作；組織開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，組織做好歷史地震災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展全市尺度活動斷層探察和地震構造圖編制、地震危險性與災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有地震活動斷層探察、地震動參數(shù)區(qū)劃等相關成果數(shù)據(jù)；依據(jù)中國地震局建設的地震災害調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總等軟件系統(tǒng)，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市交通局按照上級主管部門要求，做好交通基礎設施調(diào)查實施方案編制等工作；組織開展行業(yè)內(nèi)的調(diào)查和技術培訓工作；組織開展歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展全市公路、水路基礎設施風險調(diào)查結果匯總、核查、集成及評估分析等工作；依據(jù)交通運輸部建設的交通基礎設施信息采集、數(shù)據(jù)成果審核匯集等軟件系統(tǒng)，審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交普查成果。

市水務局按照上級主管部門要求，做好水旱災害致災孕災風險要素調(diào)查、洪水災害重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和調(diào)查技術培訓等工作；組織開展上述相關工作；組織做好歷史水旱災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展全市暴雨頻率分析、洪水風險圖、干旱災害風險評估等水旱災害風險評估，以及風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；依據(jù)水利部開發(fā)的水旱災害風險調(diào)查和隱患調(diào)查與評估等數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風險評估等軟件，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全市水旱災害普查成果。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照上級主管部門要求，做好農(nóng)業(yè)承災體調(diào)查、歷史災害調(diào)查等實施方案編制和技術培訓等工作；組織做好農(nóng)業(yè)承災體調(diào)查和風險評估等工作。

市應急管理局牽頭開展歷史災害調(diào)查、綜合減災資源（能力）調(diào)查、自然災害次生重大生產(chǎn)安全事故重點隱患調(diào)查評估等工作；開展重點隱患綜合評估、綜合風險評估與區(qū)劃；負責組織商務、市場監(jiān)管、文體廣電和旅游、民政、教育、衛(wèi)健、民宗等有關部門和單位開展承災體調(diào)查工作。依據(jù)應急管理部開發(fā)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風險評估等軟件，審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市統(tǒng)計局參與市自然災害綜合風險普查實施方案編制，負責協(xié)調(diào)、共享全市人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等相關數(shù)據(jù)。

市氣象局按照上級主管部門要求，做好氣象災害致災孕災風險要素調(diào)查、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，組織開展上述調(diào)查評估區(qū)劃工作，組織開展歷史氣象災害與行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查；組織開展氣象災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理歷史氣象災害調(diào)查評價成果數(shù)據(jù)；依據(jù)中國氣象局建設的氣象災害調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風險評估等軟件系統(tǒng)，審核匯集市級成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交。

市教育、民宗、民政、農(nóng)業(yè)、商務、文體廣電和旅游、衛(wèi)健、國資、市場監(jiān)管、糧食及物資保障、人防、保密、通信管理、銀保監(jiān)、消防救援、鐵路等部門，協(xié)助上述有關普查工作重點部門做好承災體調(diào)查、行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查、歷史災害調(diào)查等相關實施方案編制、重點隱患調(diào)查與評估等工作；組織做好行業(yè)內(nèi)相關承災體調(diào)查、行業(yè)減災資源（能力）調(diào)查等工作。各部門按任務分工負責審核匯總形成全市性分項成果，并按要求將分項成果匯交至市普查辦及有關局。

（二）鎮(zhèn)（區(qū)、街道）職責與分工

依據(jù)自然災害綜合風險普查國家實施方案和省、市普查方案要求，編制轄區(qū)普查任務落實方案；組織開展轄區(qū)普查宣傳和培訓工作；落實具體普查任務，負責普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成災害風險普查成果。

（三）實施計劃

根據(jù)任務規(guī)劃與設計，普查實施分為 2個階段。

1.前期準備與試點階段

2021年3月前，建立各級普查工作機制，組織開展試點，形成第一批普查成果。

組織編制普查方案。按照《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》、國務院、省及南通市普查辦提出的普查方案編制要求，以及配套的相關技術標準規(guī)范等技術文件，結合如皋實際，組織做好《如皋市第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》編制。

建立普查工作機制，落實隊伍，開展宣傳培訓。市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立普查工作機制，落實專家技術團隊，明確職責與任務分工，形成工作合力。充分利用多種形式和手段，廣泛開展宣傳培訓工作，提高普查涉及對象（管理）單位及相關人員專業(yè)能力和參與普查的自覺性。

整理利用已有成果、基礎數(shù)據(jù)與圖件資料。充分利用各部門開展的各類普查（調(diào)查）和評估成果，結合普查任務及內(nèi)容需求，開展數(shù)據(jù)資料清查與整理，并作為普查的重要內(nèi)容。

2. 全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段

2021年-2022年，完成全市災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

普查對象清查登記。開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位。按照國家層面設計形成的有關清查內(nèi)容與指標體系及技術要求，組織開展清查工作。

全面調(diào)查。通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過普查軟件進行填報，完成逐級審核上報。

匯總分析。市級審核匯集形成本地區(qū)普查數(shù)據(jù)成果，并按照統(tǒng)一要求向南通市級層面提交。市各部門組織對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）提交的普查數(shù)據(jù)開展質(zhì)量檢查、驗收和成果匯總工作，形成市級行業(yè)普查數(shù)據(jù)成果，并按照要求向如皋市普查辦提交。

風險評估與區(qū)劃。市各行業(yè)部門按照風險評估標準和風險區(qū)劃及防治區(qū)劃規(guī)范，開展行業(yè)內(nèi)的市--鎮(zhèn)兩級和其他評估區(qū)劃單元的風險評估、風險區(qū)劃與防治區(qū)劃工作。市普查辦承擔綜合風險評估、風險區(qū)劃與防治區(qū)劃工作。

成果匯總。通過國務院普查辦研發(fā)的成果報送匯集軟件系統(tǒng)，按照其要求，審核并自下而上逐級報送各類成果；開展多層次、多角度成果分析，編制綜合風險普查成果報告。組織有關單位進行普查成果開發(fā)應用研究，建立災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患調(diào)查與評估業(yè)務工作相互銜接、相互促進的工作機制。

八、保障措施

（一）組織保障

市級成立由市政府常務副市長任組長的如皋市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和協(xié)調(diào)解決。普查領導小組由市應急管理局、財政局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、氣象局等部門組成。領導小組辦公室設在市應急管理局，承擔領導小組的日常工作，負責普查業(yè)務指導、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督檢查。領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報普查工作領導小組有關領導同意后調(diào)整。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府設立相應的普查領導小組及其辦公室。

（二）技術保障

市級層面組建普查專家組，綜合分析各部門常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患排查、風險評估和區(qū)劃、已有成果和業(yè)務現(xiàn)狀，組織做好自然災害綜合風險普查的技術指導、督查、培訓；組織編制實施方案；牽頭負責自然災害綜合風險普查總結等工作。專家組由相關涉災行業(yè)領域技術支撐單位、科研單位和高等院校及知名專家組成。

市各行業(yè)部門建立健全專家和技術支撐團隊，有效做好風險調(diào)查、隱患調(diào)查評估等工作的支撐。

（三）經(jīng)費保障

市第一次全國自然災害綜合風險普查工作經(jīng)費實行分級保障，各級政府要確保普查工作經(jīng)費落實到位。

（四）共享應用

充分利用我市第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調(diào)查、重點防洪地區(qū)洪水風險圖編制、全國山洪災害風險調(diào)查評價、地質(zhì)災害調(diào)查、第九次森林資源清查、草地資源調(diào)查、全國氣象災害普查試點等專項調(diào)查和評估成果，系統(tǒng)梳理本普查建設產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，建立共享目錄，建設集成系統(tǒng)，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調(diào)查和隱患排查業(yè)務工作。

說明：本工作方案編制的主要目的是基本明確部門任務分工及工作流程，指導實施方案編制。有關部門的最終工作內(nèi)容，以省及國家層面印發(fā)的數(shù)據(jù)與成果匯交清單為準。