關(guān)于印發(fā)《如皋市安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試行辦法》有關(guān)通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）：

為進一步完善我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作有效開展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將《如皋市安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 如皋市安全生產(chǎn)委員會辦公室

                          2020年3月19日

如皋市安全生產(chǎn)委托執(zhí)法試行辦法

第一章  總  則

第一條　為了加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。

第二條　市應(yīng)急管理局為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的委托主體，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的被委托主體。

第三條　如皋市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法適用本試行辦法（長江鎮(zhèn)除外,下同）。

第二章  委托方式和事項

第四條　市應(yīng)急管理局根據(jù)需要，依法將法定職權(quán)范圍內(nèi)的部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)限委托鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）（以下簡稱：受委托單位），由其承擔(dān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)具體實施。

市應(yīng)急管理局對受委托單位實施行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

市應(yīng)急管理局對不能正確行使委托執(zhí)法職權(quán)的受委托單位，可以暫停或者變更委托。

第五條　受委托單位的條件

1.有依法成立的管理安全生產(chǎn)事務(wù)的安監(jiān)所（局）。

2.具有兩名及以上經(jīng)省級應(yīng)急管理部門或者本級人民政府培訓(xùn)考核合格，取得安全生產(chǎn)監(jiān)察員證或行政執(zhí)法證的人員。

3.行政執(zhí)法人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意變動，確因工作需要變動的，應(yīng)報市應(yīng)急管理局。

4.行政執(zhí)法人員調(diào)離所在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）或崗位發(fā)生變動、不再從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）報市應(yīng)急管理局。省級應(yīng)急管理部門發(fā)證的，由市應(yīng)急管理局提請相關(guān)部門注銷其所持有的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證；本級人民政府發(fā)證的，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）提請相關(guān)部門注銷其所持有的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證。

5.受委托單位應(yīng)具備辦公場所及辦案所需的調(diào)查取證等執(zhí)法工具。

第六條　市應(yīng)急管理局將以下行政執(zhí)法事項委托受委托單位。

1.現(xiàn)場處理權(quán)。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為或者事故隱患的，有權(quán)采取下列現(xiàn)場處理措施：當(dāng)場予以糾正；責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，以及停產(chǎn)整改后的復(fù)工驗收；責(zé)令立即排除事故隱患；責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；以及委托方委托的其他現(xiàn)場處理權(quán)。

2.調(diào)查取證權(quán)。有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進行調(diào)查、收集和固定證據(jù)。

3.行政處罰權(quán)。對于以下行政處罰案件，受委托單位可直接立案調(diào)查處理。（1）警告；（2）對單位五萬元以下(含本數(shù))罰款，對個人二萬元以下（含本數(shù)）罰款的。 

對于以下行政處罰案件，受委托單位應(yīng)提交市應(yīng)急管理局立案調(diào)查處理。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工的；（2）暫扣、吊銷有關(guān)許可證，暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的；（3）對單位五萬元以上（不含本數(shù)）罰款，對個人二萬元以上（不含本數(shù)）罰款的；（4）沒收違法所得、沒收非法設(shè)備的；（5）管轄權(quán)有異議，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄的；（6）需要實施查封、扣押等行政強制措施的。

4.提請移送權(quán)。受委托單位發(fā)現(xiàn)或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責(zé)或者委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)提交委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時報告并由委托單位移送相關(guān)部門處理。

第七條　受委托單位接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法職能，行使市應(yīng)急管理局限定的委托行政執(zhí)法權(quán)力。

第八條　委托形式和期限

1.市應(yīng)急管理局必須以書面形式對被委托的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）進行委托。委托書應(yīng)載明下列事項：（1）委托機關(guān)和受委托單位的名稱；（2）委托執(zhí)法的依據(jù)；（3）委托執(zhí)法的事項和權(quán)限；（4）委托執(zhí)法的期限；（5）委托機關(guān)和受委托單位的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；（6）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項。

2.委托執(zhí)法期限一般不得超過3年。委托期限屆滿，需要繼續(xù)實施委托執(zhí)法的，雙方應(yīng)重新簽訂《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》。委托書簽訂后，行政委托機關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)將其報同級政府法制機構(gòu)備案。

第三章  委托執(zhí)法的監(jiān)督管理

第九條  委托雙方要將所有安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、步驟、時限程序化，做到年度有執(zhí)法計劃，現(xiàn)場有檢查細則，取證有公示流程，處罰有裁量標(biāo)準(zhǔn)。要確保執(zhí)法主體及權(quán)限合法、程序正當(dāng)、依據(jù)準(zhǔn)確、告知完整。切實做到處罰與教育相結(jié)合，處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，建立良好的執(zhí)法環(huán)境。

第十條  市應(yīng)急管理局要加強對受委托單位行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1.定期組織受委托單位執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

2.建立和完善委托執(zhí)法管理制度，加強對執(zhí)法人員的管理，規(guī)范執(zhí)法人員行為。

3.應(yīng)將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的相關(guān)法律文書提供給受委托單位，并做好登記建檔等工作。

4.加強對委托執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，每半年至少對受委托單位進行一次監(jiān)督檢查。

第十一條  受委托單位以市應(yīng)急管理局名義行使執(zhí)法權(quán)力時，應(yīng)做到：

1.不得再委托其它任何組織或個人實施委托執(zhí)法行為。

2.嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，使用加市應(yīng)急管理局印章的統(tǒng)一格式執(zhí)法文書。

3.嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法管理制度，加強對執(zhí)法人員的管理。

4.每月報告一次委托執(zhí)法情況。

5.超越委托權(quán)限和范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，因此產(chǎn)生的法律后果由受委托單位自行承擔(dān)。

第十二條  受委托單位查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進行,使用統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書。需立案處理的案件，報市應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊辦理相關(guān)手續(xù)。

受委托單位擬作出對單位罰款五萬元、個人罰款二萬元行政處罰決定的，應(yīng)提請市應(yīng)急管理局組織召開案審會，做出處罰決定，受委托單位應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，在向當(dāng)事人送達《行政處罰告知書》的同時送達《聽證告知書》。當(dāng)事人放棄聽證的，受委托單位案件承辦人應(yīng)記錄具體情況；當(dāng)事人申請聽證的，受委托單位應(yīng)當(dāng)及時上報市應(yīng)急管理局組織聽證。

受委托單位作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將行政處罰案卷材料及《案件處理呈批表》報市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科進行法制審核，并由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后作出處罰決定。

第十三條  受委托單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，正確使用委托執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法范圍的執(zhí)法活動。

第十四條  委托執(zhí)法要遵循合法合理、公平公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免寬嚴(yán)失當(dāng)。

堅持法律面前人人平等，對任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護，對任何違法行為都要依法追究法律責(zé)任。

大力推進陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的行政執(zhí)法理念。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,同時推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“一案五制”工作，達到“執(zhí)法一家、規(guī)范一家、教育一片、帶動一片”的安全生產(chǎn)執(zhí)法成效。

第十五條  市應(yīng)急管理局要建立和完善執(zhí)法信息通報、案件移送、執(zhí)法檢查、考評獎懲、責(zé)任追究等制度，加強監(jiān)督和指導(dǎo)。

受委托單位要加強執(zhí)法程序、案件檔案、執(zhí)法考核、錯案追究等制度建設(shè)，依法行政、文明執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

第十六條  鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）要保障安全監(jiān)管執(zhí)法工作所需經(jīng)費，保證工作順利開展。

安全行政執(zhí)法過程中收取的罰款，要嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”的規(guī)定，按照現(xiàn)行財政體制全額上繳國庫。

第十七條  建立健全鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）安全生產(chǎn)執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，制定和完善考核獎懲辦法，加強對受委托單位安全監(jiān)管執(zhí)法工作的考核考評。

第四章  附  則

第十八條  國家、省安全生產(chǎn)委托執(zhí)法有新的規(guī)定，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

第十九條  本實施辦法意見由如皋市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本實施辦法自公布之日起施行。